十三五土地整治形势及编制要点一
安吉县十三五土地整治规划
安吉县“十三五”土地整治规划（2016—2020年）文本安吉县国土资源局二○一七年四月目录前言 (1)第一章规划总则 (2)一、目的意义 (2)二、总体要求与基本原则 (2)三、规划期限与规划范围 (4)四、规划依据 (4)第二章基本概况 (7)一、自然环境概况 (7)二、经济社会状况 (9)三、土地资源状况 (11)四、上一轮规划期间土地整治工作评价 (14)五、土地整治面临的形势 (19)第三章土地整治规划战略与目标 (22)一、土地整治规划战略 (22)二、土地整治目标 (22)三、土地整治任务安排 (25)第四章安吉县土地整治潜力与评价 (28)一、农用地整理潜力 (28)二、土地开发潜力 (32)三、土地复垦潜力 (34)四、土地整治潜力重点区域 (39)第五章土地整治分区布局优化与项目安排 (43)一、土地整治区域 (43)二、土地整治项目安排 (44)第六章建设占用耕地耕作层剥离和再利用 (46)一、概述 (46)二、供需平衡分析 (46)三、项目安排 (47)第七章土地整治资金与效益分析 (48)一、投资估算 (48)二、投资筹措 (49)三、土地整治预期效益分析 (49)第八章规划实施环境影响评价 (52)一、社会经济环境影响评价 (52)二、生态环境影响评价 (53)三、区域景观格局影响评价 (53)第九章对策措施和保障机制 (55)一、严格执行土地整治规划 (55)二、加强规划实施的公众参与 (55)三、健全规划实施管理制度 (56)四、创新土地整治激励机制 (57)五、加强整治基础和能力建设 (58)六、加强土地整治规划编制的科学性 (59)七、重视保持生态平衡 (59)八、注重设施配套，建设现代化农业 (59)前言安吉县被国家环保部列为“绿水青山就是金山银山”理论实践唯一试点县，“十三五”时期是安吉县加快推进“两山”实践示范县建设，实现“四个翻番”和建设“三个安吉”的关键五年。
“十三五”土地整治规划应把握好四个重点
从而增强 挟贫工作的针对性ｌ ｏ
信 示 之二 ｜ ．实施精 准扶 贫 ，必 动 有 了督 查组不能开展 工作 、光 须有的放 矢。单位越 小越精准 ，内 容越实越精准。单位必须体 现 因地
制 宜 、 因 户 施 策 ，内 容 必 须 体 现 针
开 一把 锁，较好 解 决 了到底 谁穷 、
到 底 为 什 么 穷 的 问题 ，有 效 避 免 了 “ 新瓶 装 旧酒 ”现 象的发 生 。
启 示 之 三 ： 实 施精 准 扶 贫 ，必
困对 象精 准，致贫 原 因分析 精 准、 扶贫措 施制定精准、项 目资金 投入 精准、组织保障跟进精 准 ，完 善贫 困的识别机制 ，变 “ 大水漫灌 ”式
加 大退 化 、污染 土地 治理 力度 ，优化 生 产、 生活、生 态空 间格 局。
二要与精准扶贫相结合。更加注
重 土地 整治 促进全 面建 设， ｊ 、 康社 会 的 重 要作 用，着 力改善贫 困地 区农 业 生 发 展 能力，促 进美 丽乡村建 设和 城 乡
体现 “ 两个 最严格’ ’ 的规划 目标
一
是 建 议 实 施 生 态 良 田建 设 计
生活、生态空间格局的重要工具 ，是 产条件和生态环境 ，增强农户的自 我 划 ，落 实最 严格 的耕地 保护 制度 。按
照“ 国家 一省 一市 一县”层 层分 解落
党 风 廉 政 建 设 ，强 化 项 目管 理 。 实 行 项 目党 风 廉 政 建 设 责 任 制 ，成 立 迤 那 镇 扶 贫 项 目党 风 廉 政 建 设 领 导 小组 ，设 立 办 公 室 ，配 齐 工作 人 员 ， 每 一 个 村 明 确 一 名 班 子 成 员作 为该 村 的 项 目建 设 挂 钩 负责 人 ，对 挂 钩 到村 到户 的领 导干 部和村 “ 两委 ”
全国“十三五”土地整治规划编制工作启动
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近 日，国土资源部通知正式启动 “ 十 三五 ”全 国和 效 用地再 开 发 、工矿 废弃 地复 垦利 用等 任 务 ，提 出土地 整 省 级土 地整 治规 划 编制 工作 。强调 “ 十 三五 ”土 地 整治规 治重大工程等。省级规划着重明确本行政区域土地整治的
地质矿产信息研究院
北 京 ：地 质 出版社 资源 ，２ ０ １ ３
３ 】 国土资源部信息中心． 世界矿产资源年评 ． ２ ０ １ １ ～２ ０ １ ３ 足， “ 走出去”进行境外矿产资源勘查开发是大多数发达 ［
国家的一项基本国策。虽然 ，各国 “ 走出去”进行境外矿
