招投标实施办法

睢宁开发区建设工程项目施工招投标实施办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为了规范建设工程竞争性发包行为，保证工程建设质量和安全，提高建设工程发包交易的透明度，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《江苏省招标投标条例》
以及江苏省人民政府令第6号《江苏省建设工程招标投标管理办法》等法律、法规，制定本实施办法。

第二条在本行政区域内从事建设工程项目招标投标活动，实施对招标投标活动的监督管理，适用于本规定。

第三条在本行政区域内进行招标投标活动，必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条依法必须招标的工程建设项目的招投标，实行事前核准、事后备案及重大项目稽察制度。

第二章范围
第五条本行政区域内下列工程建设项目的勘察、测绘、设计、施工、监理、重要设备和材料的采购及土地批租，达到本办法第六条规定的规模标准的，必须进行招标：
（一）道路、桥梁、地下管道、公共停车场、污水排放及处理、垃圾处理等城市设施项目。

（二）供水、供电、供气、供热、园林、绿化、路灯照明等市政工程项目。

（三）房地产开发等商业建设项目。

（四）政府采购项目。

（五）其他开发区投资兴建基础设施和配套设施项目。

第六条依法必须招标的规模标准为：
（一）勘察、测绘、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（二）施工单项合同估算价在50万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；
（三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的。

第七条属于本办法第五条规定的范围，但单项合同估算价或投资总额在第六条规定的限额标准以下的项目，可以采用竞争性谈判、询价等方式发包。

第三章招投标
第八条必须进行招标的项目中，开发区确定的地方重点建设项目原则上应公开招标。

如果根据实际情况不宜公开招标的，经管委会研究可以邀请招标。

第九条必须实行公开招标的工程项目，其招标投标活动必须符合下列规定：
1、招标公告中必须注明投标保证金的缴纳数额，投标保证金必须使用银行汇票或转帐支票，并且是从本单位汇出，对采用现金、银行保函等其它结算方式的，一律拒收投标书；
2、投标单位不少于3家；参加投标的单位首先到招标投标办公室报名。

3、实行公开招标的工程项目必须实行工程量清单招标。

工程量清单制定单位实行随机抽取制（在徐州范围内选择10家具备相应资质、公信度高的造价咨询单位建立咨询造价库，工程项目采取随机抽取方式确定造价咨询机构），工程量清单和指导性造价与工程建设
指挥部工程造价组提供结果相结合，报经管委会研究后确定。

4、评标办法必须实行技术标函和商务标函二阶段评标，也可根据实际情况只评商务标函；（技术标函和商务标函具体评标办法见
附件）
第十条招投标办负责编制招标文件，经招标领导小组审核后报开发区主要领导签发。

并通过多种途径将招标项目予以公告，接受符合条件的施工单位报名；
第十一条投标人应当具备承担招标项目的能力；并按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

第十二条资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审，是指在投标前对投标申请人进行的资格审查。

实行资格预审的，招标人应当根据工程的性质和特点编制资格预审文件，资格预审的条件、标准和投标入围的方法应在资格预审文件中载明。

招标人必须按照招标公告和资格预审文件规定的办法进行资格审查。

资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。

实行资格后审的，招标人应在招标文件中设置专门的章节，明确合格投标人的资格条件、资格后审的评审标准和评审方法。

第十三条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

投标人少于三个的，招标人应当重新招标。

第十四条投标人对招标文件提出质疑要求给予答复的，应在提交投标文件截止时间10日前向招标人书面提出，招标人应给予书面答复。

投标人未在规定时间内提出质疑的，视同认可招标文件所有要求
第十五条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第十六条实行综合评分法定标，由招标办从开发区评委专家库中抽取5人或7人单数组成评分小组，根据领导小组组长签发的《招标文件》中的评标办法，逐项分别打分，按得分从高到低排序，最后报领导小组确定中标单位。

（在开标时要求投标单位的项目经理必须到
场参加开标会议，以便在评标时随时接受评标委员会的质询。

）
第四章约定
第十七条严格执行建设部《建筑施工企业项目经理资质管理办法》要求，一个项目经理（建造师）原则上只能担任一个在建施工项目的管理工作，特殊情况允许一级、二级项目经理同时承担两个工程项目施工的管理工作。

其承担管理的工程项目规模，应符合所在企业资质所核定的范围，并与项目经理资质等级相适应。

招投标办公室代为保管中标项目经理证书（或建造师执业资格证书）原件，直接发包的建设工程项目，施工企业在向招投标办公室办理承发包合同备案手续的同时提交项目经理资质证书或建造师执业
资格证书原件，招投标办出具押证凭证。

建设工程项目主体完成，经规划建设局现场确认后，施工企业可凭押证凭证、建设单位同意证明、办理人身份证复印件（加盖施工企业公章）到招投标办公室领回项目经理证书参加下个工程项目的投标。

第十八条甲乙双方所草拟建设工程施工合同前，乙方需按工程造价交纳一定比例的建设工程建设保证金，保证金实行专户管理。

合同签订后建设中乙方必须确保招投标承诺的落实，严禁出现中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、分包、任意进行合同变更、不合理
地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为。

否则甲方有权单方面终止合同并扣除保证金，乙方造成损失由自己承担。

第十九条开展事后监督。

有关行政监督部门要定期或不定期组织人员对建设工程进行检查，发现问题要及时予以纠正，并记录备案。

建设单位和行业主管部门要建立中标单位项目经理考勤记录，同时要规定中标单位项目经理保证必要的驻场时间，组织施工。

否则作为不良记录，根据有关规定将限制其市场准入。

一旦发现资质“挂靠”，立即上报行政主管部门给予降级直至吊销挂靠双方当事人的资质等级
和项目负责人的执业资格，并将被挂靠企业记入不良行为黑名单中予以公示，取消市场准入
第五章监督
第二十条开发区纪工委和检察院检察室全程参与招投标工作监督。

第二十一条认真贯彻执行中纪委《关于领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标的规定》，坚决杜绝以下行为：
1、对依法必须进行招标的工程项目不招标以及将依法必须进行招标的工程项目化整为零或以其他任何方式规避招标的；
2、操纵或者以暗示、授意、指定等方式影响招投标活动正常进行的；
3、擅自变更中标单位或者违反法规的规定确定中标单位的；
4、要求中标单位分包、转包中标工程或者指定使用材料、设备、生产厂家或供应商的；
5、不恪守职业道德，弄虚作假、滥用职权、玩忽职守，存在"吃、拿、卡、要"等问题的；。

6、其他违反招投标管理法律、法规、规章的行为等。

对存在上述行为的人员，由开发区管委会纪委监察部门依据有关法规和纪律进行严肃查处。

问题严重的移交司法部门处理。

第二十二条本意见由开发区负责解释。

二0一一年三月三日。