新时期高校企业国有资产流失问题探析
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尝试 性 地从 加 强 内部 各 项制 度 建设 ， 高校 企 业 资产 监督 管理 ， 充分 发 挥 法律 震 慑 作 用 ， 立 预 建
防 网络 ， 推进 高校 企业依 法 治企 的角度 ， 探析 高校 国有 企业 资产 流失 的特 点、 因及 防 范对 策。 原
关键 词 ： 高校 国有企 业 ； 资产流 失 ； 因； 施 ； 原 措 对策
一
造 成高 校 国有 企业 资产 流 失 的 原 因有 许 多 ， 主
要包 括 以下几 个方 面 ：
第 一 ， 业务 期 高 校企 业 国有 资产流 失 的特点
当前高校 国有企 业资产流失 的主要 表现形式 有： 国有资产管理过程 中的流失 ； 资产投资经营过 程 中的 流 失 ； 业 改 制 重 组 、 企 产权 变 更 过 程 中 的流 失 ； 业 经 营 管 理 过 程 中 的流 失 ； 业 财务 管理 过 企 企 程 中的 流 失 ； 企业 营 销 过 程 中的 流 失 ； 企业 管理 决 策 中 的流 失 ；企 业 科 研 技 术 成 果 开 发 利 用 中 的流 失。其主要特点为 ： 是经济高速发展时期 ， 高校国有企业管理体 制发生变革时期往往是 国有资产流失的高发期 ； 二 是 少 数 高 校 企 业 领 导 干 部 同不 法 私 营 企 业 主或 个 体老板相互勾结利用 ， 乱投资 、 乱担保和乱借款 ， 共 同侵吞转移国有资产 ； 三是腐败分子正在从对生活 资料 的占有发展到对生产资料 的占有 ， 从对财物 的
・
３ ・ ５
国有资产及其权益损失约 ４ ０ ３按 ４ ． 的升 ６ 亿１ １ ， ５％ ２ 值率 （ 有关部门计算的 ） 计算 ， 一年 中就流失掉 ３ ５ ０ 第三 ， 承包经营不规范造成高校国有企业资产 亿元 ， 中高校企业也占一定的比例。 其 损失 。由于承包 行为不 规范 、 承包体 制不健 全 、 不科 第 七 ， 营管理 不善 造 成 高校 企 业 国有 资 产 流 经 学， 同时没有相应地加强对企业国有资产实施管理 失 。 企业 经营 管理 的优 劣 ， 直接 影响 国有 资产 的运 监督 ， 无人真正对 国有资产负责 ， 国有资产所有者 营 ， 些企 业 经营 管理 混乱 ， 有 章法 ， 按 照严 格 一 没 不 权益 无法 保 障。另外 ， 由于过 分强 调承包形 式 ， 发 的组织 程 序办 事 ， 项 目的开 发不 作 充分 的调查 和 诱 对 了企 业 的短 期 行 为 ， 承包者 为 了 自己获得更 大的 利 科 学 的论 证 ， 脑 袋定 盘子 ， 使决 策 失误 ； 放式 拍 致 粗 益， 采取了固定资产不折旧或少折 旧等方法来虚增 的生 产 技术 管理 ， 造成 生 产 效 率 低 下 ， 而导 致 企 从 利润 ， 使国家所有者权益受到侵犯 。 业 整 体效 益 下 降 ， 至亏 损 ， 成 高校 国有 资产 流 甚 造 第四， 在企 业改制 中 ， 国有资 产流失 。党 的 十五 失 。此外 ， 资产 流失 与管理 不善 有直接 联 系 ， 企业 财 大 以后 ， 份制 在 国有 企业 改革 中普 遍 推 广 。这种 务 管理混 乱 ， 大量 的帐外 国有 资产 。 股 存在 新体制 的实施 ， 为高校 国有企业走 出困境 、 重振雄 第八 ， 国有上 市 公 司和 品牌 较 好 的 国有 企业 在 风、 注入 活 力提 供 了政 治保 证 。但 由于一些 企 业在 “ 国退 民进 ”思 潮 中被 私 有 化 ， 造成 企 业 国有 资 产 操作 中的不规范 ， 成了国有资产大量流失 ， 造 其现 大量流失 。 有关 资料表 明【２０ 年 ～ ０４年仅 短 据 ４ ０１ ］ ， ２０ 象为 ： 一是将国有资产低估或不进行评估就低价人 短的 ３ 年中， 中国顺德格林柯尔公司只用 了 ９ 亿人 股。