产资 源勘 查开 发 的矿种 、方 式 、 目标 区域 不 同 ，但 目的一 ［ ４ 】 国土资源部信息中心， “ 走 出去”开发利用国外矿产 致 即为本 国社 会经 济长期 、持 续发 展服 务 。
整治规划在２ ０ １ ５ 年年底前完成编制 ，省级土地整治规划在
０ １ ６ 年６ 月底 前 完成 编 制 。各 省 （ 区 、市 ）要 根据 经 济社 要求 本轮土 地整治规 划以２ ０ １ ５ 年 为 规 划 基 期 ，以 ２ ２ ０ ２ ０ 年 为规 划期 。规 划数据 以 二次 土地调 查 及年 度土 地变 会发展和生态文明建设需要，部署开展市、县级土地整治 更调 查 数据 为基 础 。全 国层面 的规 划着 重 明确 “ 十三 五 ” 规 划编 制工 作 。未 编 制土 地整 治规 划 的 ，不 得安 排 土
！ 簦 箜
全国土地整治的方针政策和总体 目标 ，确定全 国补充耕地 治项 目。
和 高标 准基 本农 田建 设 、城 乡建设 用地 增减挂 钩 、城 镇低
广东省十三五土地整治规划编制相关内容研究
广东省十三五土地整治规划编制相关内容研究作者：夏剑琴戴文举苏少青来源：《中国集体经济》2016年第21期摘要：土地整治规划是对一定区域内的农田、村庄、城镇等进行土地开发、整理、复垦等土地整治活动的总体部署和统筹安排，是合理选择土地整治项目、有序安排土地整治活动的有效途径。
省级土地整治规划编制的科学性和合理性是土地整治规划有效实施的关键，也是区域统筹土地利用、优化土地利用结构和布局、发挥土地资源最大效应的重要依据。
分析土地整治规划面临的新形势，合理确定广东省土地整治规划目标、任务和指标体系等内容，对于科学编制省级或市县级十三五土地整治规划具有重要意义。
关键词：土地整治规划；编制；十三五；广东省土地整治规划是落实土地利用总体规划和土地用途管制目标的下层级规划，对科学指导和统筹安排土地整治各项活动，合理安排土地整治区域、项目和资金，确保耕地保护目标的实现具有重要意义。
当前各级土地整治规划存在规划定位不清、任务不明等问题，直接给土地整治规划的编制以及实施带来重大影响。
研究十三五土地整治规划编制重点问题，可为相广东省不同层级土地整治规划编制提供基础和参考。
一、十三五土地整治规划面临的形势（一）转型升级背景下要求提升稳定、持续的国土资源保障能力，加快转变国土资源利用方式经济发展方式转变是可持续发展的重要保障。
土地制度作为后台支撑体系，对经济发展转型升级非常关键。
制度导致的土地配置效率低下亟待破解，转型升级背景下需要大量建设用地，同时要求土地政策应具备支持可持续发展的能力。
对土地制度来说，提升稳定、持续的国土资源保障能力，加快转变国土资源利用方式是保障经济发展转型升级的核心内容。
土地整治规划作为建设用地内涵挖潜的重要方式，其对新形势下保障中国经济发展进入创新型、低成本、高收益的发展模式具有重要作用。
（二）新型城镇化发展要求国土均衡化和城乡一体化发展土地城镇化带来的城镇化结果不仅加剧了城乡利益矛盾，也是一种不可持续的城镇化模式。
菏泽市“十三五”土地整治规划实施情况分析
菏泽市“十三五”土地整治规划实施情况分析发布时间：2021-03-29T13:14:00.180Z 来源：《城镇建设》2021年第1期作者：王成宝郭向荣[导读] 土地整治规划是土地整治活动的基本依据和行动指南,本文分析了王成宝郭向荣菏泽市土地资产事务中心菏泽市牡丹区何楼街道办事处摘要：土地整治规划是土地整治活动的基本依据和行动指南,本文分析了菏泽市"十三五"土地整治规划（2016-2020年）实施情况,总结了规划实施的主要做法、成效与存在的问题,并对进一步推进全域土地综合整治工作提出了相关建议。
一、规划目标完成情况和主要做法菏泽市围绕土地整治规划确定的目标及任务，结合菏泽市经济情况与社会发展水平，加强组织领导、创新激励机制、鼓励公众参与，有序推进了土地整治项目实施。
菏泽市“十三五”土地整治规划目标补充耕地总量14万亩，经整治的耕地质量规划提高1.0等。
全市土地整治项目已完成新增耕地16万亩，完成规划任务的114%，经整治的耕地质量实际提高1.0等。
1.突出政府推动，形成工作合力。
建立“政府主导、国土搭台、部门合作、公众参与”的工作机制，落实土地整治共同责任，建立健全土地整治领导机构，负责规划实施全过程的组织领导和协调，统筹推进土地整治各项工作，保障规划的实施。
2.落实各项制度，实施规划管理。
严格落实土地整治项目管理各项制度，明确监管责任，充分应用信息技术手段，对土地整治实施全程有效监管。
实施项目规划管理，做到组织管理措施到位，质量控制手段严格，资金使用用效合理。
