广东省公共资源竞争性配置实施方案
广东省人民政府办公厅关于加快构建现代化中试平台体系推动产业科技互促双强的实施意见
广东省人民政府办公厅关于加快构建现代化中试平台体系推动产业科技互促双强的实施意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府办公厅•【公布日期】2024.06.05•【字号】粤府办〔2024〕7号•【施行日期】2024.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技计划正文广东省人民政府办公厅关于加快构建现代化中试平台体系推动产业科技互促双强的实施意见粤府办〔2024〕7号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：为加快构建具有全球影响力的现代化中试平台体系，强化产业中试能力支撑，推动产业科技互促双强，加快发展新质生产力，推动我省经济高质量发展，经省人民政府同意，结合我省实际提出以下实施意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持市场导向，围绕我省重点发展产业领域的中试服务需求，聚焦有前景、有优势、有潜力、有特色的细分领域，谋划布局全省多层次、体系化中试服务体系。
坚持创新驱动，加速国产材料、装备及技术工艺的验证熟化与产业化，实现高水平产业科技互促双强。
按照“授牌一批、新建一批、提升一批”的思路，近期优先认定和集中资源建设一批亟需“锻长板、补短板、惠中小”的省中试平台，后续逐步建立覆盖全省重点产业领域的中试平台体系。
到2025年，建成30—50家功能定位清晰、服务实力强劲、运营管理高效、战略意义显著的省中试平台，其中5—8家达到国内行业标杆水平，2—3家具有国际竞争力和生态主导力，全省现代化中试平台体系初步成形。
到2027年，初步实现中试服务能力对全省主要产业领域全覆盖，现代化中试平台体系基本建成，中试公共服务能力在国内处于领先水平，高效服务和政策保障体系更加完善，中试产业生态更加健全，加快形成新质生产力，有力支撑全省经济高质量发展。
二、打造多层次、体系化中试服务网络（一）建好用好现有各类创新平台中试资源。
中山市人民政府关于印发中山市项目投资建设审批体制改革实施方案的通知
中山市人民政府关于印发中山市项目投资建设审批体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2014.03.27•【字号】中府[2014]1号•【施行日期】2014.03.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中山市人民政府关于印发中山市项目投资建设审批体制改革实施方案的通知（中府〔2014〕1号）火炬开发区管委会、翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：现将《中山市项目投资建设审批体制改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
执行过程中遇到的问题，请径向市项目投资建设审批体制改革领导小组办公室（设在市发展改革局）反映。
中山市人民政府2014年3月27日中山市项目投资建设审批体制改革实施方案为深化我市项目投资建设审批体制改革，营造法治化国际化营商环境，根据《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》（粤府办〔2012〕118号）和《广东省企业投资管理体制改革方案》（粤府办〔2013〕5号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想按照党的十八大关于“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求，坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步转变政府职能，政府对社会投资不进行不当干预，还权于市场、放权于企业、分权于中介，进一步落实企业投资自主权，使企业投资活动更加便捷高效；合理界定政府投资职能，完善政府投资决策机制，规范政府投资管理，提高政府投资绩效。
系统性、全流程推进项目投资建设审批体制改革，实现项目管理模式由重事前审批向重事中事后监管转变、项目审批由“串联办理”向“并联办理”转变、公共资源由行政性配置向竞争性配置转变、技术性审查主体由行政部门向中介机构转变等“四大转变”。
通过深化改革，构建市场开放透明、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府服务高效、监管有力的新型项目投资建设审批体制。
清远市人民政府办公室关于印发《清远市公共资源市场化开发利用项目竞争性配置管理办法(暂行)》的通知
清远市人民政府办公室关于印发《清远市公共资源市场化开发利用项目竞争性配置管理办法(暂行)》的通知文章属性•【制定机关】清远市人民政府•【公布日期】2014.07.17•【字号】清府办[2014]35号•【施行日期】2014.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文清远市人民政府办公室关于印发《清远市公共资源市场化开发利用项目竞争性配置管理办法（暂行）》的通知（清府办〔2014〕35号）各县（市、区）人民政府、市政府各部门、各直属机构：《清远市公共资源市场化开发利用项目竞争性配置管理办法（暂行）》已经六届第57次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
执行过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。
清远市人民政府办公室2014年7月17日清远市公共资源市场化开发利用项目竞争性配置管理办法（暂行）第一章总则第一条【目的】为规范本市公共资源市场化开发利用，保障公共利益和公共安全，提高公共产品和公共服务质量，根据《广东省企业投资竞争性配置公共资源开发利用项目实施方案》（粤发改投资函〔2013〕655号），制定本办法。
