新公共服务PPT

新公共服务认为，一方面，扮演着公民角色的人民必须要 致力于一些超出短期利益之外的问题；另一方面，政府也
必须关注公民的需要和利益。
新公共服务理论的基本内涵
• 新老比较
新公共服务理论的基本内涵
2. 追求公共利益
公共行政官员必须建立一种集体的、共同的公共利益 观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问 题的方案，确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责 任。
• 登哈特认为，现在越来越多的人要求恢复一种基于公民利 益而非自身利益的公民权。这种观点成为新公共服务理论 的基础。
新公共服务理论的思想来源和概念基础 • 2、社区与公民社会理论
• （1）社区意识衍生于从邻里街区到工作团体等许多不同 层次的人类群体，所以它可以在个人与社会之间提供一种 有益的中介结构。社区建立的基础是关怀、信任和协作， 它是通过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统结合在一 起的。社区的互动本性在个人与集体之间起着调节作用并 且使得个人与集体保持一致。
——登哈特
新公共服务理论的基本内涵
这个观点对于公共行政官员的角色和责任具有 重要的意义，因为他强调政府的角色在于确保公 共利益局域支配地位，确保公共问题的解决方案 本身及其产生的过程都符合正义、公正和公平的 民主规范。这就要求公共行政官员不仅要促进对 自我利益的追求，而且还要不断地努力与民选的 代表和公民一起去发现和明确地表达一种大众的 利益或共同的利益并且要促使政府去追求那种利 益。
新公共服务：服务，而不是掌舵
——[美]罗伯特·B·登哈特
第六小组 ：胡正杰 杨楠 吕韵 杨洁 汪宵 李青萍 钟凌菲
目录
• 一、新公共服务理论的产生背景 • 二、新公共服务理论的思想来源和概念基础 • 三、新公共服务理论的基本内涵 • 四、简评
人物简介
• 罗伯特·B·登哈特（Robert B. Denhardt） • 现任美国亚利桑纳州立大学资深教授兼公共事务学院院长，
• 他们所提出的许多理论观点构成了新公共服务理论的思想 来源和概念基础。
新公共服务理论的基本内涵
1. 服务于公民，而不是服务于顾客
公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身 利益的聚集。因此，公务员不是仅仅关注“顾客”的需求， 而是着重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系 。 ——登哈特
• 第二，机构必须位于适当的位置，特别是一个经过选举产 生的机构必须在适当的场合表达和行使公共权威。
人物简介
• 登哈特博士著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著， 其中有代表性的著作包括：《新公共服务》、《公共组织 理论》、《公共行政：一种行动取向》、《公共服务中的 行政领导》等。
新公共服务理论的产生背景
• 新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公 共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
新公共服务理论的基本内涵
• 新老比较
新公共服务理论的基本内涵
3. 思考要具有战略性，行动要具有民主性
满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力 和合作过程得到最有效并且最负责的实施。这种 理念不仅仅是要确立远景并把执行的任务留给政 府中的人员去做；更确切地说，它是要把在设计 和执行将会朝着预期方向进展的项目的过程中的 各方联合起来。
• 其次，公共行政官员能够为社区和社会资本的建设作出贡 献。公共行政官员的首要任务就是要建设社区，并且能够 通过鼓励公民参与公共决策而对增进社会资本发挥积极的 作用。
• 最后，尽管公民并非总是能够获得他们所想要的东西，但 是使他们参与其中则可以具体体现我们所做的工作——即 把公共行政与公众联系起来。
——登哈特
新公共服务理论的基本内涵
• 新老比较
新公共服务理论的基本内涵
• 5.责任并不简单
承认责任并不简单：公务员应该关注的不仅 仅是市场，他们还应该关注法令和宪法、 法区价值观、政治规范、职业标准以及公 民利益。
公共服务中的责任问题极为复杂。公共行政官员对一批制度 和标准都负有并且应该负有责任，这些制度和标准包括公 共利益、成文法律和宪法、其他机构、其他层级政府、媒 体、职业标准、社区价值观和标准、情境因素、民主规范、 当然还包括公民等等。
• 1、“新公共管理”（New Public Management,NPM），最 初在很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到追求 行政现代化改革的实践中“管理主义”对韦伯官僚制理论 的持续争论。在争论中，管理至上学说占据优势，“新公 共管理”成为指导欧洲各国行政改革的主要原则。
• 新公共管理理论的核心内容：力图将私营部门和工商企业 的管理方法用于公共部门。
——登哈特
新公共服务理论内涵
4.服务，而不是掌舵
对于公务员来说，越来越重要的是要利用机遇价值的 共同领导来帮助共鸣明确表达和满足他们的共同利益，而 不是试图控制或掌控社会新的发展方向。他们既不试图控 制，也不假定自理的选择充当着对话和共同价值的代理人 。总之，他们必须以一种尊重公民权和给公民授权的方式 共享权力并且带着激情、全省关注并且正直地实施领导。
新公共服务理论的基本内涵
• 赫尔曼：外部控制是民主政体中确保行政责任的最佳手段。 他认为，行政官员之所以应该服从民选的官员，是因为民 选的官员直接对人们负责。根据他们对公众需要的解释， 这些官员应该告诉行政官员做什么。然后，行政官员再负 责按照这些指令去贯彻执行那些职责。