3.注重以民为本，维护群众权益。
土地整治项目要坚持以民为本，维护群众权益为首要目标，充分听取项目区所在地村委会和群众的意见，采取多种形式广泛宣传，进一步发挥群众在土地整治中的主体作用，增强群众对整治项目后期管护的责任感和自觉性。
二、规划实施取得的成效土地整治工作对保护耕地和保障粮食安全、优化土地利用布局、改善农村生产生活条件、改善生态环境、助力扶贫发挥作用明显，切实做到利民为民，有力推进了新农村建设和乡村振兴工作开展。
县级土地整治规划编制要点之规划成果要求
县级土地整治规划编制要点之规划成果要求土地整治是指通过对土地资源的开辟、利用和保护，改善土地质量，提高土地利用效益，推动农村经济社会可持续发展的一项重要工作。
县级土地整治规划编制是土地整治工作的基础，它的规划成果要求直接影响着土地整治工作的实施效果。
本文将从规划成果要求的角度，探讨县级土地整治规划编制的相关要点。
一、规划目标明确县级土地整治规划编制的首要任务是明确规划目标。
规划目标应该具有可实施性和可衡量性，能够指导土地整治工作的开展。
规划目标包括土地整治的总体目标和具体目标。
总体目标应该明确表达土地整治工作对农村经济社会发展的贡献，如提高土地利用率、改善农田质量、促进农业产业升级等。
具体目标则是根据县域实际情况制定的，如土地整治的面积、改造的农田数量等。
二、规划内容全面县级土地整治规划编制要对整治范围、整治目标、整治任务、整治措施等进行全面规划。
首先，要明确整治范围，包括土地整治的区域范围和具体的整治项目。
其次，要明确整治目标，包括提高土地利用率、改善土地质量、保护生态环境等。
再次，要明确整治任务，包括土地整治的具体内容和工作重点。
最后，要明确整治措施，包括技术手段、经济政策、管理制度等。
三、规划方法科学县级土地整治规划编制要采用科学的方法，确保规划成果的科学性和可行性。
首先，要进行充分的调研和数据采集，了解土地资源的现状和问题。
其次，要进行综合评价，分析土地整治的潜力和可行性。
再次，要制定合理的规划方案，根据土地资源特点和发展需求，确定土地整治的重点和路径。
最后，要进行可行性分析和风险评估，确保规划成果的实施可行性和安全性。
四、规划成果可视化县级土地整治规划编制的成果应该具有可视化的特点，方便各方面的参考和使用。
成果要求包括规划图件、规划报告和规划数据库等。
规划图件要清晰明了，包括整治范围、整治项目和整治措施等。
规划报告要详实全面，包括调研结果、评价分析、方案制定和实施措施等。
规划数据库要规范统一，包括土地资源数据、整治项目数据和实施发展数据等。
全县“十三五”土地整治规划编制工作方案
全县“十三五”土地整治规划编制工作方案为贯彻落实《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔X〕68号）、《省国土资源厅关于在全省开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（X国土资函〔X〕55号）和《X市人民政府办公室关于开展“十三五”土地整治规划编制工作通知》（X府办发〔X〕77号）文件精神，切实做好全县“十三五”土地整治规划编制工作，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，贯彻落实“五大理念”和“两大战略”行动，围绕“耕地保护、生态建设、绿色发展”三大目标，以保障我县粮食基本自给和农副产品的有效供给为首要目标，大力推进农用地整治和高标准基本农田建设；以支持精准扶贫有效脱贫、促进美丽乡村建设和改善农村生产生活条件为基本导向，有序推进城镇、村庄散乱、闲置、低效建设用地整治利用和废弃工矿地复垦、污染退化土地治理、水毁地复垦；以改善生态环境为根本要求，实施“绿色土地整治”，构建生态安全格局，促进我县生态文明建设。
二、编制原则（一）保护优先原则。
坚守耕地保护红线，以高标准基本农田建设为重点，合理确定土地整理和高标准基本农田建设任务，确保到X年全县耕地保有量不低于24860公顷。
推进建设占用耕地耕作剥离与利用，加强耕地质量建设，夯实农业发展基础，合理安排农用地整理重点区域和重点项目。
（二）城乡统筹原则。
根据新农村建设和新型城镇化战略要求，按照全县易地扶贫搬迁工程实施计划安排，利用城乡建设用地增减挂钩政策，统筹安排旧宅基地、旧村庄及工矿废弃地复垦、污染退化土地治理、城镇低效用地再开发等综合整治，调整优化城乡用地结构和布局，发挥土地整治综合效益，改善农业生产生活条件和农村人居环境，推进美丽乡村建设和城乡一体化发展。
（三）绿色整治原则。