第二条【定义】本办法所称公共资源，是指关系社会公共利益、具有一定投资回收能力、可以实行市场化运营的公共资源，包括公共自然资源和公共社会资源。
本办法所称竞争性配置，是指政府依据相关法律法规，通过公开招标等方式选择投资主体，并授权其在一定期限和范围内开发利用公共资源的行为。
第三条【适用范围】下列公共资源开发利用项目，可实施竞争性配置：（一）公共自然资源开发利用项目，包括：水资源、土地资源、森林资源、矿产资源（含水泥项目）、河砂资源等开发利用项目。
（二）公共社会资源开发利用项目，包括：交通、能源、城市建设、社会事业等领域的项目。
具体如下：1．交通项目。
市管及以下权限内（下同）经营性公路、桥梁、隧道。
2．能源项目。
燃煤火电、天然气发电、风电、水电项目。
公共资源的最优配置 (1)可修改文字
边际 成本
容量 限制
0
消费者数目
公共资源拥挤对消费者边际 成本的影响
达到拥挤点之前，每增加一个消费者的边际成本为零，如开车上路、逛公园 超过拥挤点以后，新增加的消费者的边际成本开始上升； 当最后达到容量的绝对限制时，增加额外消费者的边际成本趋于无穷大。
优化配置的产量。 ❖ 公共品两个性质： ❖ 非竞争性：指对于任一给定的公共品的产出水平，增加额外一
个人的消费，不会引起生产成本的任何增加，即消费者人数的 增加所引起的边际成本趋于零。如新生儿不会对国防（公共品） 产生预算压力。即公共品的消费者之间不存在竞争关系 ❖ 非排他性：指不论一个人是否支付这种产品的价格，都可以使 用这种产品，即消费者可免费消费，该产品提供给全社会所有 的人。如任何人都可从国防安全中受益。
第五章 公共资源的最优配置
❖ 公共品的经济理论 ❖ 公共资源的概念及其基本特征 ❖ 公共资源存在问题的经济分析 ❖ 公共资源最优利用的经济手段 ❖ 案例分析
公共品经济理论
❖ 公共品是具有极端正外部性的特殊产品。 ❖ 1）公共品的性质 ❖ 公共品是相对私人品而言，指那些具有非竞争性、非排他性，
不能依靠市场力量实现有效配置的产品。 ❖ 私人品：指那些具有竞争性和排他性，能够依靠市场达到资源
❖ 假设钢铁厂的成本函数为CS(S,X)，其中S为所生产的钢产量，X为所形成的 污染物的数量；
❖ 渔场的成本函数为CY(F,X)，其中F表示鱼的产量，X表示污染物的数量。 ❖ 在一定范围内，增加污染物的排放量一方面使钢的生产成本下降，另一方
面也使鱼的生产成本上升。 ❖ 钢铁厂和渔场都追求利润最大化，两者的目标函数分别是：
中山市人民政府关于印发中山市公共资源交易项目目录(第一批)的通知
中山市人民政府关于印发中山市公共资源交易项目目录(第一批)的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2013.11.20•【字号】中府[2013]127号•【施行日期】2014.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文中山市人民政府关于印发中山市公共资源交易项目目录（第一批）的通知（中府〔2013〕127号）火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：为规范我市公共资源交易行为，明确公共资源进场交易范围，根据《中山市公共资源交易监督管理暂行办法》（中府〔2013〕126号）、《中山市公共资源交易市场建设实施方案》（中府办发〔2013〕45号）等文件精神以及有关法律、法规、规定，现将《中山市公共资源交易项目目录（第一批）》（下称《目录》）印发给你们，请遵照执行，并就相关事项通知如下：一、《目录》是我市确定公共资源市场化配置项目的主要依据。
凡列入《目录》的项目进行市场化配置的，均需统一进入中山市公共资源交易中心进行交易。
二、及时更新补充调整《目录》。
各项目监管（主管）部门要根据国家、省、市有关规定，分析梳理所辖公共资源管理和配置情况，凡符合市场化配置条件的公共资源项目，要做到“成熟一项、推动一项、进场一项”，及时报市公共资源交易管理委员会办公室补充列入《目录》；对依法不再适宜统一进场交易的项目，及时将其剔除出《目录》。
三、严格执行《目录》项目交易规定。
凡列入《目录》的项目，应进场而未进场交易，或仅部分交易流程环节进场交易的，均属场外交易，视作违规处理，对该项目责任单位及责任人进行责任追究。
四、列入《目录》的项目，暂因市公共资源交易中心实体场所或信息化平台不能满足项目交易活动需要的，报经市公共资源交易中心同意，可仍按原交易模式运作。
五、本《目录》自2014年1月1日起实施。
附件：中山市公共资源交易项目目录（第一批）中山市人民政府2013年11月20日附件中山市公共资源交易项目目录（第一批）第一部分工程建设项目符合以下项目范围及规模标准的工程建设项目进行招标：（一）项目的范围：1．基础设施和公用事业工程建设项目：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（3）邮政和电信枢纽，通信、信息网络等邮电通讯项目；（4）防洪、灌溉、水利枢纽、引（供）水、滩涂治理、排涝、水土保持等水利项目；（5）道路、桥梁、轨道交通、污水处理及排放、垃圾处理、排水、地下管道、园林绿化、城市照明、公共停车场等市政设施项目；（6）生态环境与自然资源保护项目，包括历史遗留、责任人灭失的矿山自然生态环境治理恢复工程；（7）供水、供电、供气、集中供热等项目；（8）科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游项目；（9）广播电视、新闻出版项目；（10）经济适用住房、解困房、微利房项目；（11）其他基础设施和公用事业项目。
江门市人民政府办公室关于印发江门市公共资源有偿使用管理办法（试行）的通知
