舟山群岛新区发展规划解读

◆Spe ci a l r eport l特稿
舟山群岛新区发展规划解读
《浙江舟山群岛新区发展规划》在国务院批复设立舟山群岛新区的基础上，进一步阐明了新区建设的重大意义，深化了新区的战略定位和发展目标，明确了新区建设的重点任务，提出了新区先行先试的重要内容
2013年1月17日，国务院以国函[2013115号文件正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》(以下简称《规划》)，2013年2月22日，浙江省委省政府正式对外发布《规划》。

这标志着舟山群岛新区发展蓝图已经正式绘就，进入发展规划引领新区高水平建设的新阶段。

从2011年6月30日国务院批复设立舟山群岛新区至今，《规划》编制历时一年半，集聚了省内外专家学者的智慧，借鉴了国内外新区、特区开发开放的经验，凝聚r各级领导的关心支持。

《规划》在国务院批复设立舟山群岛新区的基础上，进一步阐明了新区建设的重大意义，深化了新区的战略定位和发展目标，明确了新区建设的重点任务，提出了新区先行先试的重要内容。

这是党的十八大后国家批准的第一个新区规划，是海洋强国战略提出后批准的首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。

重大意义：四个有利于
舟山群岛新区建设对深入实施国家区域发展总体战略和海洋强国战略具有重大意义，《规划》对此作了深入阐述。

一是有利于打造国民经济发展的新增长极。

《规划》提出，要充分借鉴深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区等地改革发展成功经验，着力构筑现代产业体系，积极促进经济发展方式转变，进一步提升综合实力和国际竞争力，努力将舟山群岛新区建设成为拉动长江三角洲地区乃至全国沿海地区经济发展的新引擎，为推进我国改革开放进程探索新路径，为优化东部沿海地区总体开发格局和促进国民经济又好又快发展注人新活力。

12文／周世锋
二是有利于构筑我国扩大对外开放的新平台。

《规划》提出，要充分利用优越的地理区位和港航条件，加快建设国际物流枢纽，积极优化政策环境，不断创新体制机制，探索建立自由贸易园区，全力打造更富效率的交流平台和开放高地，有利于迅速提高舟山群岛新区的国际合作能力和辐射带动能力，进一步增强与世界经济的密切联系，积极拓展我国对外开放的广度和深度，努力打造面向环太平洋经济圈的桥头堡。

三是有利于为全国海洋经济科学发展提供示范。

《规划》提出，要按照陆海统筹、人海和谐、创新驱动、集约高效的理念，在海洋资源综合利用、生态环境综合保护、海洋海岛综合开发、涉海事务综合管理等方面深人实践，更加突出科技创新，不断优化经济结构，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极探索舟山群岛新区人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的发展路径，为我国海洋经济科学发展积累经验、提供示范。

四是有利于提高国家战略资源安全的保障能力。

《规划》提出，要迸一步提高港航物流服务能力，着力打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输等一批基地，将舟山群岛新区逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心，大幅提高我国战略物资储备保障能力，为国民经济持续平稳健康发展提供重要支撑。

战略定位：先导区、增长极、试验区
《规划》分别从浙江、长三角、全国这三大区域空间层次和海洋经济、区域经济、海洋综合开发这
三个角度对新区战略定位进行了精准把握和深入阐述。

浙江海洋经济发展的先导区。

《规划》提出，要充分发挥战略区位重要、海洋资源丰富等综合优势，加快构建现代海洋产业体系，迅速提高海洋经济的综合实力，将舟山群岛新区建设成为浙江省海洋经济开放水平最高、增长质量最好、产业结构最优、发展潜力最大的先导区域，为推动浙江省经济社会发展发挥重大的引领带动作用。

长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

《规划》提出，要加快构建国际物流枢纽和大宗商品储运中转加工交易中心，提高港口物流服务和战略物资保障能力；发展壮大港航物流、船舶制造、海洋工程装备、海洋旅游、远洋渔业等优势产业，将舟山群岛新区建设成为拉动长江三角洲地区经济发展的一个重要增长极。