以改善生态环境为根本要求，结合小流域治理、石漠化治理、水土保持、地质灾害综合治理、矿山复绿等相关工程措施，实施“绿色土地整治”，构建生态安全格局，促进生态文明建设。
锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市“十三五”土地整治规划编制工作方案的通知
锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市“十三五”土地整治规划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】锦州市人民政府办公厅•【公布日期】2017.07.04•【字号】锦政办发〔2017〕69号•【施行日期】2017.07.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市“十三五”土地整治规划编制工作方案的通知锦政办发〔2017〕69号各县（市）区人民政府（管委会），市政府有关部门：为统筹安排和科学指导全市土地整治工作，根据辽宁省国土资源厅办公室《转发国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（辽国土资办发〔2015〕53号）、《转发国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（辽国土资办发〔2017〕66号）等有关要求，市政府决定在全市范围内开展“十三五”土地整治规划编制工作。
现将《锦州市“十三五”土地整治规划编制工作方案》印发给你们，请遵照执行。
锦州市人民政府办公厅2017年7月4日锦州市“十三五”土地整治规划编制工作方案为确保“十三五”土地整治规划编制工作顺利开展，根据国家和省关于“十三五”土地整治规划编制的工作要求和部署，结合我市实际，制定本工作方案。
一、规划编制的必要性锦州市“十二五”土地整治规划批准实施以来，我市以高标准基本农田建设、农村土地整理为重点，全面推进土地整治工作，有力促进了耕地保护、节约集约用地、城乡统筹发展和生态文明建设。
科学编制并实施“十三五”土地整治规划，明确土地整治指导原则、目标任务和方针政策，规范有序开展田水路林村综合整治，是贯彻落实发展新理念，进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措，有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略，有利于美丽乡村建设、新型工业化、新型城镇化和生态文明建设。
为进一步有效整合资源、聚合资金、整体推进土地综合整治，迫切需要开展“十三五”土地整治规划编制工作。
“十三五”土地整治规划编制研究——以乌鲁木齐市为例
明确了新一轮土地整治规划 ｆ２０１６—２０２０年 ）编制 的主要任务 ，并 尚未建立 ，其他涉农 资金也未能有效整合 ，资金 的综合效 用没有
提出了保障规划实施的措施 ，为更好地进行 土地整治 规划 工作 提 得到充分发挥。同时 ，重建设 、轻管护 的现象 时有 发生 ，项 目竣
供参考 。
城 乡 建 设 与 发 展
农村经济与科技２０１８年第２９卷第ｌＯ期（总第４３８期）
“十 三 五 ’’土 地整 治 规 划 编 制 研 究
—测规划 院，新 疆 乌鲁木 齐 ８３０００２）
［摘 要 ］土地整治规 划是 开展 土地整 治活动的基本依据和行动 指南 ，同时对推进 高标准农 田建设 ，落实藏粮 于地 、
藏粮 于技战略 ，优 化 用地 结构 布局 ，落 实节约优 先战略 ，推动 山水林 田湖综合整治 ，筑牢生态安全屏 障意 义重 大。本文在
总结 《乌鲁木 齐市土地整 治规 划（２０１１－２０１５年）》编制 工作的基础 上 ，分析 了 当前 乌鲁木齐市土地整治面临的形势 ，明确 了
“十 三 五 ” 土 地 整 治规 划 主要 任 务 ．同 时 对保 障规 划 的 顺 利 实 施提 出 了建 议 。
沙依 巴克 区 、高新技术 开发 区 （新市 区 ）、水磨 沟区 、经济技 术 型城镇化 、新型工业化和农牧业现代化 ，实现跨越式发展 的同时 ，
开发 区 （头 屯河 区 ）、米东 区 、达坂城 区和乌鲁木齐县 ，辖 区 内 土地整治在补充耕地 、保障粮食安全 、优化土地利用结构等方 面
有新疆 生产建设兵团第十二师 、第六师 １０２团。
上 轮规 划实施期 间 ，重点加强 了米东 区、乌鲁木齐县等部分 ３．１ 面 临 的 机 遇
国土资源“十三五”规划纲要