江门市人民政府办公室关于印发江门市公共资源有偿使用管理办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】江门市人民政府办公室•【公布日期】2024.07.03•【字号】江府办〔2024〕6号•【施行日期】2024.07.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源正文江门市人民政府办公室关于印发江门市公共资源有偿使用管理办法（试行）的通知江府办〔2024〕6号各县（市、区）人民政府，市直各单位：经市人民政府同意，现将《江门市公共资源有偿使用管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
执行过程中遇到的问题，请径向市财政局反映。
江门市人民政府办公室2024年7月3日江门市公共资源有偿使用管理办法（试行）目录第一章总则第二章管理范围第三章机构设置及职责分工第四章管理程序第五章附则第一章总则第一条为规范和加强公共资源有偿使用管理，促进我市公共资源有效利用，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新政府配置资源方式的指导意见〉的通知》《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》《财政部国家发展改革委住房城乡建设部关于印发〈市政公共资源有偿使用收入管理办法〉的通知》等文件精神，结合我市实际，制定本管理办法。
第二条以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，提高政府治理能力和治理水平，着力推进供给侧结构性改革，通过充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效提升公共资源使用效率和效益，促进全市经济社会持续健康发展。
第三条本办法所称公共资源，是指政府为满足公共需要，在我市行政区域内投资建设或者依法行使所有者权益的公共设施、公共场地（所）、公共空间等各类有形资产、无形资产、公共服务等的总称。
第四条公共资源有偿使用应当坚持公开、公平、公正，并遵循以下原则：（一）市场配置原则。
实行有偿使用的公共资源项目原则上采用竞争性方式进行配置。
（二）效益兼顾原则。
利用公共资源面向公众从事经营活动的，必须执行政府定价目录的相关规定，兼顾经营者利益和社会公共利益。
公共资源交易体系方案
(送审稿)构建和完善公共资源交易(即公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场化运行)、管理、监督体系，是我省正在抓紧部署开展的一项重大决策，也是我市体制机制改革创新的重要举措。
我市现有政府采购中心、建设工程交易中心等 2 个专业性的交易中心，几年来在规范和完善政府采购、建设工程招投标方面不断加大力度，取得良好成效。
但是，对照我省关于构建和完善公共资源交易、管理、监督的要求，我市这方面的工作仍有较大提升空间。
特殊是机关事业单位、国有或者国有控股企业的经营性和非经营性资产租赁处置(如公有房屋、店面出租等)方面，尚较为分散，游离于规范监管。
因此，进一步加强各类公共资源的统一进场交易、管理、监督，已经势在必行，这不仅有利于促进我市公共资源配置的规范和完善，提高公共资源配置效率和效益，也将为我市体制机制创新带来活力，有效地推进服务型政府建设，促进政府职能加快转变。
按照“管办分离、集中服务”这一核心原则以及“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的基本思路，我市公共资源交易、管理、监督体系拟形成以下架构：1、设立“市公共资源交易管理委员会” (简称“市公管委” )，作为议事协调机构，由市长担任主任，市纪委书记和相关副市长为副主任，各有关职能部门为成员单位，负责我市各类公共资源交易管理监督的统筹、决策、协调。
2、设立“市公共资源交易管理委员会办公室” (简称“市公管办”)，作为日常办事机构，与市行政服务中心合署办公。
市公管办按照“统一发布信息、统一进场交易、统一规范运作”的原则，负责制定和完善各类公共资源统一进场交易的管理和监督制度，并进行日常管理，同时与行政监察机关和各行业主管部门一起对交易活动进行监督。
3、构建“市公共资源交易中心” ，作为有形市场和载体。
在现有政府采购中心、建设工程交易中心继续规范运作的同时，抓紧筹建国有产权交易中心(由市财政局负责)，从而共同形成我市公共资源交易有形市场，对外统称“南安市公共资源交易中心”。
首先是关于排他性和竞争性的4个概念
首先是关于排他性和竞争性的4个概念在我们探讨经济和社会现象时，排他性和竞争性这两个概念常常被提及。
为了更深入地理解它们，我们先来明确一下与之相关的四个概念。
排他性，简单来说，就是指一种物品或者服务能否被特定的个人或群体所独占。
比如说，你买了一辆私家车，只有你或者你授权的人能够使用它，其他人被排除在外，这就具有排他性。
而与之相对的是不具有排他性的情况，像公园里的公共长椅，任何人都可以坐，无法阻止他人使用。
竞争性，则侧重于描述当一个人使用某种物品或服务时，是否会减少其他人对该物品或服务的享用。
以一个蛋糕为例，如果一个人吃了一块，那么留给其他人吃的部分就少了，这就是具有竞争性。
但像无线电广播，一个人收听并不会影响其他人同时收听，这就不具有竞争性。
接下来，我们把排他性和竞争性结合起来，就有了四种不同的情况。
第一种是私人物品，它既具有排他性又具有竞争性。
比如我们日常购买的衣服、食品等，这些物品只能由购买者使用，其他人无法随意享用，而且一个人的使用会减少其他人可获得的数量。
这种物品在市场经济中，通过价格机制来进行分配和调节。
第二种是公共物品，它既不具有排他性也不具有竞争性。
像国防服务，它为全体国民提供保护，无法排除任何人享受这种保护，同时一个人的享受也不会减少其他人的受益。
由于公共物品的特殊性质，其提供往往不能完全依靠市场，而需要政府的参与和支持。
第三种是俱乐部物品，具有排他性但不具有竞争性。
比如一个会员制的健身房，只有会员可以进入使用，但一个会员的使用不会减少其他会员的使用机会。
这种物品可以通过收取会员费等方式来实现成本的回收和资源的有效配置。
第四种是公共资源，具有竞争性但不具有排他性。
