公共管理学-政府治理专题
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译，北京: 北京大 学出版社，2008 年
第一节：政府治理概述
一、治理
随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定 出现了多种说法，直到现在治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。“治理” 被定义为多种，如：
“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”； “个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的的总和（全球治
2.(美)戴伟·奥斯本,特德·盖希勒.改革政府[M].上海:上海译文出版社, 1996. 3.B·盖伊·彼得斯·政府未来的治理模式[M]·北京:中国人民大学出版社,2001； 4.王敬尧·参与式治理:中国社区建设实证研究[M]·北京:中国社会科学出版社,2006; 5.斯蒂芬·戈德史密斯，廉·D.埃格斯.《网络化治理: 公共部门的新形态》，孙迎春
治理理论突破了“政府中心论”的局限性，扬弃了 新公共管理理论的一条腿走路，将市场、政府以及 其他机构看作一个不可或缺的整体，目标是建立政 府、市场、公民社会三者相互依赖与多元合作的公 共事务治理模式。
（一）概念 狭义定义：意味着政府内部的治理，包括：
政府体制改革——重点； “平面化”的分权制 政府管理创新 政府管理创新是指由于行政环境、行政任务的变化而引起的行政职能、行
统治者 被统治者
管理者 被管理者
政府
社会
二、西方政府治理模式
（一）企业家政府 1.概念：是指以企业为参照模式,借鉴或效仿企业的一些机制重
塑行政体制;或者是指在企业家精神的引导下,吸收并运用企 业运行机制和方法,改造传统公共行政理论和管理体制,使其 成为具有创新动力、顾客需求和成本意识的政府. 即用企业理论、企业家精神来影响和引导的政府改革，使未来 政府更具有回应性、科学性和前瞻性。
1.政府治理理论产生的背景 公共服务的要求变得越来越多元化,科学技术的发展和
经济结构的调整对公共行政提出了更高的要求，以信 息控制、集权和技术治国为基础的科层体制愈来愈不 能适应社会的变化。
1.政府治理理论产生的背景 科层体制赖以建立的两大理论基础wenku.baidu.com——威尔逊和古
德诺的政治行政相分离的行政理念以及马克斯·韦伯 的官僚理论,都无法回答和解决政府所面对的困境:政 府财政危机、政府管理危机、政府信任危机等等。
政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。 政府管理价值观的创新
广义定义：意味着政府通过行使公共权力而管理 社会公共事务，解决公共问题，创造公共价值的 活动，这一过程中，政府必须处理其与市场和社 会的关系。
（二）政府治理的基本特征
①实现国家权力向社会回归； ②公共治理的权力趋于多元化； ③“合作与协调”是政府治理的主要管理方式；
与公民社会之间关系的系统变革；
变革的动力或目标: 一是解决经济的稳定和发展,提高本国经济在世界市
场的竞争能力; 二是消除官僚主义,为消费者提供更高质量的社会服
务,重新改善政府在公众中的形象; 三是解决70年代开始普遍面临的财政危机
第二节 政府治理模式 一 政府治理模式的演变 1.政府统治型模式 2.政府管理型模式 3.政府公共管理型模式
1.政府治理理论产生的背景 曾经主导西方公共行政领域一个世纪之久的主流公共
行政,正面临严峻挑战,在这种情况下,西方国家政府及 理论界都试图探讨新的政府治理模式,以应对日益严重 的危机。
治理模式的变迁内容 （1）政府管理内容、管理形态或管理手段上的变化； （2）政府治理理念、政府职能与角色定位以及政府
经验、教训及启示； 5.英美语系国家的解制型政府改革实践及启示； 6.我国行政体制改革的实践、经验与教训； 7.我国大部制改革背景、问题及走向； 8.我国政府失灵的主要表现、治理实践及今后政府治理走向；
主要阅读书目
1.(美)戴伟·奥斯本,等.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].北京:中国人民大学出版 社, 2002: 14.
