外来务工人员教育培训存在的问题及对策

第10 卷第2期2010年6月

温州职业技术学院学报

Journal of Wenzhou Vocational ＆ Technical College

V ol.10 No.2Jun.2010

２０１０－０４－１３

温州市科技计划项目（Ｒ２００９０１０２）

；浙江省教育科学规划研究课题（ＳＣＧ４５９）潘玲珍（１９８０—）

，女，浙江永嘉人，温州职业技术学院助教，硕士．［收稿日期］［基金项目］［作者简介］潘玲珍

（温州职业技术学院，浙江　温州

３２５０３５）

［摘 要］　提升温州外来务工人员职业技能水平对温州的经济发展、社会和谐具有重要的战略意义。温州外来务工人员教育培训存在政府职责缺位、培训质量低、缺乏资金支持等问题，需要落实政府职责，提高培训实效，实现多元化资金投入。

［关键词］　温州；外来务工人员；教育培训［中图分类号］　Ｃ９７５　

［文献标识码］　Ａ

［文章编号］　１６７１－４３２６（２０１０）０２－００１４－０３

温州外来务工人员教育培训存在的问题及对策

Problems on Education and Training of Wenzhou Migrant

Workers and its Countermeasures

PAN Lingzhen

(Wenzhou Vocational & Technical College, Wenzhou, 325035, China)

Abstract: Promoting the professional skill of Wenzhou migrant workers is of great strategic importance to

Wenzhou economic development and social harmony. The education and training of Wenzhou migrant workers have the problems of the lack of government duties, the low quality of training and the shortage of funds. Therefore,measures should be taken to implement government duties, to improve the training effects and obtain the diversifica-tion of captical investment.

Key words: Wenzhou; Migrant workers; Education and training

目前，温州外来务工人员是一个庞大的群体，在行业分布中占第二、三产业从业人员的１／３，总人数达到了３２０万，是温州经济建设和社会发展不可或缺的推动力。本课题组对温州外来务工人员教育培训进行了调查分析，结果显示，年龄结构以中青年为主，学历结构以初中文化程度为主；岗位主要集中于交通运输业、餐饮服务业、建筑业、制造业等劳动密集型行业，以中小企业为主；技能主要以初级技工和中级技工为主，收入在１　０００～３　０００元［１］。因此，确保温州外来务工人员合理就业、生活稳定、个体发展已经成为温州市政府加强就业服务体系建设和改善民生的重要环节。解决问题的关键就是改善温州外来务工人员教育培训现状，提升其职业技能水平。

一、温州外来务工人员教育培训存在的问题１．政府职责缺位

事实上，对外来务工人员进行教育培训是一种社会发展战略。就外来务工人员自身而言，可以提升个人技能和工资收益；就社会而言，可以提升整个国家人力资本存量，是实现科技兴国战略的一种有效措施［２］。但在实际执行的过程中，存在着政府职责缺位、政策落实欠佳的现象。

（１）宣传力度不到位。自２００３年以来，国家采取了一系列措施来贯彻落实中共中央关于加强外来务工人员职业技能培训的要求，如《２００３—２０１０年全国农民工培训规划》、《农村劳动力转移培训计划》，实施“阳光工程”等［３］。但由于宣传力度不到位，外来

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务工人员对这些优惠政策知之甚少。在对温州外来务工人员教育培训调查中发现，仅占１６％的人员知道这些政策措施，占６３％的人员则表示完全不知情。了解温州当地对于农民工培训的相关政策的外来务工人员则更少，８２％的人员不清楚教育培训的相关信息，４０％的人员根本不了解高职院校的技能培训，完全了解高职院校技能培训的人员仅占６％。

（２）制度缺失。虽然地方政府针对外来务工人员教育培训制定了一系列的相关政策，但覆盖面狭窄，难以使外来务工人员整体受惠。一方面，外来务工人员不能够享受应有的教育福利待遇；另一方面，制度性的社会服务和社会工作尚未形成体系，使外来务工人员难以寻求到获得教育培训的有效途径。同时在政策实施的过程中，缺乏明确的责任和义务定位，各类机构和组织分工不明，存在相互推诿现象，系统的教育培训机制尚未形成。