一些股份制企业在组建过程中， 国有资产高 民币 ， 对 收购 了资产总量共计达 １６ 的企业 国有资 ３亿 值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原 产 。 值等 价 折 合 入 股 ， 对 土 地 、 如 房产 等大 宗 不 动产 按 三、 防范高 校企 业国有 资产流 失 的对策 对企 业 出现 的 国有 资 产 流失 问题 ， 者认 为 应 笔 原购人价评估 ， 不计其市场升值部分 。相当一部分 企 业 甚 至把原 来 国家拨 给 的土地 ， 计 价折 合 成 国 采取 以下对 策 。 不 家股 份 而划作 自己企业 的法 人股 ， 国有资 产 中 的 对 首先 ， 强 内部各 项 制 度建 设 ， 源 头上 预 防 加 从 专利 、 商标、 商誉 、 品牌等极具价值和增值潜力的无 腐败 的产生。 许多高校企业 ， 都不断改进 自己的防 形 资 产 ， 不 予评 估 或 按 极 低 的 价格 评 估 ， 意 无 范措施 ， 则 有 建立完善了各项制度 。一是建立 了领导干 意吞 噬国有资产 。二是将公有资产按 比例送 给个 部廉政档案 ， 将平时 的教育情况记 录在案 ， 对新提 人 。一部 分人认 为 ： 职工是 企业 的主人 ， 是财 富的创 拔 的 和 即将 离 任 的领 导 干 部 都 要 按 要 求 进行 廉 政 造 者 ， 改制 中为 保 护 一 己私利 ， 公 有财 产 无 偿 教育 。 在 将 二是 针对工作 中重 点环 节和部 位 ， 制订 了 《 党 量 化 给个 人 ， 致使 国有资 产 流失 。三 是在 红 利分 配 风 廉政 建 设 责 任 制实 施 办 法 》、 重 点 岗 位 人 员 实 《 时， 国家股 、 集体股 、 个人股 同股不同利。不合理 的 行 岗位交 流制度 》 《 、 纪检 监察 信访工 作 制度 》 、 利益分配造成 国有资产流失。四是改制企业发生的 《 比价采购实施意见 》 《 、 工程项 目物资采购管理制 亏损 由改制前 单位 负担 。 度》 等制 度 ， 制度 上 约束 领 导 干 部各 种 不 廉 洁 行 从 第五 ， 投资 失误 造 成 高校 国有 企 业 资产 大量 流 为 的发生 ， 塞 了管 理上 的漏 洞 。三 是 推行 审计 制 堵 失。高校企业为 了扩大经营规模、 提高经济效益 ， 近 度 。对 领 导干部 和重 点 岗位 （ 如供应 销 售业 务 、 财 年 来 ， 行 了大 规 模 的投 资 ， 对 企 业 扩大 经 营 规 务 、 进 这 基建 项 目等 ） 员 离 岗或 转 岗进 行 审计 。四是 改 人 模， 无疑起到了积极的作用 。但是 ， 由于企业在投资 革用人制度。对干部的选拔任用制定 了公开选拔 、 上 缺 乏严 密 的 、 学 的投 资 可行 性 研 究 ， 资 管 理 竞 争 上 岗制度 。各 项制 度 的建 立 ， 源 头上 建 立 了 科 投 从 严重滞后 ， 造成投资失误 ， 投��
《 福建高教研究） ｒ 口年第 ５期 ｅ ａ
高教管理
新 时期 高校企 业 国有 资产 流 失 问题探 析
林 元 秋
（ 建 工程 学 院 资产 处 福 建 福 州 ３ ０ ０ ） 福 ５ １ ８
摘 要 ： 高校 国有企 业 改革过 程 中， 资产 流 失是 一 个 非常严 重 而 叉难 以解 决 的 问题 。本 文
国有企 业 改组 改 制 、 产权 交 易 之机 转 移 侵 吞 国有 资
产 就是 典 型 ； 四是 作 案 主体 、 作案 手 段 、 案 形 式表 作 现 出多 样 化 、 杂 化 、 能 化 、 际化 ， 复 智 国 案件 查 处 的 难度 大 为增加 。 如在 “ 疑 Ｔ Ｌ产权 改 革方 案 ”中 ， 质 Ｃ 对 于 国家 来说 ， 则是 国有 资 产 的进一 步 流失 。［ ２ １
