十三五土地整治形势及编制要点一

2015年，《中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议》提出“大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标 准农田建设”，充分肯定了土地整治对保障国家粮食安全、转变农业 发展方式、决胜全面小康的重要支撑与基础作用。
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•
完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。
《深化农村改革综合性实施方案》
• • • 完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。 加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。 依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕
开放
绿色
• 坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田
湖生态保护和修复工程
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《生态文明体制改革总体方案》
• • • 加强耕地质量等级评定与监测，强化耕地质量保护与提升建设。 完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。 实施建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，合理安排土地利用年度计划。
地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林
地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。 • 按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。
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“十二五”土地整治成效
• 主要问题：
• 国土综合整治的要求日益迫切，但规划响应不足； • 建设用地整治发展不平衡，治理机制尚待完善； • 土地生态整治虽有谋划，但未全面推开； • 经济进入新常态，土地整治资金稳定性不足问题凸显。
“十二五”土地整治成效
1. 规划确定的“十二五”期间建成4亿亩高标 准基本农田建设目标有望实现；
2.
3.
补充2400万亩新增耕地任务将超额完成；
经整治后的基本农田质量平均提高1个等级， 亩均增产100公斤以上；
4. 5.
农村建设用地整治规模未突破450万亩限制； 历史遗留损毁土地复垦规模近300万亩/年， 复垦率从25%提高到37.5%，新损毁土地 复垦因复垦技术限制未能实现全面复垦；
• 规划定位准确，目标任务安排合理，可操作性强；
• 重大工程、示范建设对规划目标实现起到了支撑作用；
• 土地整治机制创新充分调动地方政府和相关主体的积极性； • 土地整治制度建设和标准体系建设为规划实施提供了必要保障；
• 完善土地整治统筹推进机制，明确差异化的土地整治方向；
• 土地整治资金基本保障了土地整治任务完成； • 土地整治实施管理和监督管理更加有效； • 健全四级规划体系，严格执行规划管理。
“十二五”土地整治规划
国家级 省级
01
02
五大整治
五年规划
市级
县级
四级体系
03
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“十二五”全国土地整治规划
04
14个重大工程、29个重点区域
重大工程
重点区域
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工作
管理制度：建立形成规划管理、项目管理、资金管理、权属管理、耕 地占补平衡等一系列土地整治管理制度
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土地整治的发展历程

“十一五”
示范建设与土地整 治重大工程 项目资金管理方式 发生转变 国家-省-市县四级 土地整治机构发展 壮大
ห้องสมุดไป่ตู้
“十二五”规划
目 录
第一章 土地整治面临的形势 第二章 指导思想和基本原则与目标任务 第三章 统筹推进土地整治 第四章 大力推进农用地整治 第五章 规范推进农村建设用地整治 第六章 有序开展城镇工矿建设用地整治 第七章 加快土地复垦 第八章 土地整治资金与效益
国土资源部土地整治中心 第九章 切实保障规划实施
准基本农田建设规模、经整治
的基本农田质量提高程度、补 充耕地总量、农村建设用地整
治规模
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土地整治发展历程

“十五”
整治项目：1999年，确立20个市、县为国家首批土地开发整理示范区；

我国土地整治工作始于《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理 切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）

1998 年，新修订的《土地管理法》中明确提出“国家鼓励土地整 理”；
2006年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 划的建议》中指出“搞好土地整理”； 2008年，党的十七届三中全会要求“大规模实施土地整治”，土地 整治逐步纳入国家层面的战略布局；
“十二五”土地整治
关于生态景观格局建设，扬州、海淀、嘉兴等地方实践探索，围绕农用 地整治、农村建设用地整治、城镇工矿用地整治、土地复垦和未利用地 开发等主体内容，突出土地整治过程中对生态绿心、生态廊道和缓冲带 的建设，体现了鲜明的生态环境意识。
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“十二五”全国土地整治规划
06

规划标准
省级土地整治规划编制要点 （国土资厅发〔2012〕47 号）
《市(地)级土地整治规划编制 规程》 （ TD-T 1034-2013 ） 《县级土地整治规划编制规程》 （ TD-T 1035-2013 ）


