论依法行政

论依法行政

学校：电大开放教育本科班专业：法学专业

：梁秀灵

学号：011170026

指导教师：士德

2004年8月10日

目录

一、绪论…………………………………………………………………………1页

二、本论…………………………………………………………………………1页

⑴依法行政的涵…………………………………………………………1页

⑵依法行政的基础…………………………………………………………1页

⑶对依法行政的要求………………………………………………………2页

⑷依法行政要实现的三个转变……………………………………………3页

⑸依法行政与依法治国的关系……………………………………………4页三、结论…………………………………………………………………………4页

容提要

依法行政是现代法制国家政府行使权利时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的涵，基础是什么，对依法行政的要什么，依法行政要实现哪三个转变，依法行政同依法治国的关系。

本文通过对以上问题的论述，说明在我国这个社会主义国家坚持依法行政是必要的，是实行依法治国的必然要求。

论依法行政

同志在党的十五大报告中指出：要依法治国，建设社会主义法治国家，一切政府机关都要必须依法行政，这是我们党治国方略的一大转变，表明我们党的领导方式、执政方式有了重大发展，同时也标志着我国法制建设进入了一个崇尚法治，注重法律实施、力行法治的新时期。当依法行政、依法治国被写进执政党的纲领性文件和国家的根本大法的时候，依法行政已经成为举国上下的共识。依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。下面，笔者拟就从依法行政的涵、基础、要求、依法行政同依法治国的关系谈谈我之见，以供抛砖引玉。

一、依法行政的涵

对于依法行政的涵，有学者认为依法行政的“法”在本质上必须是体现人民整体意志（公意）的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映；在形式上应限定在法律、法规（包括自治条例和单行条例）两种形式上；在法律要素上不仅应包括法律规，还应包括法律原则以及法律目的和法律精神；在法律渊源上原则上应采取成文法主义，以不成文法（判例法制度）作为补充。笔者以为依法行政的涵应从以下几点来理解：

1、依法行政的主体是公共行政的承担者。在我国依法行政的主体主要是国

家行政机关，而在西方则不仅限于国家行政机关。既是依法行政规的主要是行政权的享有者，而非行政相对人，依法行政的实质和重心，是依法治官而非治民。

2、依法行政是指对公共事物的管理，既不是对私人事务，也不是对国家行

政的管理。这里需要指出的是国家行政与公共行政是不同的。依法行政

的“行政”是行政意义上的行政，既指一定的国家组织（行政机关）为

了实现国家职能、维护公共利益、依照法律规定的职权和规定，对国家

行政事务进行组织和管理的活动，其行政的领域是其他社会组织所无力、无法或不愿承担，只能由国家实施管理社会公共事务。

3、依法行政中的“法”应从广义上理解，不仅指法律，也指行政法规等一

个法律体系。在依法行政中法律是行政机关据以活动和人们对该活动进

行评价的标准，居于国家和社会的统治地位，具有最高权威。

4、依法行政的目的是保障公民的权利，维护公民的权益，以实现公法的价

值追求。在我国依法行政是一种积极保障（有效行为）与消极防（防止

滥用行政权力）的有机结合，其目的不仅仅在于对政府行政机关的行政

行为进行规，防止滥用权力，并使受到不法行政行为侵害的公利及时得

到裣，而且也在于保证政府能有效地维护法律秩序，保证人们具有充分

的社会和经济的生活条件。

二、依法行政的基础

1、依法行政是法治的要求。

依法行政是建立在法治原理基础上的，这是依法行政得以确立的

存因素。“无法律则无行政”是指任何没有法律明确授权的行为，都不具有公民必须服从的正统性而归于无效。这一原则是指行政机关的活动必须遵守法律。该原则产生于近代宪政意义上行政权的行使。资产阶级登上政治舞台之后，以为国家权力必须分立，国家必须依法而治而不是由王者而治，法律的制定必须由具有民志的机关——议会来完成，对于议会所制定的法律，不但要求公民个人遵守，同时要求政府也必须遵守。因而，行政的功能只在于执行立法机关制定的法律，并且立法机会对这种权力的行使要进行严格的监督。在政府必须守法的观念支配下，行政权的运用必须符合法律的具体规定。其中，具有代表性的观念要数盛行于19世纪的英美传统行政法控权理念。

“法治”的确切含义发展到今天尚未定论，但有一点基本要求即“法律

面前人人平等”则是公认的。所谓“法律面前人人平等”，就是在保证法律

具有实质正义（良法）的前提下：⑴任何人（国家机关、社会组织和个人——都必须遵守法律，依法办事。对于国家机关而言，除了法律允许的以外，无权进行任何活动；对于社会组织和个人而言，除了法律禁止的以外，可以

从事任何事业活动；⑵任何人违反法律规定都必须受到惩罚，承担一定的法

律责任，不容许有超越法律之外的特权。国家机关，由其他国家机会依法追

究其责任；社会组织和个人，由行政机关和民事法机关依法予以惩戒。可见，虽然“法治”是相对于“人治”而提出的，有限制权力的重要意义，但是，法治原则的在要对任何人的行为给予不偏不倚的保护或制裁。法治原则贯彻

到行政法领域，即意味着行政机关与相对一方在法律面前是平等的，法律既

同等地保护行政机关和相对一方的合法行为，又同等地追究行政机关和相对

一方的行为。依法行政原则是应运法治原则对行政机关的要求而产生的。