一
资产流失 。 高校 国有企业的经营发展对 我国国民 经 济发 展 和企 业 生产 技术 、 学文 化 的提 高起 到 了 科 很大 的作 用 。但 是 ， 由于 体制在 改 革过 程 中 ， 品放 商 开经 营 ， 出现 了各 种 企 业 之 间 不 规 范 的竞 争 ， 业 企 为 了完 成任 务 ， 本来 有 限 的 资源 ， 互 抬 价抢 购 ， 使 相 造成 成本 上 升 ， 互 之 间在 商 品成 交 价 格上 相 互 杀 相 价， 出现 了增 产 不 增 收 的不 良现 象 ， 成 了 国有 资 造 产 流失 。 第二 ， 在破 产 中 国有 企 业 资 产 流 失 。据 有 关 资 料 统 计 ， １８ 试 行 《 产 法 》 来 ， 国共 审 从 ９８年 破 以 全 结 破 产案 件 ２ ０ 件 ， ０ ０多 已破产 的企 业 当 中 ， 大 部 绝 分企业 占用大量 国有资产 ， 有相当一部 分企业破产 的主 要 动 机 是 逃避 债 务 ， 业 破 产 了 ， 行 贷 款 理 企 银 所 当然 地 予 以核 销 。 “ 产 有利 ”、“ 分后 破 ”的 破 先
谓 国有 资 产是 指 与 国家 这一 特 定 经济 实 Ｉ 紧密 相 联 系 的各 种 经 济资 源 ，通常 包 体 括 国有 企 业 以及 国家 参 股 等 【 是 属 于 国家 所 有 的 １ ］ ， 切 财 产 和财 产权 利 的总 称 ，有 广 义 和狭 义 之分 。
一
积 累发 展到对 资本 的积 累 。部分腐 败 分 子利用 高校
二 、 时期 高校企 业 国有 资产 流 失的原 因分 析 新
国有资产流失 ，主要指运用各种手段将 国有产权 、 国有 资产权 益以及 由此而产生出来的国有收益转 化成非国有产权 、非 国有资产权益和非 国有收益 ， 或者 以国有资产毁损 、 消失 的形式形成流失。在 国 有 企 业 改革 过 程 中 ， 国有企 业 资产 流 失 出 现 了一 系 列 的新 特点 和新 情 况 。
防 网络 ， 推进 高校 企业依 法 治企 的角度 ， 探析 高校 国有 企业 资产 流失 的特 点、 因及 防 范对 策。 原
关键 词 ： 高校 国有企 业 ； 资产流 失 ； 因； 施 ； 原 措 对策
一
造 成高 校 国有 企业 资产 流 失 的 原 因有 许 多 ， 主
要包 括 以下几 个方 面 ：
第 一 ， 业务 期 高 校企 业 国有 资产流 失 的特点
当前高校 国有企 业资产流失 的主要 表现形式 有： 国有资产管理过程 中的流失 ； 资产投资经营过 程 中的 流 失 ； 业 改 制 重 组 、 企 产权 变 更 过 程 中 的流 失 ； 业 经 营 管 理 过 程 中 的流 失 ； 业 财务 管理 过 企 企 程 中的 流 失 ； 企业 营 销 过 程 中的 流 失 ； 企业 管理 决 策 中 的流 失 ；企 业 科 研 技 术 成 果 开 发 利 用 中 的流 失。其主要特点为 ： 是经济高速发展时期 ， 高校国有企业管理体 制发生变革时期往往是 国有资产流失的高发期 ； 二 是 少 数 高 校 企 业 领 导 干 部 同不 法 私 营 企 业 主或 个 体老板相互勾结利用 ， 乱投资 、 乱担保和乱借款 ， 共 同侵吞转移国有资产 ； 三是腐败分子正在从对生活 资料 的占有发展到对生产资料 的占有 ， 从对财物 的