海洋综合开发试验区。

《规划》提出，要在海洋产业结构转型升级、临港工业优化布局、科教人才培育引进、生态环境科学保护、国际合作深化拓展、管理服务能力整合提升等方面大胆创新，建立健全协同高效的体制机制，积极创建海洋综合开发试验区，为全国海洋科学保护利用积累经验。

发展目标：五大方面三步走
《规划》提出，要立足综合优势，围绕战略定位，未来10到20年，舟山群岛新区要推进实现五个方面的总体目标：
大宗商品储运中转加工交易中心。

将舟山群岛新区建设成为上海国际航运中心的重要组成部
浙江经济ZH EJ IA N G E C oN O M Y
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分和大宗商品储运中转加工交易中心，全力打造国际物流枢纽岛，进一步提高对国家战略物资供应安全的保障能力。

东部地区重要的海上开放门户。

充分发挥舟山港综合保税区的功能、政策优势，集聚国际贸易、金融、航运、科技等方面的人才和资源，将舟山群岛新区打造成为对外开放门户岛，进一步提高我国东部沿海地区的对外开放水平。

重要的现代海洋产业基地。

加快汇集产业、资金和人才，建设海洋科技研发和成果转化基地，发展技术领先、产品高端、特色鲜明的海洋产业集群，将舟山群岛新区打造成为海洋产业集聚岛，进一步提高我国海洋产业的总体实力。

海洋海岛综合保护开发示范区。

统筹推进资源环境可持续开发利用，在严格保护风景名胜资源和符合风景名胜区规划的前提下，加强海洋旅游综合改革试验区、生态海岛城市建设，将舟山群岛新区打造成为国际生态休闲岛，进一步创新我国海洋海岛综合保护开发的体制机制。

陆海统筹发展先行区。

站在全局和战略高度，综合考虑陆海资源配置、基础设施连通、产业项目对接、生态环境统筹等重大事项，推进魅力独具、山海兼胜、人海和谐的城市建设，将舟山群岛新区打造成为海上花园城，进一步探索陆海统筹发展的新路径。

舟山群岛新区发展的总体目标要分三步走：到2015年，大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系建设取得重大突破，现代海洋产业体系框架基本形成，产业空间布局更加合理，海洋生态环境保护能力持续加强。

海洋生产总值年均增长17％以上。

海洋科技创新成果转化体系、城乡一体化制度体系基本形成，教育现代化基本实现。

区域性服务功能明显提升，海上开放门户作用明显增强，港口货物年吞吐量达到4亿吨以上。

到2020年，海洋生产总值年均增长20％左右，港口货物年吞吐量达到6亿吨以上。

海洋经济竞争能力和辐射功能显著增强，海洋科技与产业化发展水平全面提升，海洋生态环境进一步改善。

全面实现教育现代化，成为全国重要的海洋科技研发和成果转化中心。

国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业聚集岛、国际生态休闲岛和海上花园城建设初具成效。

到2030年，开放型经济体系进一步完善，建成国际领先的现代海洋产业体系。

人民生活富裕、人
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海关系和谐，经济社会综合发展水平走在全国前列。

基本实现国家对舟山群岛新区发展的战略定位和发展目标。

建设重点：八任务五亮点
《规划》提出了“一体一圈五岛群”的空间布局和八个方面的重点任务，其中的亮点主要有：探索建立自由贸易园区。

《规划》中专设一节，较为系统全面地阐明了新区提升对外开放层次、建设自由港区的战略取向。

当前的重点是加快建设舟山港综合保税区。

按照“一区两片”架构规划建设舟山岛片区和衢山片区，重点发展海洋工程装备部件、船舶配件、电子产品、精密机械、国际服务外包和海洋生物医药等产业的保税物流、加T及相关增值业务。

第二步是条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区。

加快建设大宗商品储运中转加工交易中心，推进国际化市场体系建设，条件成熟时探索建立自由贸易园区，推动贸易投资便利化。

第三步是逐步研究建设舟山自由港区。

在探索建设自由贸易园区的基础上，充分借鉴国际先进经验，全面推进贸易投资便利化，切实提高资源配置能力和对外开放水平，积极创造条件，在舟山群岛新区进行建立自由港区的改革探索。

