浅谈矿政管理的转变

浅谈矿政管理的转变

矿政管理是国家行政管理的重要组成部分，也是国家行政管理的一种特殊形式。它是指国家地质矿产行政管理机关及其公务员依据宪法和法律法规的规定，在国家授权的职责范围内，管理地质矿产勘查、开发和地质环境保护活动中的社会公共事务的行为。[1]矿政管理工作的核心是在一定的历史条件下形成的，是由当时我国的具体国情和矿业行业的具体形势所决定的，某项工作能否成为矿政管理的核心在很大程度上是取决于某个历史阶段矿政管理工作的主要任务、具体国情以及整个国际形势。所以矿政管理核心的内容存在一定的阶段性和动态性。

一、矿业权管理概述

（一）矿业权的概念

由于法律对“矿业权”没有明确的规定，所以到目前为止学术界对“矿业权”的描述可谓是“仁者见仁、智者见智”，尚未形成统一的观点。

观点一：矿业权完全等同于矿权

矿业权简称为矿权，是指探采人依法在已经登记的特定矿区或者工作区勘查、开采一定的矿产资源，取得矿产品，并排除他人干涉的权利。

观点二：矿业权隶属于矿权

矿业权就是探矿权和采矿权,是取得勘查和开采资格的探矿采矿企业依照法律程序申请取得的探矿权和采矿权。而矿权是矿产资源的所有权以及由该所有权所派生出来的矿业权组成。

观点三：矿业权是矿权的狭义解释

矿权有广义和狭义之分。广义上的矿权包括矿产资源所有权以及由此派生的矿业权；狭义的矿权则仅指矿业权，具体包括探矿权和采矿权。所谓探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源并优先取得作业区矿产资源采矿权的权利。所谓采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。

（二）矿业权管理的内容

我国矿业权管理的内容主要包括以下几个方面：①界定矿业权的性质、时间与空间限制；

②设定取得矿业权的资格、条件和程序；③界定矿业权人的权利与义务；④受理矿业权申请，审批并授予矿业权；⑤征收管理矿业权使用费；⑥矿业权转让、延续、变更和注销的管理；⑦管理由国家投资形成的矿产地的产权转让；⑧保护合法的矿业权等。

二、矿业权管理成为矿政管理核心的时代性

随着改革开放的不断深入，计划经济时代的矿业管理模式不断受到冲击，为了能很好的适应市场经济发展的需要，我国政府初步建立了矿产资源管理制度和矿业权市场规则，矿产资源管理的内容也从直接组织、干预地勘单位和矿山企业的勘查、开采活动逐步转为以矿业权管理为核心。可以说在当时矿业权管理成为矿政管理核心具有一定的时代性。

首先，修改后的《矿产资源法》以及随后三个法规的相继出台，对矿业权管理提出了新的要求。

其次，政府机构改革和职能调整，使得矿业管理渐渐从分散管理转为相对集中管理。

最后，从实际的矿产资源勘查开发秩序看，当时混乱的状态需要政府加快治理步伐。

计划经济时代的矿业权管理模式，在80年代受到了初次冲击，乡镇企业如雨后春笋般地出现，形成了不同投资主体的矿业企业。星罗棋布的乡镇企业和国有矿山企业在资源取得上出

现了不可调和的冲突，我国第一次面临复杂的矿业权问题。[2]随着改革开发的不断深入，矿

政管理的内容、运行方式以及格局不断暴露出与市场经济体制不相适应的问题，为了能很好

的维护矿产资源国家所有权权益，尽快建立完善的矿业权制度和整顿矿业权市场秩序，成为

了矿政管理核心工作的必然选择。

三、我国矿政管理核心转变的必然性

所谓矿政管理的核心，应该是整个矿政管理工作的一项重要的中心工作，它之所以成为矿政

管理的核心，不仅在于它本身的重要性，还在于它对矿政管理其他方面的工作也具有引导、

辐射、带动和促进作用。[3]矿产资源储量管理是矿政管理工作的一项重要的基础工作，国土

资源部在全国矿政管理工作中明确指出“矿产资源储量管理是地矿行政管理的重要基础,贯穿

于整个地矿行政管理当中,是矿政管理走上科学化、规范化的基本标准”。

（一）矿产资源储量管理能为国家实现宏观调控提供服务。摸清矿产资源的家底，是我国进

行矿产资源管理储量的基础工作。矿产资源的储量是政府实施宏观调控、资源规划、管理、

保护和合理利用的重要基础信息。矿产资源储量管理工作的中心是“储量”，这也就是意味着，在开展矿产资源储量管理工作的过程中，不仅要准确地、动态地掌握矿产资源质量、数量及

其较准确的分布情况，而且也要根据国际形势的变动，及时掌握这些矿产资源的价值构成、

矿产品的价格变动，从而通过各种宏观调控措施，来实现矿产资源的可持续利用，保证我国

社会主义市场经济的可持续发展。

（二）矿产资源储量管理能为社会高效率地开发利用矿产资源提供信息服务。为了使我国矿

业行业能更快地适应社会主义市场经济发展的步伐，随着我国矿业投资主体和投资资本的多

元化，我国政府的工作中心应逐渐转向基础性、公益性的地质工作，而进一步的勘查和开采

工作将由社会投资来进行。为了保证社会投资勘查开发矿产资源和我国国民经济建设的发展，政府管理部门必然要提供相关矿产资源信息服务，从而正确引导矿业投资主体能按照政府的

要求进行矿产勘查开发工作。

四、结语

在新时期，矿政管理部门要以科学发展观为统领，立足国情，创新管理理念，充分认识到矿

产资源储量管理在保证社会主义社会全面、协调、可持续发展中的重要地位。无论从完善立

法方面还是具体实践过程中相关主管部门都应将矿产资源储量管理逐步纳入矿政管理工作的

主流程。