我国自然灾害救助的现状和对策

利用“防灾减 灾日”和“国 际减灾日”， 开展多种形式 的减灾活动
科技应用推广系统
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环境与灾害监测预报小卫星星座系统
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A
航空遥感系统
B
救助体系存在的问题
政府及民众防灾意识不 强，防灾减灾教育欠缺
灾害救助缺乏法律依据
问题
救灾应急队伍和专业救援队伍的数 量和素质亟待提升
应急响应系统
国家应急响应条件
响应级别 Ⅰ级 实施人 国家减灾 委主任 民政部 部长 死亡人口 紧急转移或 倒塌或严重 旱灾缺粮 需生活救助 损坏房屋 或缺水 100万人 20万间 400万人
200人
Ⅱ级
100人
80万人
15-20万间
300万人
Ⅲ级
民政部 副部长
民政部救 灾司长
50-100人
30-80万人
社会动员系统
源自文库
组织指挥系统
国家减灾委员会
1、研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划 2、协调开展重大减灾活动 3、指导地方开展减灾工作 4、推进减灾国际交流与合作 5、组织、协调全国抗灾救灾工作
减灾委办公室
1、承担减灾和全国抗灾救灾综合协调工作 2、协调有关部门听取受灾省份的灾情和抗灾救灾 工作汇报 3、收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求 和抗灾救灾工作情况 4、协调有关部门落实对灾区的支持措施 5、召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策 6、协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指 导地方开展抗灾救灾工作
不断加强我 国对灾害承 受和管理的 能力建设
建立巨灾的 风险转移机 制
谢谢
灾情会商机制与预警系统
气象灾害监测预报体系
灾情会商
地震监测预报体系 灾害性洪水预警预报体系 森林和草原防火预警体系
灾情管理
农林病虫害测报体系 海洋环境和灾害监测体系 地质灾害预警预报体系
预警响应措施
A
向社会发布 规避自然灾 害风险的警 告，宣传避 险常识和技 能，提示公 众做好自救 互救准备
B
开放应急避 难场所，疏 散、转移易 受自然灾害 危害的人员 和财产，情 况紧急时， 实行有组织 的避险转移
C
加强对易 受自然灾 害的乡村、 社区以及 公共场所 的安全保 障
D
责成民政 等部门做 好基本生 活救助的 准备
国家灾害救助应急预案系统
国家预案 国家预案 省级预案 市县预案 乡镇基层单位预案
预案内容
1 2 3 4 5 6 应急组织指挥体系及其职责 救助应急队伍 应急资金、物资、设备 预警预报和灾情信息报告和处理 应急响应的等级和相应措施 灾后应急救助和住房恢复重建措施
我国自然灾害的特点
灾害种类多 分布地域广 发生频率高 灾害并发、群发和集中爆发 灾害损失重
我国自然灾害的发展趋势
灾害风险加大
财产损失日益加重
我国自然灾害救助系统
组织指挥系统
科技应用推广系统 减灾组织指导系统 灾情会商与预警系统
救助
冬春生活救助系统
应急预案系统
系统
应急响应系统
恢复重建管理系统
物资储备与装备系统
我国自然灾害救助的现状
问题和对策
主 要 内 容
我国自然灾害救助的现状 我国自然灾害救助体系存在的问题 我国自然灾害救助体系不完善的原因 完善我国自然灾害救助体系的对策
1 2
3 4
自然灾害救助的概念
自然灾害救助
国家和社会对 因自然灾害造成生 存危机的社会成员 进行抢救与援助， 使其脱离灾难和危 险，以保证其维持 最低生活水平，并 帮助灾民确立自行 生存能力的一项社 会保障工作。
灾害救助资金筹集运作困难， 救灾储备不足
救助体系不完善的原因分析
1 2 我国现行 灾害救助 体系与现 代灾害保 障需求存 在差距 3 我国缺乏 应对巨灾 的风险分 担机制
我国对灾 害承受和 管理的能 力建设滞 后
完善灾害救助体系的对策
对策 1
对策 2
对策 3
构建灾害救 助主体多元 化的灾害保 障体制
10-15万间
200万人
Ⅳ级
30-50人
10-30万人
1-10万间
100万人
应急响应系统
自治区应急响应条件
响应级别 Ⅰ级 实施人 死亡人口 100人 紧急转移或 倒塌或严重 旱灾缺粮 需生活救助 损坏房屋 或缺水 80万人 15-20万间 200万人
常务 副主席 分管 副主席
民政厅 厅长
Ⅱ级
50-100人
灾民住房的恢复重建
倒损房屋统计核定
重建对象的确定
规划和选址
住 房 恢 复 重 建 步 骤
资金补助标准及发放
优惠政策
组织实施
冬春生活救助系统
荒情调查 制定救助方案 救助工作组织实施
编制《灾民救助花名册》
发放《灾民救助卡》
凭卡领取救助款物
减灾组织指导系统
组织指导
在国家减灾委 办公室的统一 指导下，各有 关部门和地方 政府开展多种 形式的日常减 灾活动
30-80万人
10-15万间
100万人
Ⅲ级 Ⅳ级
30-50人 10人
10-30万人 5万人
1-10万间 3千间
80万人 50万
民政厅 副厅长
自然灾害救助应急响应措施
立即向社会发布政 府应对措施
抚慰受灾人员，处理 遇难人员善后事宜
紧急转移安置受灾 人员
组织受灾人员开展 自救互救
紧急调拨、运输应急 资金和物资，向受灾 人员提供应急救助
社会捐助
Text
社会动员 系统
心理抚慰
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志愿服务
灾害保险
应急救援征用补偿
恢复重建工作管理系统
灾后恢复重建 重建行政管理
对灾区在灾情 基本稳定后所 进行的对于各 类受损设施尤 其是居民住房 和学校等公共 设施所进行的 恢复性的建设
是政府统一领 导、部门互相 配合、多种社 会力量共同参 与的工作体制
分析评估灾情趋势和灾 区需求，采取相应的自 然灾害救助措施
组织自然灾害救助赠活动
中央层面的应急响应措施
按照等级确定响应级别，相关工作人员值 班到位并保证上下级之间信息畅通
联合工作组的组建及24小时内到达灾区
救灾物资24小时内调往灾区
中央应急救助资金72小时内下拨到灾区
救灾物资储备与救灾装备系统
社会动员系统