建设国际一流的大宗商品国际枢纽港。

《规划》明确提出，要以一流的深水港优势、高效率的装卸装备、最具竞争力的物流成本，使宁波一舟山港成为世界一流的大宗商品国际枢纽港。

服务国家经济安全战略需求，建设大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，打造国际物流枢纽。

加快功能明确的岛链式国际深水港群开发，构筑大宗商品储运中转加工交易中心的坚实基础。

推进舟山群岛新区大宗商品交易服务平台建设，逐步建成我国重要的大宗商品交易中心，形成“舟山价格”、“舟山指数”，不断提高在国际大宗商品市场中的影响力。

建设功能岛群。

《规划》提出，根据岛屿自身特点，合理确定主体功能和开发利用方向，培育形成内涵丰富、特色鲜明、布局合理的五大功能岛群，为舟山群岛新区全面发展提供重要支撑。

普陀国际旅游岛群，以普陀山名胜区为核心，包括朱家尖岛、桃花岛、登步岛、白沙岛，成为世界级佛教旅游胜地，并重点开发游艇、游轮、康体、滑翔、潜水、攀岩等旅游新业态。

六横临港产业岛群，发展高端特种船舶、港口物流、大宗商品加T、海水淡化、深水远程补给装备、海洋新能源等产业。

金塘港航物流岛
14群，发展国际集装箱中转、储运和增值服务为主的
港口物流业，打造油品等大宗商品中转储运基地。

嵊泗渔业和旅游岛群，建设中心渔港，发展海洋休
闲旅游，建成集港口观光、滨海游乐、海上竞技、渔
家风情、游艇海钓、海鲜美食于一体的旅游岛群。

重点海洋生态岛群，中街山列岛、浪岗山列岛、五峙
山列岛、马鞍列岛等为重点，推进生态保护，适度发
展海洋渔业和海洋旅游业，打造各具特色的海洋生
态岛群。

建设国家级海洋科教基地。

《规划》提出，加快
建设中国(舟山)海洋科学城，构筑我国重要的海洋
科教文化基地。

加强中国海洋科技创新引智园、国
家海洋科技国际创新园等科技创新载体和平台建
设，全面提升海洋科技攻关、成果转化和服务水
平。

扶持建设一批海洋科研基地和孵化器，培育海
洋领域重点实验室(工程中心)，加快国内外重大海
洋科研成果转化落地，构筑我国新兴海洋科技研发
转化基地和深海研究实验平台。

加快建设科技创
新载体，联合组建创新战略联盟。

完善海洋科技信
息、技术转让等服务网络，促进创新成果转化，规划
建没海洋技术交易服务与推广中心。

高水平发展
海洋高等教育，积极引人国内外知名院校，把舟山
建设成我国重要的海洋高级人才培养基地。

支持
浙江大学与舟山开展全面合作，在舟山群岛新区建
设高水平、高起点海洋类学院。

按照国家“十二五”
高校设置方针和政策，支持浙江省优化高等学校布
局，加大投入，积极创造条件，努力把浙江海洋学院
发展为海洋类大学。

创新海洋综合管理。

《规划》提出，赋予群岛新
区先行先试的特殊政策，从更深层次、更广范围、更
高水平推进舟山群岛新区体制机制创新，营造有利
于改革发展的良好体制政策环境。

如对舟山群岛
新区建设用地计划指标实行差别化管理，首期新增
建设用地规模控制在80平方公里以内，国家、省级
重点建设项目及本规划确定的建设项目，经评估省
域内确实不能平衡的，可以开展国家统筹补充耕地
试点。

优先保障舟山群岛新区项目建设用海，对列
入国家和省重点的建设项目，开辟用海审批绿色通
道，简化用海用岛审批程序。

研究设立舟山船舶金
融租赁公司。

放宽外资金融机构经营准人。

赋予
舟山群岛新区省级经济社会管理权限，设立浙江舟
山群岛新区管委会，探索建立与舟山群岛新区建设
发展相适应，与行政区划相协调的机构精简、职能
综合、结构合理、运行高效的行政管理体制等。

固
f作者单位：浙江省发展规划研究院)
浙江经济ZH EJ IA N G E C O N O M Y
25M ar ch2013。