比如公共牧场，任何人都可以进入放牧，但随着放牧的人数增加，牧场的资源会逐渐减少，每个人能够获得的收益也会降低。
这种情况下，容易出现“公地悲剧”，即由于缺乏有效的管理和约束，导致公共资源被过度使用和破坏。
理解这四个概念对于我们分析和解决许多现实问题都非常有帮助。
关于创新政府配置资源方式的指导意见
置方式创新推动实现公平配置基础上的效率提升 ， 努力 实现全体人民公平分享公共资源收益 。 平台整合 、 信息共享。整合分散设立的各类公 共 资 源 交易 平 台 ， 立 足公 共 服 务 职 能定 位 ， 完 善 管理 规 则， 优 化 市场 环 境 ， 着 力 构建 规 则 统一 、 公 开透 明 、 服 务 高效 、 监 督规 范 的公 共 资源交 易平 台体 系 。 依 托大数 据 、 云计算等信息技术 ， 加快推进交易全过程电子化 ， 实现 交 易全 流程公 开透 明和 信息共 享 。 依法 依规 、 创新 监 管 。坚持 运用 法 治思 维 和法 治方式 ， 着力 健 全 规划 、 产权 、 监 管等 各 方 面制 度 ， 推 动 各类公共资源依法依规 、 公开透明配置。严格区分政府 资源配置职能和监管职能 ，创新资源配置监管方式 ， 实 全 面贯彻 党 的十八 大和 十八 届三 中 、 四中 、 五 中、 六 现对公共资源配置的动态和全程监管。 中全会精神 ， 以邓小平理论 、 “ 三个代表” 重要思想 、 科学 （ 三） 改革 目标
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黑 龙 江 国 土 资 源 ２ ｏ １ ７ ． ３ ０
政 策 法 规
自然 资源 资产 的产 权 主体 。 对水 流 、 森林 、 山岭 、 草原 、 荒 地、 滩涂等所有 自然生态空间统一进行确权登记。区分 全 民所有 和集 体所 有 ， 明确 国家对 全 民所 有 的 自然资 源 的所 有 者权益 。 除具 有重要 生 态功 能及 农牧 民从 事农 牧 业生产必需的资源外 ， 可推动 自 然资源资产所有权和使 用权相分离 ， 明确 自然资源所有权 、 使用权等产权归属 关系和权责 ， 适度扩大使用权的出让 、 转让 、 出租 、 担保 、 人 股等 权能 。 （ 五） 健 全 国家 自然资 源资产 管理 体制 区分 自然资源资产所有者和监管者职能 ， 健全国家 自然资源资产管理体制 ， 依照法律规定 ， 由国务院代表 国家行使所有权 ，探索建立分级代理行使所有权 的体 制。 划清全民所有 、 不同层级政府行使所有权的边界 ， 按 照不 同资源种类和在生态 、 经济 、 国防等方面 的重要程 度， 研究实行中央和地方政府分级代理行使所有权职责
广州市发展改革委关于印发广州市面向民间投资开放总体工作方案的通知
广州市发展改革委关于印发广州市面向民间投资开放总体工作方案的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】穗发改[2013]31号【发布部门】广州市发展和改革委员会【发布日期】2013.04.13【实施日期】2013.04.13【时效性】现行有效【效力级别】XP10广州市发展改革委关于印发广州市面向民间投资开放总体工作方案的通知（穗发改〔2013〕31号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，各投融资集团：《广州市面向民间投资开放总体工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按分工认真组织实施。
面向民间投资开放是贯彻落实中央、省关于鼓励和引导民间投资健康发展有关精神，推动我市民间投资加快发展，进一步拉动全社会投资，促进经济社会发展的重要举措。
各区（县级市）、部门和单位要按照本方案的部署和要求，认真做好面向民间投资开放的项目梳理，研究制定项目资金平衡方案和招标方案，依法依规推进项目落实。
涉及公共资源竞争性配置的项目应按照广东省发展改革委印发的《广东省企业投资竞争性配置公共资源开发利用项目实施方案》（粤发改投资函〔2013〕655号）执行。
实施中遇到的问题，请及时向我委反映。
附件：广州市面向民间投资开放总体工作方案广州市发展和改革委员会2013年4月13日附件广州市面向民间投资开放总体工作方案为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《关于进一步鼓励和引导民间投资的若干意见》（粤府〔2011〕19号）、《广东省人民政府关于印发鼓励和引导民间投资健康发展实施细则的通知》（粤府〔2012〕100号），进一步加大对民间投资的支持力度，充分发挥民间资本在经济建设中的重要作用，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体目标进一步开放民间投资领域，拓宽民间投资范围；进一步拉动全社会投资，促进经济平稳较快发展；提高政府投资效率和效益，减少财政直接投资负担；建立多主体推动项目建设的格局，促进新型城市化发展。
论公共资源的市场化配置
论公共资源的市场化配置公共资源是指供公众共同使用的资源，可以包括自然资源、基础设施、社会服务等。
在市场经济条件下，公共资源的配置是一个重要问题，市场化配置公共资源是一种解决方案。
下面将从市场化配置公共资源的定义、优势、困境以及解决方法等方面进行论述。
首先看一下市场化配置公共资源的定义。
市场化配置公共资源是指将公共资源的供给和需求通过市场机制来相互协调和安排的过程。
通过市场化配置，可以使资源的配置更加高效、公平、透明。
市场化配置公共资源有一些优势。
市场机制具有自发性和适应性，能够及时、灵活地反应供求关系，适应市场需求的变化，提高资源配置的效率。
市场竞争可以激发各方的积极性和创造性，促使供给者提供更好的公共资源，满足公众的需求。
市场化配置还能够提供更加公平的资源分配机制，让实际需求的人群获得更多的资源。
市场化配置公共资源也面临着一些困境。
公共资源具有一定的特殊性，如非竞争性、不排他性等，这些特性使得市场机制在公共资源的配置中受到限制，无法完全解决资源配置的问题。