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国有资产及其权益损失约 ４ ０ ３按 ４ ． 的升 ６ 亿１ １ ， ５％ ２ 值率 （ 有关部门计算的 ） 计算 ， 一年 中就流失掉 ３ ５ ０ 第三 ， 承包经营不规范造成高校国有企业资产 亿元 ， 中高校企业也占一定的比例。 其 损失 。由于承包 行为不 规范 、 承包体 制不健 全 、 不科 第 七 ， 营管理 不善 造 成 高校 企 业 国有 资 产 流 经 学， 同时没有相应地加强对企业国有资产实施管理 失 。 企业 经营 管理 的优 劣 ， 直接 影响 国有 资产 的运 监督 ， 无人真正对 国有资产负责 ， 国有资产所有者 营 ， 些企 业 经营 管理 混乱 ， 有 章法 ， 按 照严 格 一 没 不 权益 无法 保 障。另外 ， 由于过 分强 调承包形 式 ， 发 的组织 程 序办 事 ， 项 目的开 发不 作 充分 的调查 和 诱 对 了企 业 的短 期 行 为 ， 承包者 为 了 自己获得更 大的 利 科 学 的论 证 ， 脑 袋定 盘子 ， 使决 策 失误 ； 放式 拍 致 粗 益， 采取了固定资产不折旧或少折 旧等方法来虚增 的生 产 技术 管理 ， 造成 生 产 效 率 低 下 ， 而导 致 企 从 利润 ， 使国家所有者权益受到侵犯 。 业 整 体效 益 下 降 ， 至亏 损 ， 成 高校 国有 资产 流 甚 造 第四， 在企 业改制 中 ， 国有资 产流失 。党 的 十五 失 。此外 ， 资产 流失 与管理 不善 有直接 联 系 ， 企业 财 大 以后 ， 份制 在 国有 企业 改革 中普 遍 推 广 。这种 务 管理混 乱 ， 大量 的帐外 国有 资产 。 股 存在 新体制 的实施 ， 为高校 国有企业走 出困境 、 重振雄 第八 ， 国有上 市 公 司和 品牌 较 好 的 国有 企业 在 风、 注入 活 力提 供 了政 治保 证 。但 由于一些 企 业在 “ 国退 民进 ”思 潮 中被 私 有 化 ， 造成 企 业 国有 资 产 操作 中的不规范 ， 成了国有资产大量流失 ， 造 其现 大量流失 。 有关 资料表 明【２０ 年 ～ ０４年仅 短 据 ４ ０１ ］ ， ２０ 象为 ： 一是将国有资产低估或不进行评估就低价人 短的 ３ 年中， 中国顺德格林柯尔公司只用 了 ９ 亿人 股。一些股份制企业在组建过程中， 国有资产高 民币 ， 对 收购 了资产总量共计达 １６ 的企业 国有资 ３亿 值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原 产 。 值等 价 折 合 入 股 ， 对 土 地 、 如 房产 等大 宗 不 动产 按 三、 防范高 校企 业国有 资产流 失 的对策 对企 业 出现 的 国有 资 产 流失 问题 ， 者认 为 应 笔 原购人价评估 ， 不计其市场升值部分 。相当一部分 企 业 甚 至把原 来 国家拨 给 的土地 ， 计 价折 合 成 国 采取 以下对 策 。 不 家股 份 而划作 自己企业 的法 人股 ， 国有资 产 中 的 对 首先 ， 强 内部各 项 制 度建 设 ， 源 头上 预 防 加 从 专利 、 商标、 商誉 、 品牌等极具价值和增值潜力的无 腐败 的产生。 许多高校企业 ， 都不断改进 自己的防 形 资 产 ， 不 予评 估 或 按 极 低 的 价格 评 估 ， 意 无 范措施 ， 则 有 建立完善了各项制度 。一是建立 了领导干 意吞 噬国有资产 。二是将公有资产按 比例送 给个 部廉政档案 ， 将平时 的教育情况记 录在案 ， 对新提 人 。一部 分人认 为 ： 职工是 企业 的主人 ， 是财 富的创 拔 的 和 即将 离 任 的领 导 干 部 都 要 按 要 求 进行 廉 政 造 者 ， 改制 中为 保 护 一 己私利 ， 公 有财 产 无 偿 教育 。 在 将 二是 针对工作 中重 点环 节和部 位 ， 制订 了 《 党 量 化 给个 人 ， 致使 国有资 产 流失 。三 是在 红 利分 配 风 廉政 建 设 责 任 制实 施 办 法 》、 重 点 岗 位 人 员 实 《 时， 国家股 、 集体股 、 个人股 同股不同利。不合理 的 行 岗位交 流制度 》 《 、 纪检 监察 信访工 作 制度 》 、 利益分配造成 国有资产流失。