• 第一，提出“公众的统治”，他认为，公务员是根据公众 所言说的需要来为公众的利益工作的。
• 1、公民权理论
• （1）比较常见的观点是将公民权界定为一种合法的身份， 此定义的关注焦点在于由法律体系规定的公民的权利和义 务。更加宽泛的观点认为，公民权涉及的是一些与一个人 在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更一般问题， 其中包括诸如公民的权利和责任，而不管他们的合法身份 怎样。
新公共服务理论的思想来源和概念基础
新公共服务理论的思想来源和概念基础
• 3、组织人本主义
• 登哈特认为，新公共服务理论的第三个重要思想来源和概 念基础是组织人本主义。
• 组织人本主义批评传统组织理论所主张的自上而上的权威、 等级控制及标准的工作程序。
新公共服务理论的思想来源和概念基础
• 主张通过组织创造开放的氛围以使组织成员正视问题而非 逃避问题；
• 变样：通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征，持有 一种怀疑的态度我审视所有现存的政府制度和公共官僚机 构。
新公共服务理论的思想来源和概念基础
• 总之，公民权理论家、社区与公民社会理论家、组织人本 主义与新公共行政理论家以及后现代主义理论家为我们在 今天谈论新公共服务创造了一种很有意义的理论氛围。
美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和 地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨 询顾问。 • 作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国 公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、 密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨 询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运 动组织的创始人和第一任主席。
赫尔曼.芬纳认为责任必须以外部控制为基础。
新公共服务理论的基本内涵
• 卡尔：行政责任所包含的内容远远不仅仅是执行预先确定 的政策。行政官员是专业人员并且拥有普通公民所没有的 专门化知识和技术专长。
• 责任有两个方面：个人和职务 • 个人责任是指行政官员要能够根据命令、建议等来证明其
行动的正确性。职务责任涉及的是行政官员对其职务和职 业指导标准的关注。 • 最后，随着政府问题的复杂化程度日益增强以及对自由裁 量权的需要日益扩张，职业化曾经成为行政责任的基石。
新公共服务理论的思想来源和概念基础
• 后现代主义强调想象、解构、去领地化、变样四个关注点。
• 想象：不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会 有工具意义；
• 解构：可以打开一种反行政的新视野，为一种试图使公共 行政思维摆脱官僚等级观念和偏见束缚的解放准则扫清道 路；
• 去领地化：要求去除给我们的认识所施加的种种假定准则， 要求从其他思想流派中吸取思想；
新公共服务理论的产生背景
• 2、“新公共管理”理论对管理持有以下两个理念： • （1）管理的自由化。 • 管理主义认为，公共管理人员是具有高度专业化且通晓如
何管理并掌握着信心的个人，管理者必须从政府的繁文缛 节枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管 理”。 • （2）管理的市场化取向。 • 市场趋向的管理有两个基本概念，其一是竞争，其二是私 营部门管理的普遍化。管理市场化取向的维护者相信，市 场压力下的公共管理者可以提高其绩效水平；关于私营部 门管理的普遍化，新公共管理理论认为，私营部门的管理 实践和技术优越于公共部门并且可以用于公共部门。
• （2）公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和 评价的地方，这种个人对话和评价不仅是社区建设的本质 而且也是民主的本质。
新公共服务理论的思想来源和概念基础
• （3）那么，公共行政官员是如何受社区和公民社会的影 响的？他们又是怎样影响社区和公民社会的？
• 首先，存在着强大的公民互动网络和公民之间存在着高度 社会信任和内聚力的地方，政府可以依靠现存的社会资本 建立更为强大的网络，开辟新的对话和讨论渠道，并进一 步就民主治理问题进行公民教育。
• 4、后现代公共行政理论
• 新公共服务理论的第四个重要思想来源是后现代主义。后 现代主义实质上是对西方现代主义及其以前全部西方人文 传统的一次大质疑和大改写。
• 从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖可 管理性社会科学逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义， 过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻 辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性” 解释而客观地存在局限性。
新公共服务理论的产生背景
• 3、新公共管理理论的这些理念在奥斯本等的《重塑政府》 中得到了提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓——企 业家政府理论。该理论试图把企业经营管理的一些成功方 法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那 样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。