市场化配置容易产生一些负面影响，如垄断、高价格、不平等等，对社会公平性造成影响。
市场机制可能导致公共资源的过度利用或者不足供应的问题，这会损害公众的利益。
针对市场化配置公共资源的困境，可以采取一些解决方法。
政府应该加强对市场的监管和调节，防止垄断行为的发生，维护公共资源市场的竞争性。
可以通过建立合理的市场准入机制，引导更多的供应者参与到公共资源的供给中，增加供给的多样性和竞争性。
可以通过建立公共资源使用的收费机制，引导公共资源的合理使用，平衡供需关系。
市场化配置公共资源是一种重要的解决方案。
在市场经济条件下，市场机制可以提高公共资源的配置效率、公平性和透明度。
但市场化配置也需要解决一些困境，需要政府的监管和调节，并采取合理的措施来引导市场的运行。
只有综合运用市场机制和政府调控，才能实现公共资源的合理配置，促进社会发展。
广东省人民政府关于印发广东省政府核准的投资项目目录(2004年本)的通知-粤府[2005]121号
![广东省人民政府关于印发广东省政府核准的投资项目目录(2004年本)的通知-粤府[2005]121号](https://img.taocdn.com/s3/m/c5626ace185f312b3169a45177232f60ddcce7c6.png)
广东省人民政府关于印发广东省政府核准的投资项目目录(2004年本)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省人民政府关于印发广东省政府核准的投资项目目录（2004年本）的通知(粤府〔2005〕121号)各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《广东省政府核准的投资项目目录（2004年本）》印发给你们，请按照执行。
执行过程中遇到的问题，请径向省发展改革委、经贸委反映。
广东省人民政府二○○五年十二月六日广东省政府核准的投资项目目录（2004年本）简要说明：（一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
（二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
（三）国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
（四）本目录对政府核准权限作出了规定，其中：1.目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，按照国家有关规定执行。
2.目录规定“由省人民政府投资主管部门核准”的项目，工业、交通、商业领域技术改造项目由省经贸部门会同省行业主管部门核准，其余项目由省发展改革部门会同省行业主管部门核准。
其中重要项目报省政府核准。
3.目录规定“由地级以上市人民政府投资主管部门核准”的项目，由地级以上市人民政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。
4.目录规定“由县（市、区）人民政府投资主管部门核准”的项目，由县（市、区）人民政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。
5.除下列涉及全省综合平衡的项目外，计划单列市享有省人民政府项目核准权限：（1）涉及办理进口设备免征关税和进口环节增值税确认手续的项目以及国产设备投资抵免企业新增所得税确认手续的技术改造项目。
论公共资源的市场化配置
论公共资源的市场化配置公共资源的市场化配置是指政府通过市场化手段来配置和管理公共资源的过程。
在市场经济条件下，政府的作用是调节市场，引导资源配置，促进经济发展和社会进步。
公共资源的市场化配置是为了更好地满足社会和经济发展的需求，提高资源利用效率，实现经济可持续发展。
一、公共资源的概念公共资源是指不以营利为目的的一种，是公众共同享有的一种资源。
公共资源的特点是非排他性和非竞争性。
非排他性是指个人或单位的使用并不排除其他人的使用；非竞争性是指一次的使用并不降低其他人的使用价值。
公共资源通常由政府出资兴建和管理，主要包括交通、环境、教育、医疗等方面的资源。
二、公共资源市场化配置的意义公共资源市场化配置的意义主要有以下几点：1. 提高资源配置效率。
通过市场手段对公共资源进行配置，可以通过竞争的方式调动各方的积极性，提高资源配置效率，降低资源浪费。
2. 优化资源配置结构。
市场化配置可以根据市场需求和供给情况进行优化资源配置结构，使资源的利用更加合理和有效。
3. 促进公共资源的可持续利用。
市场化配置可以使公共资源的运营和管理更加高效，确保公共资源的可持续利用，保障公共资源的持续供给。
4. 提高公共服务的质量。
市场化配置可以引入市场竞争机制，促使公共服务提供者提高服务质量，满足社会需求。
5. 降低政府负担。
市场化配置可以减轻政府的财政压力，提高政府效率，使政府更加注重于公共资源规划和监管，提高政府的治理水平。
三、公共资源市场化配置的形式公共资源市场化配置的形式主要包括内部市场化和外部市场化。
1. 内部市场化是指政府通过成立公共资源管理机构或委托合同方式来管理和运营公共资源，按照市场规律和原则运作，增加资源的配置效率。
政府成立公共交通公司来管理城市公共交通系统，按照市场化方式提供服务，提高运营效率。
2. 外部市场化是指政府将公共资源交由市场主体经营和管理，引入竞争机制，提高资源配置效率。
政府通过公开招标和竞争性投标的方式选取公共资源的运营方，实行竞争性经营。
推动公共资源的合理配置和利用
推动公共资源的合理配置和利用公共资源是指由国家或公共机构所有、供公众利用的各种资源，包括自然资源、社会资源和文化资源等。
合理配置和利用公共资源对于促进社会发展和提高公共服务水平至关重要。
本文将从政府角度、市场机制角度和社会参与角度等多方面探讨如何推动公共资源的合理配置和利用。
一、政府角度政府在推动公共资源的合理配置和利用中发挥着重要作用。
首先，政府应建立科学合理的资源分配机制，确保公共资源的公平分配。
其次，政府需要加强监管和规范，避免资源浪费和滥用。