四是改制企业发生的 《 比价采购实施意见 》 《 、 工程项 目物资采购管理制 亏损 由改制前 单位 负担 。 度》 等制 度 ， 制度 上 约束 领 导 干 部各 种 不 廉 洁 行 从 第五 ， 投资 失误 造 成 高校 国有 企 业 资产 大量 流 为 的发生 ， 塞 了管 理上 的漏 洞 。三 是 推行 审计 制 堵 失。高校企业为 了扩大经营规模、 提高经济效益 ， 近 度 。对 领 导干部 和重 点 岗位 （ 如供应 销 售业 务 、 财 年 来 ， 行 了大 规 模 的投 资 ， 对 企 业 扩大 经 营 规 务 、 进 这 基建 项 目等 ） 员 离 岗或 转 岗进 行 审计 。四是 改 人 模， 无疑起到了积极的作用 。但是 ， 由于企业在投资 革用人制度。对干部的选拔任用制定 了公开选拔 、 上 缺 乏严 密 的 、 学 的投 资 可行 性 研 究 ， 资 管 理 竞 争 上 岗制度 。各 项制 度 的建 立 ， 源 头上 建 立 了 科 投 从 严重滞后 ， 造成投资失误 ， 投��
《 福建高教研究） ｒ 口年第 ５期 ｅ ａ
高教管理
新 时期 高校企 业 国有 资产 流 失 问题探 析
林 元 秋
（ 建 工程 学 院 资产 处 福 建 福 州 ３ ０ ０ ） 福 ５ １ ８
摘 要 ： 高校 国有企 业 改革过 程 中， 资产 流 失是 一 个 非常严 重 而 叉难 以解 决 的 问题 。本 文
国有企 业 改组 改 制 、 产权 交 易 之机 转 移 侵 吞 国有 资
产 就是 典 型 ； 四是 作 案 主体 、 作案 手 段 、 案 形 式表 作 现 出多 样 化 、 杂 化 、 能 化 、 际化 ， 复 智 国 案件 查 处 的 难度 大 为增加 。 如在 “ 疑 Ｔ Ｌ产权 改 革方 案 ”中 ， 质 Ｃ 对 于 国家 来说 ， 则是 国有 资 产 的进一 步 流失 。［ ２ １
一
资产流失 。 高校 国有企业的经营发展对 我国国民 经 济发 展 和企 业 生产 技术 、 学文 化 的提 高起 到 了 科 很大 的作 用 。但 是 ， 由于 体制在 改 革过 程 中 ， 品放 商 开经 营 ， 出现 了各 种 企 业 之 间 不 规 范 的竞 争 ， 业 企 为 了完 成任 务 ， 本来 有 限 的 资源 ， 互 抬 价抢 购 ， 使 相 造成 成本 上 升 ， 互 之 间在 商 品成 交 价 格上 相 互 杀 相 价， 出现 了增 产 不 增 收 的不 良现 象 ， 成 了 国有 资 造 产 流失 。 第二 ， 在破 产 中 国有 企 业 资 产 流 失 。据 有 关 资 料 统 计 ， １８ 试 行 《 产 法 》 来 ， 国共 审 从 ９８年 破 以 全 结 破 产案 件 ２ ０ 件 ， ０ ０多 已破产 的企 业 当 中 ， 大 部 绝 分企业 占用大量 国有资产 ， 有相当一部 分企业破产 的主 要 动 机 是 逃避 债 务 ， 业 破 产 了 ， 行 贷 款 理 企 银 所 当然 地 予 以核 销 。 “ 产 有利 ”、“ 分后 破 ”的 破 先
谓 国有 资 产是 指 与 国家 这一 特 定 经济 实 Ｉ 紧密 相 联 系 的各 种 经 济资 源 ，通常 包 体 括 国有 企 业 以及 国家 参 股 等 【 是 属 于 国家 所 有 的 １ ］ ， 切 财 产 和财 产权 利 的总 称 ，有 广 义 和狭 义 之分 。
一
积 累发 展到对 资本 的积 累 。部分腐 败 分 子利用 高校
二 、 时期 高校企 业 国有 资产 流 失的原 因分 析 新
国有资产流失 ，主要指运用各种手段将 国有产权 、 国有 资产权 益以及 由此而产生出来的国有收益转 化成非国有产权 、非 国有资产权益和非 国有收益 ， 或者 以国有资产毁损 、 消失 的形式形成流失。在 国 有 企 业 改革 过 程 中 ， 国有企 业 资产 流 失 出 现 了一 系 列 的新 特点 和新 情 况 。