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全国土地整治规划

《全国土地整治规划 （2011 ～ 2015年）》

《全国土地开发整理规划 （2001～2010年）》
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全国土地整治规划
首轮规划
目 录
一、土地开发整理的基本状况与 面临的形势 二、土地开发整理目标与基本方 针 三、土地开发整理重点区域 四、土地开发整理重大工程 五、投资测算与筹资分析 六、规划实施的保障措施
“十三五”土地整治规划的新形势、新要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 三个五年规划的建议》
• 坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，
创新 共享 协调
实施藏粮于地、藏粮于技战略全面划定永久基
本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中 低产田改造和高标准农田建设 • 坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结 构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再 开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建 设用地规模
“十二五”全国土地整治规划
05

示范建设
推进十个示范省建设 继 续 实 施 116 个 基 本 农 田 保护示范区建设 着 力 加 强 500 个 高 标 准 基 本农田示范县建设

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2001年国土部与财政部联合下达了第一批国家投资土地开发整理项目
计划与预算 规 划 标 准 ： 2000 年 ， 发 布 《 土 地 开 发 整 理 规 划 编 制 规 程 》
（TD/T1011-2000）等三项行业标准
规划管理：2003年3月，《全国土地开发整理规划（2001-2010年）》 印发实施，全国和各省（区、市）以及多数市、县都完成了规划编制
“十二五”土地整治
06

规划标准
2011年《土地复垦条例》 地方性法规和地方政府规章：
2006年《湖南省土地开发整理条例》、2010年《贵 州省土地整治条例》、2014年《山西省土地整治条 例》和《浙江省土地整治条例》 2002年《河北省土地开发整理管理办法》、2006年 《海南省土地储备整理管理暂行办法》、 2008 年 《天津市土地开发整理管理规定》、2011年《湖北 省土地整治管理办法》等。
“十二五”土地整治成效
• 《全国土地整治规划（2011～2015年）》实施 情况评估首次引入第三方评估方式
• 独立、客观、公正的评估规划及其实施情况 • 总结分析规划及其实施的经验、问题 • 为“十三五”土地整治规划编制提供科学建议
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《高标准农田建设通则》（ GBT 306002014 ）
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“十二五”土地整治
07
地方土地整治探索
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“十三五”土地整治形势及 编制要点
2016年5月5日
报告主要内容
一．土地整治规划发展与面临形势 二．全国土地整治规划编制进展 三．全国规划中的贵州
四．地方规划编制重点问题
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土地整治发展
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“十二五”土地整治规划

“十二五”规划：思想、制度、工作积累
国务院文件及有关法律法规为规划编制提供政策依据
《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点确实做好农村土地 整治工作的通知（国发﹝2010﹞47号）、《土地复垦条例》、《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、全国土地
规划实施情况第三方评估主要结论：
6.
土地整治管理体制、机制和法制建设不断完 善和创新； 土地整治的公众参与取得了明显进展。
主要目标任务达成
7.
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“十二五”土地整治成效
• 规划和规划实施取得以下经验：
坚持最严格的节约用地制度，调整优化
建设用地结构布局，推动城乡区域协调 发展；
坚持保护环境的基本国策，筑牢生态安
全屏障，促进人与自然和谐共生。
两次提到“土地整治” 六篇与土地整治相关 农业现代化重大工程等7个工程直 接涉及土地整治
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“十三五”土地整治规划的新形势、新要求
十八大以来，党中央、国务院高度重视 耕地保护和土地整治工作，站在粮食安 全战略高度提出，要坚持最严格的耕地 保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于 地战略；
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全国土地整治规划
首轮规划
审批：国土资源部 规划期：10年
“十二五”规划
审批：国务院 规划期：5年 规划范围：全域规划
规划范围：主体为耕地和
规划控制指标：旱涝保收高标
未利用地
规划控制指标：土地开发 整理补充耕地
利用总体规划（2006-2020年）

重大科技成果的完成为规划编制提供重要技术支撑
第二次全国土地调查、全国农用地分等定级成果、土地质量地球化学 评估

土地整治本身也发生着深刻变化
范围、内涵、目标、手段
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