（３）激励机制不完善。虽然针对外来务工人员教育培训问题，国家明确提出了“制定有效的农民工培训激励政策，鼓励农民工主动参加培训，鼓励用人单位主动组织农民工参加培训，鼓励各级各类教育机构开展农民工培训”［４］的政策，但在实际实施过程中，缺乏科学的培训考核方法和机制，造成了既无培训目标又无激励措施的教育培训现状，使工作难以开展。再加上政府补贴经费有限，企业和个人不愿承担相对昂贵的教育培训费用，严重影响了企业和个人参加培训的积极性。

（４）资源缺乏整合。涉及外来务工人员教育培训的机构，从横向上看，包括劳动与社会保障、农业、教育、科技、妇联等多个独立的部门；从纵向上看，包括教育行政部门、各级政府的劳动就业部门、各类职业技术院校和成人教育学院甚至各种就业培训中心。这种多途径、多渠道的培训机构固然有其便民的一面，但也造成了各部门条块分割、政出多门、配合不力的情形，最终结果是教育培训力度不够，浪费了有限的培训资源，培训实用性不强。

２．培训质量低

改革开放以来，随着市场经济的发展和国家政策的支持，各类职业教育学校纷纷涌现，招生和培训规模也在日益扩大，民办培训机构已经成为我国教育培训市场的一个重要主体。但应看到，针对外来务工人员的教育培训也存在不合理之处，导致培训质量低。

（１）缺乏科学的办学理念。民办教育培训机构从根本上说是以营利为目的的市场主体，存在盲目性。此类机构在选择培训项目时多倾向于选择热门、容易培训的及收入高的项目，甚少从本地实际情况和外来务工人员自身需要出发来设置课程，缺乏与企业合作开展培训的观念和机制［５］。民办教育培训机构由于专业设置不合理、办学目标不明确、特色不鲜明、功利化倾向严重，难以培养具有专业技能的“专才”。

（２）培训内容不合理。对外来务工人员教育培训应该分为三个层次：一是适应用工单位需要的专业技能培训；二是城市日常生活方面的培训，即对外来务工人员进行符合温州当地情况的城市生活常识培训；三是对外来务工人员普及维权意识和基本法律知识。但从目前教育培训现状来看，对于专业技能培训仅限于低成本的简单培训，培训内容也落后于市场的需求，同时基本法律常识培训内容也存在严重缺失。

（３）师资力量单薄。外来务工人员培训主体呈现多元化局面，既包括人力资源与社会保障部门，也包括各类社会组织、培训机构和用工企业。就量而言，缺乏专业的培训教师；就质而言，由于各部门间条块分割，协调不力，往往不了解外来务工人员的教育水平和实际需要，各部门制定培训教师的标准不一，师资力量参差不齐，在教学内容、方法、手段等方面短时间内都难以适应受教群体的转换。

（４）教学内容不规范。培训机构大量涌现的一个直接后果就是培训机构质量参差不齐。教学大纲、培训计划、教材也存在质量差异。一些培训机构仅仅是根据教学需要临时性指定教材，无论是从授课内容还是深度上来说都是浅尝辄止，无法满足外来务工人员培训的实际需要。一些培训机构为吸引生源，打出“随到随教”的招牌，但在师资力量不够雄厚的前提下，随到随教的方式不可能给予学生良好的教育质量，只能由学生在摸索中学习。此外，还存在诸如压缩学习时间和学习内容、缺乏实训设备、教学条件难以满足学生需要等现象，造成教育培训内容不实用、不好懂，最终难以收到满意的教育培训效果。

３．缺乏资金支持

外来务工人员的教育经费主要由三个部分组成，即政府的财政支持、企业投入和外来务工人员自费。资金来源单一，并且三方不能够有效结合［６］。虽然政府投资逐年增加，但用于外来务工人员教育培训的专项经费并不明确，不能有效落实到教育培训的整个过程。企业从自身效益出发，缺乏有效的教育培训投资激励，也没有专门的监督和制约机制。外来务工人员自身收入普遍不高，难以负担相对高昂的培训成本，自主培训积极性受到压制。此外，社会和民间资本也没有得到合理安排，对外来务工人员群体进行经济支持的市场机制也尚未形成。这些都导致了外来务工人员教育培训缺乏经费支持。

二、温州外来务工人员教育培训的对策

针对外来务工人员开展教育培训需要多部门互相

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