此外，政府还应制定相关政策和法规，引导公众正确使用和保护公共资源。
在自然资源的合理配置和利用方面，政府可以制定土地利用规划，明确土地用途和开发标准，防止乱占乱用。
同时，政府还应加强环境保护工作，确保资源可持续利用。
另外，在社会资源的合理配置上，政府可以通过公共投资，加大对教育、医疗等公共服务的投入，提高资源利用效率。
二、市场机制角度市场机制在公共资源的合理配置和利用中发挥着重要的作用。
市场机制可以通过供需关系的调节，实现公共资源的有效配置。
例如，在自然资源的利用中，可以通过价格机制来引导资源的合理利用。
政府可以通过制定资源税费，鼓励绿色发展和节约资源。
同时，市场机制还可以激发创新和竞争，提高资源利用效率和质量。
在社会资源的合理配置和利用中，市场机制可以通过引入竞争机制，促使公共服务的提质增效。
例如，政府可以引入竞争性招标制度，选择更优质的服务提供者。
此外，市场机制还可以激励社会企业和非营利组织的参与，充分发挥各方力量，共同推动公共资源的合理配置和利用。
三、社会参与角度公众参与是推动公共资源的合理配置和利用的重要环节。
社会参与可以增加公众对资源分配的了解和参与度，减少资源浪费和滥用的可能性。
通过公众参与，公共资源的配置将更加科学、公正和透明。
社会参与可以通过建立公众参与机制实现。
政府可以通过建立公众听证、网络问卷调查等渠道，广泛征集公众意见和建议，形成多元化的资源决策机制。
广东省公共资源交易平台
广东省公共资源交易平台第三方评价管理办法第一章总则第一条为加强公共资源交易平台的规范和统一管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《公共资源交易平台管理暂行办法》及《广东省公共资源交易平台场所设施标准和服务标准》（下称《平台标准》）等法律法规和规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内对公共资源交易平台的第三方评价活动适用本办法。
本办法所称第三方评价，是指依照《平台标准》评价规范，由第三方机构或组织对公共资源交易平台进行的综合性评价。
第三条评价活动应当遵循客观独立、公开公正、诚实信用的原则。
第四条省发展改革部门会同省有关部门建立第三方评价制度，并对全省公共资源交易平台第三方评价工作进行综合指导协调和监督管理。
地级以上市负责公共资源交易综合管理的机构（下称综合管理机构）对本市公共资源交易平台第三方评价工作进行综合指导协调和监督管理。
—1—第二章评价实施第五条省发展改革部门牵头组织第三方评价工作，确定并动态更新第三方评价机构或组织（下称评价方）名录。
省发展改革部门、综合管理机构分别委托评价方对本级或本行政区域内的公共资源交易平台（下称受评方）独立开展第三方评价。
第六条第三方评价按照下列程序进行：（一）受评方按照《平台标准》评价规范，组织开展自我评价，准备自评报告或平台运行情况总结报告及相关证明文件；（二）评价方应当依照本办法及《平台标准》评价规范，独立开展第三方评价，并出具评价报告和评价结论；（三）对不具备评价条件的或经评价结果建议为不合格的，评价方应提出相关改进完善的意见建议。
第七条第三方评价工作结束后的3个工作日内，评价方应向省发展改革部门或综合管理机构出具评价报告，并对其出具的评价报告和评价结论负责。
评价报告至少包括以下内容：（一）受评方名称，投资建设和运行服务机构名称，相关负责人姓名；（二）受评方提供的符合国家有关法律法规和强制性标准的声明，对提供资料真实性的承诺书；（三）评价时间、范围；（四）专家评审组成员；（五）评价内容、评价方法及评价依据；—2—（六）受评方可以实现的全部功能或所具备的全部功能的运行有效性；（七）公共资源交易实际运行过程、存在问题和整改情况等；（八）评价结果建议。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2017•【文号】•【施行日期】2017•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》改革开放以来，随着市场化改革的不断深化，市场在资源配置中的作用日益增强，政府配置资源的范围和方式也在不断调整。
在社会主义市场经济条件下，政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。
为解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，需要从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。
按照党中央、国务院决策部署，现就创新政府配置资源方式提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，提高政府治理能力和水平，着力推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
对于适宜由市场化配置的公共资源，要充分发挥市场机制作用，切实遵循价值规律，建立市场竞争优胜劣汰机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化。
对于不完全适宜由市场化配置的公共资源，要引入竞争规则，充分体现政府配置资源的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。
对于需要通过行政方式配置的公共资源，要遵循规律，注重运用市场机制，实现更有效率的公平性和均等化。
公共资源交易平台建设实施方案
公共资源交易平台建设实施方案一、背景分析随着我国社会经济的发展和市场经济的逐步深化，公共资源交易市场的需求愈发旺盛。
公共资源交易包括政府招标、竞争性谈判和挂牌等多种形式，属于公共资源配置的重要方式之一。
近年来，政府层面也不断推动公共资源交易平台的建设，但由于种种原因，这一目标并未完全实现。
因此，本文旨在提出公共资源交易平台的建设实施方案，为社会提供更为便捷、透明的公共资源交易服务。
二、建设目标1.提高公共资源交易的效率。