I. 政府治理概述 II. 政府治理模式 III. 政府治理工具 IV. 政府失灵与治理
思考与讨论
1.美、英“企业化政府”改革实践及启示 2.美、英、北欧等国市场式政府改革实践及对中国的启示； 3.美国、英国、加拿大等国的参与式国家的实践变革及启示； 4.美、英、加、中欧、东欧及发展中国家的弹性化政府实践
2.理论领军人物
美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在他们合著的 《改革政府》一书中提出了以企业家精神改革政府 的基本原则，并认为新的政府治理模式终将会代替 传统的官僚主义模式。
治理理论所涉及的核心主要为权力分散、主体多元、 结构网络化、过程互动化等关键；
治理的衍生概念： 公共治理、社会治理、政府治理、治道变革、多中心
治理和风险治理等
治理理论的五种主要的观点（格里· 斯托克）： (1)治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和
行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不 是国家唯一的权力中心。 (2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着 界线和责任方面的模糊性。它表明在现代社会，国家正在把原先 由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自 愿性团体，后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。
治理理论的五种主要的观点（格里· 斯托克）： (3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着
权力依赖。 (4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这一自主的网络
在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府在特定的领 域中进行合作，分担政府的行政管理责任。 (5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府 的发号施令或动用权威。在公共事务的管理中，还存在着其他管 理方法技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公 共事务进行控制和引导。
理委员会定义）； “确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决
策的惯例、制度和程序。 这些定义有助于我们更加明确治理这一概念的内涵。然而，鉴于关系概念的
性质，“治理”永远不可能被定义成一个具有普遍有效性的通用方式。
治理包含着一些关键的元素:分权与授权、合作与协 商、多元与互动、适应与回应。
第一节：政府治理概述
一、治理
随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定 出现了多种说法，直到现在治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。“治理” 被定义为多种，如：
“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”； “个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的的总和（全球治
2.(美)戴伟·奥斯本,特德·盖希勒.改革政府[M].上海:上海译文出版社, 1996. 3.B·盖伊·彼得斯·政府未来的治理模式[M]·北京:中国人民大学出版社,2001； 4.王敬尧·参与式治理:中国社区建设实证研究[M]·北京:中国社会科学出版社,2006; 5.斯蒂芬·戈德史密斯，廉·D.埃格斯.《网络化治理: 公共部门的新形态》，孙迎春
治理理论突破了“政府中心论”的局限性，扬弃了 新公共管理理论的一条腿走路，将市场、政府以及 其他机构看作一个不可或缺的整体，目标是建立政 府、市场、公民社会三者相互依赖与多元合作的公 共事务治理模式。
（一）概念 狭义定义：意味着政府内部的治理，包括：
政府体制改革——重点； “平面化”的分权制 政府管理创新 政府管理创新是指由于行政环境、行政任务的变化而引起的行政职能、行
统治者 被统治者
管理者 被管理者
政府
社会
二、西方政府治理模式
（一）企业家政府 1.概念：是指以企业为参照模式,借鉴或效仿企业的一些机制重
塑行政体制;或者是指在企业家精神的引导下,吸收并运用企 业运行机制和方法,改造传统公共行政理论和管理体制,使其 成为具有创新动力、顾客需求和成本意识的政府. 即用企业理论、企业家精神来影响和引导的政府改革，使未来 政府更具有回应性、科学性和前瞻性。
1.政府治理理论产生的背景 公共服务的要求变得越来越多元化,科学技术的发展和
经济结构的调整对公共行政提出了更高的要求，以信 息控制、集权和技术治国为基础的科层体制愈来愈不 能适应社会的变化。
1.政府治理理论产生的背景 科层体制赖以建立的两大理论基础wenku.baidu.com——威尔逊和古
德诺的政治行政相分离的行政理念以及马克斯·韦伯 的官僚理论,都无法回答和解决政府所面对的困境:政 府财政危机、政府管理危机、政府信任危机等等。
政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。 政府管理价值观的创新
广义定义：意味着政府通过行使公共权力而管理 社会公共事务，解决公共问题，创造公共价值的 活动，这一过程中，政府必须处理其与市场和社 会的关系。
（二）政府治理的基本特征
①实现国家权力向社会回归； ②公共治理的权力趋于多元化； ③“合作与协调”是政府治理的主要管理方式；
与公民社会之间关系的系统变革；
变革的动力或目标: 一是解决经济的稳定和发展,提高本国经济在世界市
场的竞争能力; 二是消除官僚主义,为消费者提供更高质量的社会服
务,重新改善政府在公众中的形象; 三是解决70年代开始普遍面临的财政危机
第二节 政府治理模式 一 政府治理模式的演变 1.政府统治型模式 2.政府管理型模式 3.政府公共管理型模式
1.政府治理理论产生的背景 曾经主导西方公共行政领域一个世纪之久的主流公共
行政,正面临严峻挑战,在这种情况下,西方国家政府及 理论界都试图探讨新的政府治理模式,以应对日益严重 的危机。
治理模式的变迁内容 （1）政府管理内容、管理形态或管理手段上的变化； （2）政府治理理念、政府职能与角色定位以及政府
经验、教训及启示； 5.英美语系国家的解制型政府改革实践及启示； 6.我国行政体制改革的实践、经验与教训； 7.我国大部制改革背景、问题及走向； 8.我国政府失灵的主要表现、治理实践及今后政府治理走向；
主要阅读书目
1.(美)戴伟·奥斯本,等.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].北京:中国人民大学出版 社, 2002: 14.
I. 政府治理概述 II. 政府治理模式 III. 政府治理工具 IV. 政府失灵与治理
思考与讨论
1.美、英“企业化政府”改革实践及启示 2.美、英、北欧等国市场式政府改革实践及对中国的启示； 3.美国、英国、加拿大等国的参与式国家的实践变革及启示； 4.美、英、加、中欧、东欧及发展中国家的弹性化政府实践
2.理论领军人物
美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在他们合著的 《改革政府》一书中提出了以企业家精神改革政府 的基本原则，并认为新的政府治理模式终将会代替 传统的官僚主义模式。
治理理论所涉及的核心主要为权力分散、主体多元、 结构网络化、过程互动化等关键；
治理的衍生概念： 公共治理、社会治理、政府治理、治道变革、多中心
治理和风险治理等
治理理论的五种主要的观点（格里· 斯托克）： (1)治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和
行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不 是国家唯一的权力中心。 (2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着 界线和责任方面的模糊性。它表明在现代社会，国家正在把原先 由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自 愿性团体，后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。
治理理论的五种主要的观点（格里· 斯托克）： (3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着
权力依赖。 (4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这一自主的网络
在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府在特定的领 域中进行合作，分担政府的行政管理责任。 (5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府 的发号施令或动用权威。在公共事务的管理中，还存在着其他管 理方法技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公 共事务进行控制和引导。
理委员会定义）； “确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决
策的惯例、制度和程序。 这些定义有助于我们更加明确治理这一概念的内涵。然而，鉴于关系概念的
性质，“治理”永远不可能被定义成一个具有普遍有效性的通用方式。
治理包含着一些关键的元素:分权与授权、合作与协 商、多元与互动、适应与回应。