行政首长负责制

浅谈行政首长负责制
行政首长负责制是指国家特定的行政机关首长在所属行政机关中处于核心地位，在本机关依法行使行政职权时享有最高决定权，并对该职权行使后果向代表机关负个人责任的行政领导制度。它是我国1982年宪法确立的一项重要制度。宪法第86条规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制”。第105 条规定“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制”。
一、行政首长负责制的特征
行政首长负责制既是一种领导体制，又是一种行政责任制，体现了集体领导和个人负责制的有机结合。按照行政首长负责制的要求，对集体讨论中的不同意见，不采取少数服从多数的表决方式，而是由行政首长最后定夺，这是行政首长负责制的最大的特征。在蒋桥县招商引资中，银行以种种理由迟迟不予放贷，王县长自行决定从外面引资，为了加快引资步伐，王刚指示以县政府名义下发文件，号召各界人士踊跃引资。后来王县长对于高息引资，批贷给集体企业做了最后拍板，这体现了行政首长负责制的最大特征。
行政首长负责制也是民主集中制的一种形式，是与集体领导相结合的。行政首长负责制并不意味着行政首长可以独断专行或者滥用职权，行政首长的行为违反了法律的规定，依法应承担的责任，包括行政责任、民事责任、刑事责任。行政机关或行政部门的重大问题，要由某种行政会议来决定。对于将桥县的招商引资，虽然王县长的本意是好的，但是，乱拍板，高息引进非法资金，负有不可推卸的领导责任，由于王县长的独断专行，给将桥县带来了巨大的经济损失，这表明，行政首长应依法承担相应的责任。
二、行政首长负责制的不足之处
1、行政首长负责制在实施过程中普遍存在权利过大，责任过小，缺乏监督，权利和责任严重失衡的问题，容易导致产生腐败现象。王县长的这次失败，有一部分是由于其权力过大，缺乏监督，其行为无人约束。
2、行政首长个人的知识能力有限,个人决策难免失误，首长易产生个人独断专行,滋生长官意志。对于高昂的利息，王县长坚持高息引资，不考虑县里的实力，这就是长官意志的体现。
3、行政首长负责制容易导致过分强调靠行政命令办事,而不注重运用法律。行政首长负责制作为我国的基本的行政领导决策制度,却只有笼统的法律规定。
4、行政首长权威的树立存在制度缺陷。
5、行政首长责任的承担可操作性不强。王县长对这次引资的失败应承担道义上的责任。
那么，我们该如

何完善行政首长负责制呢？
1，正确界定行政首长负责制的负责内涵。
2，理顺行政首长个人负责与党的领导关系。
3，健全对行政首长的法律监督机制，充分发挥国家权利机关的监督效能。
4、行政首长负责制的进一步完善成为我国政治文明建设的一项重要任务。2004年4月出台的党政领导干部引咎辞职制度是在制度上对行政首长负责的完善.领导干部引咎辞职制度也须进一步的规范和完善,这也是推进行政首长负责制的需要.
在我看来，王县长对这次的事故应负较大的责任，由于他的独断专行和长官意志，使得决策失误；而这也同时是行政首长负责制的弊端所决定的。在今后的发展中，国家应充分利用其优点，克服其缺陷，民众应加大群众监督力度，官民携手，共同促进社会的和谐发展。