建设公共资源交易平台后，政府和社会各界能够更加便捷地发布信息、查询资料，降低交易链层次，减少时间成本和交易成本。
2.增强公共资源交易的透明度。
公共资源交易平台利用信息技术平等地在整个交易流程中进行监管控制和信息公开，使得公共资源交易的结果更加公正、公开、透明，打击不法商家的行为。
3.提升公共资源交易的安全保障。
建设公共资源交易平台后，能够全面提升公共资源交易的监管和保障水平，提供安全、稳定的网络环境，防止出现各种黑客攻击和恶意竞拍等不良行为。
三、具体实施方案1.技术建设（1）创建高效的交易信息平台。
采用云计算技术来进行技术方案的选取，实现信息的快速分发、工作量分担、数据备份和负载均衡。
（2）确立安全防范体系。
建立与现实世界保持一致的安全保障机制，启用多种防范手段，包括身份认证、安全事务、安全策略、安全审计、安全日志等等。
（3）完善信息公示机制。
颁布交易企业、竞争对手等参与交易的主体信息，展现公信力，为交易结果的公正、公开及透明提供了有效保障。
2.制度建设（1）完善竞买条件及流程。
对竞买人的资质和竞买流程进行详细细致的规定，通过对竞买人申报材料、交易保证金等的审核，保障公共资源交易竞争性和效率性。
（2）建立专业交易组织。
政府应当依照法规，设立专业化的公共资源交易机构，建立专业人才队伍。
专业机构将在交易评估和监督、竞拍谈判等重要环节起到重要作用，确保交易的公正性。
（3）强化交易监管机制。
公共资源交易中心进一步规范招标投标活动实施方案 (2)
公共资源交易中心进一步规范招标投标活动实施方案1. 背景公共资源交易中心是指政府为履行职责需要调整或配置的资源，在依法开放的前提下，通过竞争性招标和拍卖等方式，由社会各方在公正、公平的环境中进行交易、配置和监管的机构或平台。
招标投标活动是公共资源交易中心最核心的环节，直接影响着资源交易的公正、透明度和效率。
为了进一步规范招标投标活动的实施，提高交易的公开程度和竞争性，本方案将从以下几个方面进行具体规范。
2. 招标公告要求为了保证招标公告的准确、及时，避免信息不对称，招标公告应满足以下要求：2.1 公告内容招标公告应包括项目概况、需求规格、投标条件、评标办法、招标文件获取方式等基本信息，以确保投标人了解项目的基本情况和所需条件。
2.2 公告时限招标公告应提前充分发布，以便投标人有足够的时间准备投标文件。
公告时限应根据项目的复杂程度和实际情况进行灵活调整，但至少不少于15个工作日。
2.3 公告媒体招标公告应通过公共资源交易平台等权威媒体进行发布，以确保招标信息的广泛传播和公开透明。
3. 投标文件要求投标文件是投标人对招标项目的详细说明和承诺，为确保投标文件的真实性和比较性，投标文件应满足以下要求：3.1 标书内容投标文件应包括投标人的基本信息、技术方案、商务方案、资质证明、投标报价等内容。
投标人应根据项目需求和招标文件的要求，详细说明自己的技术、经验和能力，并提供合理的报价。
3.2 格式要求投标文件应采用规范的格式和结构，清晰、明确地表达投标人的意图和承诺。
文件中的信息应准确、完整，并附有相应的证明文件。
3.3 提交要求投标文件应按照招标文件的要求提交。
投标人应按时提交，逾期提交的文件将不予受理。
投标文件的提交可以采用电子方式，但必须保证文件的真实和完整性。
4. 评标办法要求评标办法是确定招标项目中标人的重要依据，为确保评标工作的公正、公平和科学，评标办法应满足以下要求：4.1 透明公正评标办法应确保评标过程的公开透明，评标标准和权重应事先公布，并根据实际情况进行调整。
心得体会：建立“五个统一”机制创新公共资源配置方式(最新)
心得体会：建立“五个统一”机制创新公共资源配置方式（最新）公共资源配置是一个有机整体，每一个环节的改革都牵一发而动全身，必须通盘考虑、统筹规划、整体推进、配套进行。
近年来，X省X市紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，规范公共资源配置全过程，探索建立目录、项目、预算、平台、监督“五个统一”机制，创新配置方式，健全配置体系，取得了积极成效。
一、实行一个目录管理，摸清公共资源家底。
按照专有性、公共性、公益性及市场化配置可行性的原则，确定并公布了10大类746项公共资源品目目录，其中收益性资源5类340项，支出性资源5类406项。
组织开展清查规范活动，市级清查公共资源项目9类418 项、公共资源配置市场11个、监管主体11个。
明确了公共资源管理部门、行业监管部门以及收入管理方式和支出管理渠道等。
根据清查结果，建立了市级公共资源基础数据库，并实行动态管理。
二、实行一个“笼子”储存，提高市场配置比例。
根据品目目录和清查结果，确定并公布了第一批市场化配置目录299项，其中竞争性交易278项，市场运营2项，其他竞争性配置19项，将市级公共资源市场化配置比例由13%提高到33%。
按照“部门主导、财政监管、联合建库、信息共享”的原则，初步建立了统分结合的公共资源项目库，自改革以来，全市入库项目6900个。
公布了政府购买服务目录，推行政府和社会资本合作，进一步创新公共产品和公共服务供给方式，增加供给主体，初步改变了政府直接供给的方式。
三、实行一个“盘子”统筹，提高配置效率。
根据品目目录和市场化配置目录，建立公共资源配置预算制度，按经济分类编制了X—2018年的配置预算，全面反映了公共资源有多少，配置什么，配置多少，怎样配置，预计配置结果及管理方式。
综合各种项目资源需求，按功能分类试编了2017、2018年配置预算，全面反映了政府要办什么事，需要配置什么资源，什么时候配置，采取什么方式配置，怎样调动社会资本配置公共资源等。
广东省人民政府办公厅关于印发广东省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知(2014)