国土资源“十三五”规划纲要国土资源部2016年4月—I —目录第一章现状与形势 (1)第一节“十二五”时期主要成效 (1)第二节形势和要求 (6)第二章指导思想和主要目标 (10)第三节指导思想和基本原则 (10)第四节主要目标 (12)第三章以创新增强国土资源事业发展新动力 (17)第五节创新耕地保护制度 (17)第六节深化土地管理制度改革 (18)第七节加快矿产资源管理制度改革 (20)第八节全面落实不动产统一登记制度 (21)第九节推进自然资源管理制度改革 (23)第十节加快行政审批制度改革 (25)第十一节强化国土资源科技创新驱动 (26)第四章以协调构建国土资源开发利用新格局 (29)第十二节完善国土空间规划体系 (29)第十三节优化国土资源开发利用布局 (29)第十四节推动区域协调发展 (31)第十五节促进城乡协调发展 (34)第十六节推进陆海统筹发展 (35)第五章以绿色开辟国土资源永续利用新途径 (36)第十七节树立节约集约循环利用的资源观 (36)第十八节严格保护耕地和基本农田 (36)第十九节强化重要矿产资源勘查与保护 (38)第二十节提高土地资源节约集约利用水平 (40)第二十一节提升矿产资源节约与综合利用水平 (42)第二十二节保护海洋生态环境 (44)第二十三节推进国土综合整治 (45)—I —第二十四节加强地质环境保护 (46)第六章以开放拓展国土资源合作发展新空间 (48)第二十五节推进“一带一路”沿线国家矿业合作 (49)第二十六节积极参与全球矿业治理 (50)第二十七节打造国土资源国际合作新平台 (51)第二十八节加强海洋资源合作开发 (52)第七章以共享实现国土资源惠民服务新成效 (53)第二十九节切实维护群众权益 (53)第三十节助力精准扶贫精准脱贫 (54)第三十一节加强地质灾害与海洋灾害防治 (55)第三十二节加强公益性地质调查服务 (56)第三十三节完善土地调查监测体系 (57)第三十四节加强测绘地理信息建设 (58)第三十五节增强国土资源综合监管与信息共享服务能力 (60)第八章保障措施 (63)第三十六节全面加强党的建设 (63)第三十七节加强法治国土建设 (64)第三十八节切实加强土地督察 (65)第三十九节加强人才队伍建设 (66)第四十节加强规划实施管理 (67)—II ——1 —根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，按照全面建成小康社会对国土资源管理工作的要求，编制《国土资源“十三五”规划纲要》。
对“十三五”时期土地整治规划编制思路的建议
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 对“十三五”时期土地整治规划编制思路的建议对十三五时期土地整治规划编制思路的建议对接用地规划重塑国土空间对十三五时期土地整治规划编制思路的建议《土地管理法》和《节约集约利用土地规定》等法律法规都表明，经济社会发展对国土整治的客观要求是编制土地利用总体规划的基本依据，也是其重要内容，土地整治规划是建设法治国土的重要一环。
土地整治规划主要阐明土地整治战略，确定未来五年土地整治的指导思想、基本原则和目标任务，明确规划实施的保障措施，与国民经济和社会发展五年规划耦合，是规范有序开展土地整治工作的基本依据和纲领性文件。
因此，土地利用总体规划和土地整治规划应互为补充，各有侧重地共同调控经济社会发展的底盘，为实施可持续发展战略起到支撑作用。
我国土地整治规划既有实践基础也有国外经验借鉴自 1998 年修订的《土地管理法》实施以来，我国已编制实施两轮土地整治规划，分别是 2003 年颁布实施的《全国土地开发整理规划（2019～2010 年）》和 2019 年颁布实施的《全国土地整治规划（2019～2019 年）》。
而且，后者由国务院批准实施，成为国土资源领域首个进入国家国民经济社会发展五年规划体系的专项规划。
经过 10 余年的探索实践，全国构建形成了国家、省、市、县四级规划体系，发布了省、市、县三级地方规划编制规程或要点，明1 / 8确了当前阶段农田整治、市地整治、村庄整治、土地复垦、土地生态整治五大核心任务，形成了土地整治示范建设、土地整治重点区域、重大工程等多个实施抓手，创新实践了城乡建设用地增减挂钩试点、城乡低效土地再开发等土地整治实施机制。
十二五以来，湖南、浙江等 8 个省市陆续出台了土地整治条例等地方性法规和政府规章，为加强和规范土地整治工作提供了强有力的法律保障。
土地整治面临的形势、机遇与挑战
