龙里县投融资平台的改革经验

【龙里县投融资平台的改革经验】 (3)

导读：发展到现阶段，投融资平台以往的简单粗放

的管理运营体制已经显露出诸多弊病，必须改革。面对这些问题，龙里县充分发挥市场化思维…

【乡村振兴需有更多“下乡产业”的探索】 (5)

面对缺人、缺钱、缺资源的难题，乡村振兴怎么干？

浙江丽水借“三权分置”改革试点的契机发展民宿产业取得了不错的成绩。但是除了乡村旅游，还有哪些产业可以下乡？

【部分市县隐性债务数据及化解方案梳理】 (8)

地方隐性债务的化解工作，全国各地已经在陆续开

展。已有部分地方公布了隐性债务数据，一些市县也提出了债务化解方案。我们对此进行了一些归纳梳理，仅作参考…

【打造双创基地是县域稳就业的重要选项】 (12)

面对宏观经济下行的压力，保就业、稳民生将会是

地方未来一段时间的重要工作。那么县域如何稳就业？

2018年12月11日 总第470期

打造双创基地是一个不错的选择…

【龙里县投融资平台的改革经验】

长期以来，地方投融资平台在解决地方政府资金不足、完善地方基础设施建设和促进地方经济发展上发挥了重要作用。但随着发展阶段的变化，过去地方投融资平台简单粗放的管理运营体制已经不能适应新的发展要求，造成了运转效率低下，债务膨胀等很多问题。面对这些问题，贵州省龙里县创新思路，积极改革，整合20多家分散的政府投融资平台公司，成立了贵州贵龙实业集团有限公司和贵州腾龙实业集团有限公司（以下分别简称贵龙集团、腾龙集团），走出了一条国有投融资平台转型发展的道路。

（一）政企分开

龙里县用好改革关键一招，通过分开“人事、资金、管理”，让“看不见的手”发挥资源配置主导作用。一是政企脱钩“一竿子到底”。按照“不兼任、转身份、全脱钩”的原则，政府领导不兼任公司职务，原行政事业类人员到岗后，身份转为合同制，与原单位全面脱钩。改革后，腾龙集团所有岗位中没有一位政府领导，该集团董事长是从事企业管理几十年的职业经理人，严格实行年薪制管理，公司员工身份均为合同制企业员工。二是管理授权“紧抓关键少数”。县委、县政府通过出台相关规定，按照“重大事项政府决定、其余事项完全自主”的原则，除少数重大事项决策权由政府负责外，其余事项则由企业完全自主决定。三是债务剥离政府“偿旧账不理新账”。按

照“存债剥离、有序偿还、新债自负”的原则，由政府承担两大集团重组之前积累的71.05亿元政府性债务，两大集团用年利润的20%供政府偿还债务，直到还清为止。

（二）抱团整合

龙里县对分散的投融资平台“抱团整合”，通过搭建“融资大平台”，实现了“规模经济”。一是“一母N子”式抱团。按照“一个管理母公司，多个专业子公司”的思路，选取经营状况较好的公司设立为母公司，再兼并部分平台公司作为其子公司。通过“抱团整合”，两家公司实力大增，与银行议价能力较大提升，各大银行一改重组前对融资平台贷款谨慎的态度，主动上门放贷。二是“高度集中”式管控。集团母公司对子公司实行高度集中的控制型管理，母公司负责全集团大部分事务的决策，各子公司负责执行。集中管控降低了内部交易成本，推动“大平台”变成“铁板一块”，有力保障了集团上下统一思想、统一行动、提升效率。

（三）激活存量

龙里县通过激活平台公司存量资源，释放“增量改革”红利。一是唤醒“沉睡资产”。政府将土地、房屋、水利等优良资产，通过勘界、测绘、评估等程序注入集团公司。通过存量资产注入，贵龙集团资产总额由组建之初的40亿元增至280亿元，腾龙集团资产总额由组建之初的95亿元增至206亿元。二是注入资产。如将贵龙大道、贵龙纵线等国有固定资产进行

包装划入贵龙集团公司账内，由公司对道路两旁的土地进行一、二级开发，再向政府申请获得用地指标，按程序进行招、拍、挂，揭牌办理土地证后，由第三方进行资产评估，并进行转让或开发，迅速壮大了公司实力。三是停止“大方的馈赠”。如腾龙集团原子公司资产，大都免费给各行政事业单位使用，部分单位甚至连物业卫生费都不愿意交纳。重组后，公司将房屋全部收回并实行租赁制，房屋应租尽租，房租应收尽收，盘活了资产收入，真正做到了“收支两线，各帐各清”。

龙里县坚决用好改革关键一招，形成了“只要政策允许、不踩红线、守底线就可以”的改革氛围，创造性地对投融资平台进行重组整合。整合后的两大集团公司，释放出了巨大的改革红利，共缴纳税款2.75亿元，融资到位资金40亿元，综合成本在7%以下，撬动社会资本158亿元，既发展壮大了国企、减轻了财政负担、降低了债务风险，又在一定程度上缓解了地方发展融资难、融资贵问题，有力地促进了龙里县经济社会的稳定发展。（LWSH）

【乡村振兴需有更多“下乡产业”的探索】

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。今年9月，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》正式发布，细化实化了乡村振兴各项工作。但是面对缺人、缺钱、缺资源的难题，乡村振兴怎么干？浙江丽水发展民俗产业的实践

引起了一些讨论。

在丽水，“开门见山景溪流，临窗望云卷云舒”的景象可谓处处可见，但在早年间，却因农耕时期的“人地矛盾”突出，越来越多的当地人选择外出求生。如今，随着乡村旅游的兴起，越来越多的外地年轻人来到丽水，昔日分散而破落的小山村，通过发展民宿产业等新的乡村产业形态，带动当地农民逐渐归巢创业，这一新的乡村发展轨迹，正改变着当地农村的面貌。丽水乡村的发展转变背后，除了受益于当地的自然山水风光之外，丽水正在探索推进的农村宅基地使用权流转改革，是盘活乡村经济发展的重要制度创新，为社会资本和产业进驻农村打通了制度通道，成为当地乡村振兴的核心驱动力。

“如何筹钱和解决当地农房的租赁问题是关键。”面对创业者的难题，丽水在落实推进农村宅基地“三权分置”改革举措中，探索推动宅基地使用权流转抵押的相关工作。在保障宅基地和农房的“所有权”和“资格权”基础上，对“使用权”流转进行了试点与创新。其中，最核心与关键的创新探索在于打通农村宅基地和住宅的确权抵押、银行信贷等过去试点工作中的“症结”之处。今年5月，丽水市国土资源局正式发布了《丽水市农村宅基地“三权分置”改革试点工作的指导意见》，明确了改革主要内容为落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、放活用好宅基地及农房使用权，并在丽水的莲都、青田、松阳和遂昌四个县（区）开展首批试点工作。