5调研报告：关于村干部腐败的权力透视

调研报告：关于村干部腐败的权力透视

党的十八大以来，随着国家、省、市新农村建设税费改革和强农惠农政策的推进，村级组织的各项条件得到了极大改善。但随之在“三资”管理、民生惠民、土地征收等领域引发的“雁过拨毛”式腐败问题也接踵而至，由村干部腐败问题所引起的群众上访越来越频繁，被查处的村干部违纪违法案件金额也越来越大。201X年，全国共处分乡科级及以下干部39.4万人，其中村党支部书记、村委会主任7.4万人，相比增长12%。我市共查处村、社区基层工作人员108人，占“雁过拨毛”式腐败问题立案总数的44.3%。“千里之堤，溃于蚁穴”，村级党组织的清正廉洁事关党的建设根基，在这种严峻形势下，如何加强村干部腐败问题的监管和查处，已成为基层纪检监察机关反腐败工作的重点和难点。

一、现状：村干部贪腐现象日渐突出

（一）贪污侵占问题日趋严峻。一是贪污侵占案件数量增多。回顾我市近年来基层纪检机关所查处村干部违纪案件所占比例，贪污、私分公款，侵占集体资金和征拆专项资金的案件占到村级组织严重违纪案件近50%。高新区纪工委查办双马街道办事处项目办工作人员冯X伙同双马街道建设村支部书记周XX，村委会主任周XX，村委委员严X、项X，支委委员罗XX在双马垃圾场环境整治项目土地征收过程中采取虚造土地项目等方式套取征地补偿款并私分的案例，市纪委查办韶光村原村主任彭XX违规插手工程项目、侵占集体资金、骗取财政帮扶资金的案例就极具典型性，上述人员因涉嫌贪污、受贿犯罪，均已移送司法机关依法处理。二是贪污侵占金额增大。仅去年我委所指导办理的“雁过拨毛”式腐败案例分析，村干部贪污、侵占金额从过

去的几千元逐步发展到现在的几万元，十几万甚至于几十、上百万元以上大案增多。如区纪委所查办福星集体资产管理委员会党支部书记刘XX、主任王X违规插手工程建设项目案，涉案金额就达100多万元。昭山示范区纪工委所查办原红旗村党支部书记蔡XX、支部委员兼出纳蒋XX贪污集体征拆补偿款近50万元，市纪委查办月形村原支部书记、村主任刘XX套取国家财政资金、挪用项目资金80余万元等案例令人触目惊心。三是贪污资金的来源增多。村干部贪污、侵占和挪用的资金有向老百姓榨取的，有骗取国家和专项资金补助的，有虚列开支套取的，有收入不入帐截留的。市纪委所查办大山村村主任陈XX挪用农业保险理赔款、虚报冒领死亡五保户生活费案，泉井村支部书记潘XX非法侵占幼保、孤保资金案，县纪委查办石潭镇农推中心主任兼畜牧水产副主任张XX虚报冒领规模化养殖场生猪病死无害化处理补助资金案可以看出，个别村干部为谋取私利可谓“广开财源”，不折手段，甚至于连“死人的钱”都敢贪，“猪身上的钱”也敢拿。

（二）滥发补助现象突出。近几年，随着国家财政保障力度增大，村干部工资福利有了较大幅度提高，部分村干部还有着自己的副业来源，其收入应远高于当地农民。但是一些村的村干部，特别是村支两委主官仍不满足，只要村集体有钱，不是将钱留在村上用于公益事业、改善村民生活条件或储存，而是寻找种种理由给村干部发放福利。有的以奖金名义发放福利，有的以工作为由发放专项工作加班费，有的以招待客人为由发放生活补助，有的以协调事务为由发放协调费，还有的超高标准发放电话费、交通费、误工费等。2016年，县纪委就严肃查处了棠霞村党支部书记唐X、村主任文XX二人违规发放“三会一课”补助及收受项目承包方好处费的问题。经开区纪工委查处了雅爱村支部书记朱XX伙同该村村支两委其他成员通过集体收入不入账、虚报工程款等方式套取资金设立“小金库”，并以各种名义侵占私分集体资金的问题。