区域治理基层建设与和谐土地整治面临的形势、机遇与挑战魏静1，2，3，4 张露1，2，3，41.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 7100752.陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，陕西 西安 7100753.自然资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室，陕西 西安 7100754.陕西省土地整治工程技术研究中心，陕西 西安 710075摘要：土地整治是推进农业供给侧结构性改革的有效手段，是缓解人地矛盾的有效途径，是实现资源可持续利用的有利用具。
本文通过分析我国土地整治面临的形式、机遇与挑战，以期为实施土地整治提供理论支撑。
关键词：土地整治；现代农业；互联网；城乡统筹土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地整治专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点用地实施深度开发，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，其实质是合理组织土地利用[1]。
随着社会发展，土地整治发生了显著变化。
目前，土地整治是在土地利用结构上挖掘潜力，是优化土地利用空间格局、提高土地利用整体效率的有利工具[2]。
一、土地整治面临形势1改善基础设施，发展现代农业常言道，要想富，先修路。
而农业生产因客观事实，部分地区灌排基础设施薄弱，对农业生产影响的深度和广度不断增加。
根据规划实施土地整治，完善基础设施和提高耕地质量，成为发展现代农业的必然选择。
提高耕地生产能力，建设高标准基本农田。
积极发展现代农业，合理开发耕地后备资源，保持基本农田数量不减少，大力建设高标准基本农田，提高耕地综合生产能力，是落实国家中长期粮食安全战略的必然要求。
加快农村土地流转，发展特色农业。
根据各地特色优势，例如海南椰子、新疆葡萄、宁夏灵武长枣、陕西洛川苹果等等，发展区域特色优势，农业生产形成一定规模，未来现代化农业迫切的需要通过开展土地整治，进一步优化配置农业用地布局，加快农村土地流转，实现农用地区域化布局、规模化发展、产业化经营。
土地整治规划编制要点(省市县三级)初稿
土地整治规划编制要点（省市县三级）初稿2012年元月省级土地整治规划编制要点（初稿）1 适用范围本要点规定了省级土地整治规划（以下简称省级规划）编制的任务、内容、程序、方法和成果要求等。
本要点适用于全国省级行政区土地整治规划的编制。
2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。
凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GBJ 137-1990 城市用地分类与规划建设用地标准GB/T 19231-2003 土地基本术语GB/T 21010-2007 土地利用现状分类TD/T 1011-2000 土地开发整理规划编制规程TD/T 1004-2003 农用地分等规程TD/T 1005-2003 农用地定级规程TD/T 1023-2010 省级土地利用总体规划编制规程TD/T 1020-2009 省级土地利用总体规划制图规范3 术语和定义GB/T 19231-2003中确立的以及下列术语和定义适用于本要点。
3.1土地整治对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行整治，对生产建设破坏和自然灾害毁损的土地进行恢复利用，提高土地利用率。
3.2农用地整治在以农用地（主要是耕地）为主的区域，采取土地平整、建设灌溉排水、道路、农田防护与生态环境保持等农业基础设施工程，增加有效耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态环境，促进农田适度规模经营和现代农业发展的土地利用活动。
3.3 农村建设用地整治在以农村集体建设用地（包括农村居民点、工矿用地）为主的区域，按照统筹城乡发展和镇、村规划的要求，采取工程技术、土地产权调整等措施，对农村居民点和工矿用地进行改造利用，促进农民集中居住，促进产业向园区集中，促进农业规模化经营，提高土地集约节约利用效率，改善农村生活、生产环境，整体推进小城镇建设的土地利用活动。
3.4 未利用地开发在保护和改善生态环境的前提下，以水土资源相匹配为原则，科学合理开发利用滩涂、盐碱地、裸地、沙地等未利用的宜农土地，改善生态环境，增加有效耕地数量的土地利用活动。