广东省人民政府办公厅关于印发广东省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知(2014)文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2014.02.21•【字号】粤府办[2014]5号•【施行日期】2014.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文广东省人民政府办公厅关于印发广东省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（粤府办〔2014〕5号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅2014年2月21日广东省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）和《广东省人民政府职能转变和机构改革方案》，设立广东省发展和改革委员会，为省人民政府组成部门。
一、职能转变（一）职责调整。
1．将原省物价局职责划入省发展改革委。
2．将省发展改革委承担的省深化医药卫生体制改革工作领导小组办公室的职责，划入省卫生计生委。
3．将原省人口计生委研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入省发展改革委。
4．将省经济和信息化委节能减排综合协调职责划入省发展改革委。
5．根据职能转变和机构改革要求需要划转的其他职责。
（二）取消的职责。
1．取消企业投资扩建民用机场项目核准。
2．取消价格评估人员执业资格认定。
3．取消依法制定、调整省内桑（鲜）茧收购价格和干茧供应价格。
4．取消移动电话本地业务资费制定、调整审批。
5．停止实施工程咨询单位资格认定初审，由具备条件的行业协会实行自律管理。
6．根据职能转变和机构改革要求需要取消的其他职责。
（三）下放的职责。
1．将企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准下放地级以上市政府。
2．将企业投资卫星电视接收机及关键件、国家移动通信系统及终端等生产项目备案下放地级以上市政府。
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附件2:
广东省企业投资竞争性配置公共资源
开发利用项目实施方案
为转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，营造公开、公平、公正的市场环境，根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施中华人民共和国招标投标法办法》等法律法规及《广东省企业投资管理体制改革方案》，制定广东省企业投资竞争性配置公共资源开发利用项目实施方案。
一、实施范围
《广东省企业投资项目管理分类改革目录（暂行）》中，纳入国家和省、市相关建设规划，具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目，实行竞争性配置。
主要包括：（一）经营性的铁路、轨道交通、公路和港口码头项目。
（二）燃煤火电、天然气发电、风电、水电项目。
（三）城市供水、污水处理、垃圾处理等市政公用设施项目。
（四）水泥项目。
（五）其他有一定投资回收能力的公益事业项目和涉及具有一定投资回收能力的公共资源开发利用的项目。
二、实施条件
对于进行竞争性配置的项目，必须已列入国家和省、市发展建设规划，具备较为成熟的建设条件，建设用地、环境容量、能耗指标和经济效益分析等前期工作已基本落实。
三、实施方式
项目竞争性配置方式以公开招标为主。
不实行公开招标的，按《广东省实施中华人民共和国招标投标法办法》规定办理。
四、实施程序
（一）提出项目竞争性配置招标方案。
各行业主管部门根据相关建设规划，以及项目建设条件、市场需求等情况，牵头启动相关行业项目竞争性配置工作，制定项目竞争性配置招标方案。
（二）项目竞争性配置招标方案核准。
各行业主管部门向发展改革部门提交项目竞争性配置招标方案，由发展改革部门对项目竞争性配置招标方案进行审查。
需报上一级发展改革部门核准项目竞争性配置招标方案的，按程序上报。
项目竞争性配置招标方案审查内容包括：项目是否符合有关产业政策、发展建设规划及行业准入标准，是否影响经济安全，是否合理开发并有效利用资源，项目竞争性配置招标方式、招标条件。
项目竞争性配置招标方案核准文件视同立项文件。
（三）招标评标。
项目竞争性配置方案获得核准后，有关行业主管部门依法组织招标评标工作，并公示招标结果。
（四）招标情况报告。
中标结果公示期满无异议后,有关行业主管部门应在三个工作日内,将招标情况报告项目竞争性配置招标方案核准部门。
（五）项目实施。
有关行业主管部门应以书面形式将中标结果告知所有投标人,并在发出中标通知书之日起三十日内与中标人签订书面合同，对双方权利义务作出明确约定。
合同签订后，中标人应依法完善项目规划、用地、环评、工商、税务等手续，按相关规定和合同约定开展工作。
五、职责分工
实行竞争性配置的项目，属于国家核准的，在完成项目经营权招标后由省发展改革部门核报；其他项目有关部门按以下分工负责：
发展改革部门负责项目竞争性配置工作的综合管理,指导、协调和监督项目竞争性配置工作，核准有关领域项目及竞争性配置招标方案，具体负责能源（除水电外）、铁路、轨道交通和水泥项目的竞争性配置工作。
交通部门具体负责经营性的公路、港口码头等项目竞争性配置工作。
城乡建设等部门具体负责城市供水、污水处理、垃圾处理等市政公用设施项目的竞争性配置工作。
其他领域项目的竞争性配置工作由相关行业主管部门具体负责。
监察部门依法对项目竞争性配置活动开展行政监察,并
会同有关部门开展专项检查,严肃查处项目竞争性配置过程中的违法违规行为。
六、实施监督
发展改革部门、监察部门和有关行业主管部门加强对项目竞争性配置活动管理，各有关行业主管部门应编制相应领域的竞争性配置项目监督管理办法，加强合同管理，明确项目业主在项目投资建设和运营维护方面的权利义务，依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施中华人民共和国招标投标法办法》等法律法规对项目竞争性配置活动中的违法违规行为进行处理，并将企业行为纳入社会诚信体系。