《公共管理学》第三次形成性作业答案

《公共管理学》课程形成性考核册

（三）

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江苏开放大学

1、公共部门人力资源除了具有能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性等一般人力资源特性以外，还具有公共部门人力资源的政治性和公共部门人力资源的道德性两方面特殊性质。

2、公共部门人力资源规划的核心是需求和供给预测。

3、公共部门职务分析的基础是组织图。

4、西方公共人力资源管理模式存在四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。

5、公共财政的主要内涵，一是指公共财政是“市场”的财政，二是指公共财政是“公共”的财政。

6、公共财政框架构建的核心主要表现在对财政支出的规范、政府财政职能的转变、理顺政府与市场的关系、政府财政的法制化四个方面。

二、简答题

1、人力资源管理的基本职能是什么？

人力资源的获取（规划、录用和选拔）；

人力资源的发展（整合培训、职业发展、管理发展、组织发展）；

人力资源的激励（联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估）；

人力资源的维持（人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题）；人力资源的研究（政策、规则、技术、方法）。

2、西方国家公务员制度的基本特点是什么？P132

3、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？P157-158

4、预算会计的内容有哪些？

会计科目（设立账户的依据）；

记账方法（借贷记账法）；

会计凭证（自制原始凭证、外来原始凭证）；

会计账簿；

财产清查（对实物、现金的实地盘查，解决帐实不相符的问题）；

会计报表（基本要求；反映全貌、客观性、及时性、统一性和一贯性、项目分类清楚）

5、政府审计的程序是什么？P172-173

如何理解公共财政的基本职能？P147-148

四、案例分析题

“公交挤退摩的”：公共管理的“软着陆”

和中国其他许多地方一样，湖南常宁也曾经为“黑摩的”头痛不已：下岗工人组成的“摩的”大军，造成交通拥挤、事故攀升；全警动员整治“黑摩的”，却导致暴力对抗；一边是“黑摩的”司机频繁上访，一边是执法交警心力交瘁。即便如此，“整治好几年，花了五六百万，无济于事”。从近日起，当地政府转而推行公交免费政策，两月之间，七成“黑摩的”便静悄悄地退出了市场。

破解“黑摩的”是许多城市共同的“难题”，它不是光靠严格执法所能解决的。这一困局的根本症结在于：许多管理者习惯于从行政强制的角度去取缔“黑摩的”，但却未能谋划相应的措施加强公共服务，有效填补“黑摩的”所对应的那部分市场需求。

武汉市对“黑摩的”采取高价赎买政策，并针对市民出行不便的问题，相应地调低出租车价格，实现了官方与民间、市场与民生的多赢局面。这是采取市场调节方式的成功案例。相对于广州等城市强力禁摩招来的反弹，常宁的成功似乎更说明，从传统的强行规制走向完善公共服务，成为各方公共管理改革的共识。

接下来的政府转型，并不意味着放弃公共管理职能，而是要以提供公共品为出发点，全面承担起肩负的公共责任。而生存、安全和便利，是公共品的三个重要价值，彼此之间可能有缓急之分，但绝不能支持其一端而舍弃另一端。由此，便不能因为街头小贩有碍观瞻，便要一味取缔，而不顾向市民提供方便生活条件的公共品服务；也不能店铺门前残留垃圾，便只管经济处罚，放弃了应当主动提供一个垃圾桶并及时清理。

常宁公交一年运营费不过480万元，而社会“供养”1300辆“黑摩的”代价显然不止于此。因此，从社会整体成本效益分析上，该政策也是很划算的。公共品服务完备之后必定可以降低社会成本。退一步讲，如果公共资源确实力有不逮，暂时无法提供全面充足的公共品，不妨在政府尚不能提供公共服务的“剩余部分”，允许社会力量参与进来作为补充。政府无法充分满足公众需求的部分，理应鼓励社会力量“填补空白”。

只有在公共政策不被割裂的情况下，才能顺利实现公共管理的“软着陆”。各个部门分工各有不同，但基于施政目标与公共服务价值的统一性，应以公共管理共同体的面貌出现在公众面前，而不能各持一端甚至走向“零和”。

简单的例子是：如果城管执法者只顾街面干净，而不理市民生活便利之需和弱势群体谋生之路，那么劳动部门扩大就业的努力、其他政府部门纾解民生的愿望，就可能被屏蔽甚至抵消。因此，公共管理各方基于“提供全面的公共品”这一共同目标进行政策整合，在同一个使命之下，把自己的管理行为视为政府应当提供的公共服务、当作公共品的一个组成部分来看待，使自身的管理行为服从并融入政府公共服务的全局，便变得非常必要。

“观念一变天地宽”。公共服务“软着陆”之后，如何长期良性运行，也是人们关心的问题。免费公交政策，如果只是一个临时的财政周济措施，那么它的长效性恐怕并不坚实。确保公交挤退“黑摩的”的现象不致反弹，有关方面还要从列支政府预算入手，使之形成稳定的财政支持机制。常宁市从萨缪尔森“准公共品向公共品转移的理论”中得到的新政启示，而将相关费用列入财政预算，也更符合公共品的属性，比武汉更进了一步，可谓是全国的示范。

结合公共政策的相关知识和理论，分析湖南常宁市政府有关公共交通政策取得成效的原因及其启示。

答：（1）湖南常宁市政府有关公共交通政策取得成效的原因是：公共管理各方应基于“提供

全面的公共品”这一共同目标进行政策整合，在同一个使命之下，把自己的管理行为视为政府应当提供的公共服务和公共品的一个组成部分来看待，使自身的管理行为服从并融入政府公共服务的全局。

（2）湖南常宁市政府有关公共交通政策取得成效的启示是：政策规划需要遵循一定的原则，第一，公正原则。第二，受益原则。第三，系统原则。第四，权变原则。第五，优化原则。同时也需要按照一定的程序执行，第一，确立政策目标。第二，拟定政策方案。第三，评估政策方案。第四，择优政策方案。