精心组织谋划各级十三五土地整治规划各级十土地-中国土地学会
精心组织谋划各级十土地整治规划各级“十三五”土地整治规划全国土地整治规划❑《全国土地整治规划（2011～2015年）》❑《全国土地开发整理规划（2001～2010年）》❑“九五”法律基础：1998年8月修订的《土地管理法》：“国家鼓励土地整理”整治机构：1998年，成立土地整治专门机构。
2013年底，全国、省、市、县4级土地整治机构2229个，工作人员21230人。
❑“十五”整治项目：1999年，确立20个市、县为国家首批土地开发整理示范区1999年确立20个市县为国家首批土地开发整理示范区管理制度：建立形成规划管理、项目管理、资金管理、权属管理、耕地占补平衡等系列土地整治管理制度平衡等一系列土地整治管理制度规划管理：2003年3月，《全国土地开发整理规划（2001-2010年）》印发实施，全国和各省（区、市）以及多数市、县都完成了规划编制工作规划标准：2000年，发布《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）等三项行业标准“十一五”范建设：年，示2006国土资源部下发《关于正式确定国家基本农田保护示范区的通知》（国土资发〔2006〕270号），在全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团确定了116个县（市、确定了116个县（市区）为国家基本农田保护示范区。
建设用地整治：农村土地整治、城镇工矿建设用地整治“十二五”规划的起点：思想、制度、工作积累•有法•有机构•有项目十五•有示范•有制度•有规划•有标准十五九五十一五01五年规划02四级体系五大整治030414个重大工程、29个重点区域重大工程重点区域05示范建设❑推进十个示范省建设❑继续实施116个基本农田保护示范区建设着力加强500个高标准基本❑农田示范县建设06规划标准省级土地整治规划编制❑要点（国土资厅发〔2012〕47号）❑《市(地)级土地整治规划编制规程》（TD-T1034-2013）❑《县级土地整治规划编制规程》（TD T10352013）TD-T1035-2013“十二五”规划成效❑促进耕地数量和质量的保护，加强高标准基本农田建设，保障国家粮食安全。
全国土地综合整治规划编制提纲
正 文（重大工程）
2、重大工程方案内容主要应包括： ——工程地点、范围、规模； ——资源状况； ——目标和建设内容； ——实施步骤、工期进度安排； ——工程量和投入概算； ——经济、社会和生态效益预测； ——管理和实施措施。 3、重大工程的总体效益 阐述实施各项重大工程对实现规划确定的总目标所起到的作用。
正 文（思想、目标）
二、指导思想和目标 （一）指导思想 以土地利用总体规划和有关法律、法规、规章为依据；深入贯彻落实科学发 展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地 的根本指导方针，遵循经济、社会、生态效益相统一的原则，充分发挥市场 机制的作用，统筹土地利用与经济社会协调发展，坚持以内涵挖潜为重点， 提高土地利用效率、产出率；依靠科技进步和制度创新，提高农村土地综合 整治规划的水平，确保总体规划目标的实现。 （二）总体目标 1、在保证改善生态环境的前提下，宜农未利用土地资源得到适度开发；农田 整理有序开展，农业生产条件和农村环境得到明显改善；新增工矿废弃地得 到全面复垦，逐步消化工矿废弃地历史欠帐；农村建设用地有序开展，农村 生产生活条件明显改善；确保土地整理复垦开发补充耕地的数量和质量；农 村建设用地利用效益明显提高，促进土地资源可持续利用。
正 文（投资分析和保障措施）
四、投资分析 （一）实现规划目标所需总投资 1、分整理、复垦、开发和农村建设用地整治计算全国及分区的工程量，算出分类型全 国总投资额及各区域的投资额，以及重大工程投资占总投资的比重。 2、年均投资规模和分年度投资安排。 （二）资金筹措 1、新增建设用地土地有偿使用费； 2、耕地开垦费； 3、中央和地方财政专项安排； 4、出地出让金15%部分； 5、农民自筹和其他社会投资。 五、规划实施的保障措施 （一）政策措施 （二）组织措施 （三）投入措施
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“十二五”土地整治成效
1. 规划确定的“十二五”期间建成4亿亩高标 准基本农田建设目标有望实现；
2.
3.
补充2400万亩新增耕地任务将超额完成；
经整治后的基本农田质量平均提高1个等级， 亩均增产100公斤以上；
4. 5.
