土地利用总体规划主要内容

土地利用总体规划主要内容

第一章耕地和基本农田保护

第一节落实耕地保护责任

严格保护耕地，从控制耕地流失和加大补充耕地力度两方面强化耕地保护，确保耕地保有量不低于上级规划下达指标。规划期内，全县因建设占用、农业结构调整、自然灾害损毁等原因减少耕地595.0公顷，开发整理复垦、农业结构调整补充耕地2029.9公顷。到2020年，全县耕地保有量为41726.3公顷。其中至2010年，全县耕地因建设占用、农业结构调整、自然灾害损毁等原因减少170.0公顷，开发复垦整理、农业结构调整补充耕地1778.6公顷，全县耕地保有量为41900.0公顷。

第二节严格控制耕地减少

严格控制非农建设占用耕地。建设发展应积极挖掘存量用地潜力，非农业建设可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，尽量不占或少占耕地。到2020年，全县新增建设占用耕地控制在350.0公顷以内，其中到2010年，全县新增建设占用耕地面积控制在155.0公顷以内。

切实落实国家生态退耕政策。除已纳入生态退耕规划的项目外，规划期内原则上不安排新的生态退耕用地。

严防耕地灾毁。加强耕地承包责任制度建设，禁止耕地闲臵与荒芜，积极改善农业生产条件，合理使用化肥、农药等，严禁耕地重用

轻养，提高抵抗自然灾害能力，防止耕地灾毁。

适度调整农业结构。合理引导农业内部结构调整，协调各行业发展供给与需求，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。规划期内，全县因农业结构调整减少耕地控制在1903.0公顷以内，且不得破坏耕作层。

第三节加大补充耕地力度

严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“先补后占”的原则，在占用耕地前先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地。建立土地开发复垦专项基金，加强对开发整理补充耕地的管理，确保补充耕地质量与数量。规划期间，全县通过土地开发整理复垦补充耕地803.0公顷以上，规划近期，全县通过土地开发整理复垦补充耕地643.6公顷以上。

适度开发土地后备资源。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。规划期间，计划对双江县的宜耕荒草地进行开发，补充耕地529.5公顷。

加强对农村居民点的整理。结合新农村建设，推动农村居民点整理，拆并空心村和零星居民点。尽量整理为耕地，不能整理为耕地的要采取多种方式综合利用。

加大对废弃地的复垦力度。加大对石材厂及采矿塌陷、占压区的复垦，尽量复垦为耕地。

积极推进农用地整理。因地适宜的推进农用地整理和低丘岗地改

造，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积，提高耕地质量和土地利用率及产出率。规划期间，计划通过农用地整理增加有效耕地面积为1226.9公顷。

加大对废弃地的复垦力度。加大对石材厂及采矿塌陷、占压区的复垦，尽量复垦为耕地。规划期间，计划通过土地复垦补充耕地6.8公顷。

第四节优化耕地与基本农田布局确保基本农田保护面积不减少。基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于临沧市规划下达指标为基本原则。依法划定基本农田保护区，严格执行基本农田保护制度，确保基本农田保护面积不低于33400.0公顷，同时在确保33400.0公顷的基本农田保护面积的前提下，多划定基本农田514.2公顷，作为基本农田保护，主要解决规划期内不可预见的，确需穿越占用基本农田保护区内耕地的重点工程和重点项目用地（项目清单详见表1），但是不计入基本农田保护面积的考核指标。

合理布局基本农田。适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。根据城镇空间拓展和产业用地布局，适当调减城区及重点乡镇的基本农田保护面积，则在其他乡镇适当调增基本农田保护面积。

稳步提高基本农田质量。以提高农田利用率和产出率为目标，加

强基本农田保护和标准农田建设，对田水路林村等实行综合整治，不断提高基本农田质量。

表1 双江县基本农田多划后占项目清单

单位：公顷

第二章建设用地调控

第一节城镇村建设用地规划

未来双江县城镇等级规模结构将形成以县城为龙头，勐库镇为重点，沙河乡、忙糯乡、大文乡和邦丙乡等村镇为基础的城镇体系，即以勐勐镇和勐库镇为中心城镇带动周边乡镇、功能互补的城镇体系布局。

一、规划目标

1、城镇

以国家“积极发展小城市，大力发展小城镇”的原则为指导思想，建立具有合理的职能分工、等级规模和空间布局的县域城镇体系结构。到规划期末，双江县域内将建立以双江县城为第一级中心城镇，勐库、邦丙、大文三个乡（镇）为第二级中心，忙糯、贺六两个乡集镇为第三级中心的城镇体系空间结构。逐步形成以214国道及县道，光缆中继线，输电线(110KV、35KV•、10KV输电线)等区域性基础设施连结的，以双江县城为中心的，相互作用、相互联系的城镇网络。

2、农村居民点

本轮规划要做好全县2镇4乡的新农村规划，在农村实施“新家园行动”计划，开展旧村旧房改造，以特色民居房建设为重点，配套实施水、电、路等基础设施建设，着力推进村容村貌整治，使建设村基本实现经济支撑产业化、农户住房特色化、乡村道路通畅化、人畜饮水安全化、村寨环境生态化、信息服务网络化、管理决策民主化的“七化”建设目标。要求旧村民居房建设改造达70%以上，道路硬化

达95%以上，清洁能源建设达85%以上；基本清除农村脏、乱、差现象，达到“布局合理、设施配套、环境整洁、村（镇）貌美化”的基本标准。

二、空间布局

在空间结构上，依据县域交通，地形等条件科学合理制定相关模式布局，做到主次分明，结构合理。合理控制城乡在空间上的分布方式，实现城乡空间分布以主要交通干线为重点发展轴集聚。把城乡建设同以高等级公路为主的交通网络建设有机的结合起来，和省委省政府“把云南建设成为中国连接东南亚、南亚的国际大通道”的总体要求结合起来，做到统一规划，科学布局，分期实施。

三、用地安排

2006-2020年间，全县城镇建设用地增加159.4公顷，到2020年末，城镇建设用地总规模达到443.4公顷。新增的城镇用地主要用于县城和勐库镇中心城区的发展建设，中心城区规划增加城镇用地面积137.5公顷，占全县规划新增城镇建设用地规模的86.26%。

2006-2020年，全县农村居民点用地规模减少6.2公顷，到2020年末，全县农村居民点用地规模为2160.0公顷。

四、城镇村布局调控措施

城镇新增用地，应当在统筹利用存量土地的基础上，依托现有城镇及基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、蓄滞洪区和重要的生态环境用地。

农村居民点新增用地，应用于中小村建设，可与旧村整理缩并相