04第四章行政法[21页]

分
羁束的和裁量的具行体为行政行为
类
• 间接选举的程序
授益的和负担的具体行政行为
要式的和不要式的具体行政行为
法学概论
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第三节 行政行为
三、
具
体行政行为
1
成立要件：
主体要件 主观要件 客观要件 法律效力要件 程序要件
2
效力：
确定力 约束力 执行力 先定力
3
无效、撤销和废止：
县级以上地方政府部门；省 级以下地方各级政府；国务 院部门或者省、自治区、直 辖市政府；其他情形
第五节 行政复议
行政复议：指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体
行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请， 行政复议机关按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性 和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。
一、 行政复议的范围
可以申请 行政复议 的事项
行政复议 的排除事
项
法学概论
• 规章和有普遍约束力的行政决定、命令： 1 国务院部门规章 2 地方政府规章 3 有普遍约束力的行政决定、命令
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第三节 行政行为
三、具体行政行为：是国家行政机关依法就特定事项作出影 响特定公民、法人和其他组织权利义务的单方行政职权行为。
2 分类
依职权的和必须申• 依请职的具权体的行和政必行须为 申请的具体行政
范围
• 不予公开的信 息 • 应当主动公开 的信息 • 依当事人申请 予以公开的信息
方式和程序
• 主动公开信息的 方式和程序 • 依申请公开信息 的方式和程序
监督与救济
• 行政机关无正当 理由拒绝公开政府 信息的要承担相应 的法律责任
• 举报、行政复议 或行政诉讼
法学概论
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第二节 行政法律关系主体
一、行政主体： 指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并
独立承担由此产生的法律责任的组织
行政机关
1、行政法上最 常见的行政主 体 2、中央国家行 政机关与地方 国家行政机关
实施行政职能的非 政府组织
1、法律、法规 授权的组织 2、行政机关委 托的组织
公务员
1、公务员的 基本权利和 义务 2、公职的取 得、履行和 退出
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第二节 行政法律关系主体
二、行政相对人
1
行政相对人的 概念与特征
概念 特征
2
行政相对人的 权利与义务
权利 义务
3
行政相对人的 范围：
公民； 法人； 其他组织
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第三节 行政行为
•二、抽象行政行为：
• 概念：指国 家行政机关 制定法规、 规章和有普 遍约束力的 决定、命令 等行政规则 的行为
• 行政法规：国务院为管理国家各项行政工作，协 调各种行政关系，以宪法和法律为依据，按照法 定程序制定和发布的各类法规的总称 1 规定事项 2 制定程序：立项—起草—审查—决定与公布— 解释 3 监督程序：全国人大常委会
第三节 行政行为
一、 行政行为
概述
名词 解释
特征
1 必须有法律依据 2 有一定的裁量空间 3 具有单方意志性 4以国家强制力为保障
内容
1 赋予权益和剥夺权益 2 规定义务和免除义务、 3 确认法律事实与确认法律地位
行政行为：是指行政主体行使行政职权所作出的能 够产生法律效力的行为。
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第五节 行政复议
认为自身合法权益受到具 体行政行为侵害并依法提 出行政复议申请的公民、 法人或者其他组织
作出被申请复议的具体 行政行为的行政机关
行政复议申请人 行政复议被申请人
行政复议第三人 行政复议机关
同被申请行政复议的具体行 政行为有利害关系，申请人 以外的参加行政复议的其他 公民、法人或者其他组织
无效的具体行政行为 可撤销的具体行政行为 具体行政行为的废止
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第三节 行政行为
行使行政职权的主体合法
不得滥用职权
合乎法定职权范围
合法 要件
符合法定程序
作出具体行政行为的证据确凿
适用法律法规正确
具体行政行为的合法要件
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第四节 行政程序与政府信息公开
听证制度
行政回避制度
行政主体在对相对人作出不利 的行政决定之前，应当听取当 事人的陈述、申辩和质证
行政回避指与行政行为有利 害关系的行政机关工作人员
不得参与该行政行为
行政程序
行政案卷制度
的 基本制度
说明理由制度
行政案卷的形成应当依据法律规 定，经过法定程序认定的案件材 料所体现的事实、证据、调查、 听证记录等在认定程序和认定结 果上具有权威性，行政决定只能 以此为依据。
义务责任理念
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第二节 行政法律关系主体
行政法调整的行政关系 行政管理关系 行政监督关系 行政救济关系
外
内
部
部
关
关
系
系
百度文库
管
管
理
理
行
行
行
政
政
政
赔
复
诉
偿
议
讼
名词 解释
制
制
制
度
度
度
行政法律关系：是行政法以特定利益关系为调整对象所 形成的行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。
行政机关行使裁量权限和作出 不利于当事人的行政决定时必 须告知当事人事实、理由及根 据，行政决定所依据的理由需 要有确实的事实根据和法律政
策依据
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第四节 行政程序与政府信息公开
● 政府信息公开制度：公民、法人和其他组织对行政机关在行使
行政管理职权过程中制作或者获取的信息享有知情权，除法律 规定不予公开的事项外，行政机关应当对公众有效公开的制度。
法定性
裁量性 多样性
行政法 特征
持续性 主动性
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第一节 行政法概述
二、行政法的基本原则
合法行政 原则
合理行政 原则
程序正当 原则
权责统一 原则
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第一节 行政法概述
平等理念
三、 行政法 的
理念
高效便民理念
诚实守信理念
权为民所赋、权为民所 用理念
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第二编 国内公法
第四章 行政法
法学概论
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重点问题
行政法概述 行政法律关系主体 行政行为 行政程序与政府信息公开
行政复议
法学概论
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第一节 行政法概述
一、基本概念：行政法是调整行政关系的法律规范的总称 公益性