农村建设用地整治规模未突破450万亩限制； 历史遗留损毁土地复垦规模近300万亩/年， 复垦率从25%提高到37.5%，新损毁土地 复垦因复垦技术限制未能实现全面复垦；
坚持最严格的节约用地制度，调整优化
建设用地结构布局，推动城乡区域协调 发展；
坚持保护环境的基本国策，筑牢生态安
全屏障，促进人与自然和谐共生。
两次提到“土地整治” 六篇与土地整治相关 农业现代化重大工程等7个工程直 接涉及土地整治
国土资源部土地整治中心
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“十三五”土地整治规划的新形势、新要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 三个五年规划的建议》
• 坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，
创新 共享 协调
实施藏粮于地、藏粮于技战略全面划定永久基
本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中 低产田改造和高标准农田建设 • 坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结 构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再 开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建 设用地规模
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全国土地整治规划
首轮规划
审批：国土资源部 规划期：10年
“十二五”规划
审批：国务院 规划期：5年 规划范围：全域规划
规划范围：主体为耕地和
规划控制指标：旱涝保收高标
未利用地
规划控制指标：土地开发 整理补充耕地
“十二五”土地整治成效
• 《全国土地整治规划（2011～2015年）》实施 情况评估首次引入第三方评估方式
• 独立、客观、公正的评估规划及其实施情况 • 总结分析规划及其实施的经验、问题 • 为“十三五”土地整治规划编制提供科学建议
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《高标准农田建设通则》（ GBT 306002014 ）
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“十二五”土地整治
07
地方土地整治探索
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2015年，《中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议》提出“大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标 准农田建设”，充分肯定了土地整治对保障国家粮食安全、转变农业 发展方式、决胜全面小康的重要支撑与基础作用。
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“十二五”土地整治规划
“十二五”规划：思想、制度、工作积累
国务院文件及有关法律法规为规划编制提供政策依据
《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点确实做好农村土地 整治工作的通知（国发﹝2010﹞47号）、《土地复垦条例》、《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、全国土地
全国土地整治规划
《全国土地整治规划 （2011 ～ 2015年）》
《全国土地开发整理规划 （2001～2010年）》
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全国土地整Hale Waihona Puke 规划首轮规划目 录
一、土地开发整理的基本状况与 面临的形势 二、土地开发整理目标与基本方 针 三、土地开发整理重点区域 四、土地开发整理重大工程 五、投资测算与筹资分析 六、规划实施的保障措施
利用总体规划（2006-2020年）
重大科技成果的完成为规划编制提供重要技术支撑
第二次全国土地调查、全国农用地分等定级成果、土地质量地球化学 评估
土地整治本身也发生着深刻变化
范围、内涵、目标、手段
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准基本农田建设规模、经整治
的基本农田质量提高程度、补 充耕地总量、农村建设用地整
治规模
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土地整治发展历程
“十五”
整治项目：1999年，确立20个市、县为国家首批土地开发整理示范区；
规划实施情况第三方评估主要结论：
6.
土地整治管理体制、机制和法制建设不断完 善和创新； 土地整治的公众参与取得了明显进展。
主要目标任务达成
7.
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“十二五”土地整治成效
• 规划和规划实施取得以下经验：
“十三五”土地整治形势及 编制要点
2016年5月5日
报告主要内容
一．土地整治规划发展与面临形势 二．全国土地整治规划编制进展 三．全国规划中的贵州
四．地方规划编制重点问题
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土地整治发展
“十二五”全国土地整治规划
06
规划标准
省级土地整治规划编制要点 （国土资厅发〔2012〕47 号）
《市(地)级土地整治规划编制 规程》 （ TD-T 1034-2013 ） 《县级土地整治规划编制规程》 （ TD-T 1035-2013 ）
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“十二五”土地整治
06
规划标准
2011年《土地复垦条例》 地方性法规和地方政府规章：
2006年《湖南省土地开发整理条例》、2010年《贵 州省土地整治条例》、2014年《山西省土地整治条 例》和《浙江省土地整治条例》 2002年《河北省土地开发整理管理办法》、2006年 《海南省土地储备整理管理暂行办法》、 2008 年 《天津市土地开发整理管理规定》、2011年《湖北 省土地整治管理办法》等。
“十二五”土地整治规划
国家级 省级
01
02
五大整治
五年规划
市级
县级
四级体系
03
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“十二五”全国土地整治规划
04
14个重大工程、29个重点区域
重大工程
重点区域
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“十二五”土地整治成效
• 主要问题：
• 国土综合整治的要求日益迫切，但规划响应不足； • 建设用地整治发展不平衡，治理机制尚待完善； • 土地生态整治虽有谋划，但未全面推开； • 经济进入新常态，土地整治资金稳定性不足问题凸显。
“十二五”全国土地整治规划
05
示范建设
推进十个示范省建设 继 续 实 施 116 个 基 本 农 田 保护示范区建设 着 力 加 强 500 个 高 标 准 基 本农田示范县建设
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“十二五”土地整治
关于生态景观格局建设，扬州、海淀、嘉兴等地方实践探索，围绕农用 地整治、农村建设用地整治、城镇工矿用地整治、土地复垦和未利用地 开发等主体内容，突出土地整治过程中对生态绿心、生态廊道和缓冲带 的建设，体现了鲜明的生态环境意识。
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工作
管理制度：建立形成规划管理、项目管理、资金管理、权属管理、耕 地占补平衡等一系列土地整治管理制度
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土地整治的发展历程
“十一五”
示范建设与土地整 治重大工程 项目资金管理方式 发生转变 国家-省-市县四级 土地整治机构发展 壮大
•
完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。
《深化农村改革综合性实施方案》
• • • 完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。 加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。 依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