破产法第六章

根据新破产法第69条的规定，债权人委员会 享有依法审查管理人处分债务人重要财产行 为的职权。管理人实施下列行为，应当及时 报告债权人委员会：
1.涉及土地使用权、房屋等不动产权益的转让 2.探矿权、采矿权、知识产权等财产权的转让 3.全部库存或者营业的转让 4.借款

5.设定财产担保 6.债权和有价证券的转让 7.履行债务人和对方当事人均未履行完毕的
与旧破产法相比，我国新破产法对债权人会议的职 权作了重大的修改完善。新破产法第61条第1款以 列举方式规定了债权人会议的职权，下面逐项分析。 （一）核查债权 （二）申请人民法院更换管理人，审查管理人的费 用和报酬 （三）监督管理人 （四）选任和撤换债权人委员会成员 （五）决定继续或者停止债务人的营业 （六）通过重整计划
由于各国破产立法采用的体例、原则不同，对债权人 会议的地位、作用认识不一，所以在立法中对债权人 会议制度的设置有一定区别，主要有以下几种类型： （1）设立债权人会议作为全体债权人的议事机构， 同时又规定可以设立债权人委员会等机构，作为债 权人会议的常设机构，代表全体债权人行使对破产 程序的日常参与权和监督权。 （2）不设立由全体债权人组成的债权人会议，仅 规定设立由部分债权人等组成的债权人委员会。 （3）不设立由债权人组成的任何机构，无论是债 权人会议还是债权人委员会，而是由法院在律师、 会计师、审计师等社会中介组织或专业人士中选定 债权人代表，由其代表全体债权人参与破产程序。
第一节
债权人会议的组成
一、债权人会议概说

破产程序主要是为保障债权公平清偿而设置的法律 制度，故应充分尊重全体债权人的意志，保障他们 对破产程序的参与权。为使破产程序能够顺利进行， 需要对各个债权人的意志、利益、行为通过一定的 组织方式进行协调，尽量公正地统一起来，并体现 到对破产程序的共同参与之中。为此，我国破产立 法根据世界大多数国家或地区破产立法的通例，设 立债权人会议这一破产机关，以表达债权人的共同 意志，就有关其利益的破产事项协调意见，以决定 共同采取的法律行动。
21世纪法学系列教材
破产法
（第二版） 主编 王欣新
撰稿人(以撰写章节先后为序)
王欣新 韩长印 赵芬萍
中国人民大学出版社
第六章
债权人会议
关键术语
债权人会议
债权人会议成员资格的认 定 职工债权人的表决权 别除权人的 表决权 债权人会议主席 债权人委员 会 债权人会议的职权 债权人会议的 决议 普通决议 特别决议 债权人 会议的表决标准
目前，在大陆法系国家或地区中对债权人会议的性质主要存在 以下几种学说。 （1）债权人团体机关说。这是日本学界过去的传统学说。 该说基于债权人对破产程序中的诸多事项具有共同利益，如 破产财产的增加、破产费用和财团债务的减少、破产财产的 处置价格高低等，主张全体债权人构成债权人团体，债权人 会议则是该团体的机关。 （2）事实上的集合体说。这是日本学界当前的通说。 （3）自治团体说。这是我国台湾地区和大陆部分学者的主 张。

三、债权人委员会制度

债权人会议作为以会议体形式活动的机构，在闭会 期间便无法行使其职权，也不可能对破产程序进行 必要的日常监督。当发生与债权人利益相关的事项 需要决策时，重要事项固然应经债权人会议决议， 但对于一般事项也召开债权人会议决定，不仅耗时、 费资，而且也不利于破产程序的迅速进行。为保障 债权人会议职能的有效实行，对管理人的活动及破 产程序的合法、公正进行必要的日常监督，各国破 产法通常规定，在债权人会议中可以设置常设监督 机构，即债权人委员会或破产监督人。
（七）通过和解协议
（八）通过债务人财产的管理方案 （九）通过破产财产的变价方案 （十）通过破产财产的分配方案 （十一）人民法院认为应当由债权人会议行
使的其他职权
三、债权人会议的决议
各国破产立法确认债权人会议决议是否表决
通过的标准有两个。其一，是以出席债权人 会议的债权人的多数同意为通过，如意大利。 其二，是以同意决议的债权人所代表的债权 额在债权总额中占简单多数或者绝对多数为 通过。如德国《支付不能法》第76条第2款规 定：“表示同意的债权人的债权金额总额超 过参加表决的债权人的债权金额总额的一半 的，债权人会议的决议成立。”
相同
二、债权人会议的职权
由于各国破产法对债权人会议的设置模式与
法律性质定位有所不同，因此对债权人会议 职权的具体规定也有不同。如一些英美法系 的国家规定，管理人的选任是债权人会议的 一项重要职权，而在法国、西班牙等国家， 法律则规定管理人由法院任命。
通常，在各国破产立法中涉及债权人会议职权的事 项主要有以下几项（尽管处理方式可能有所不同）： 1.选任、撤换管理人，或向法院提出撤换管理人的 请求； 2.决定是否设置债权人委员会（或监督人），选任、 撤换债权人委员会成员，或向法院提出选任、撤换 债权人委员会成员的请求； 3.决定破产企业是否继续其营业； 4.议决管理人对破产财产的管理方法； 5.议决破产财产的处理、分配方案； 6.议决和解协议方案； 7.接受法律规定的各种报告，等等。
合同 8.放弃权利 9.担保物的收回 10.对债权人利益有重大影响的其他财产处分 行为
第二节
债权人会议的召集与职权
一、债权人会议的召集

债权人会议是以召集方式活动的机构，其召集方式应以能保 障债权人的破产参与权，有利于维护债权人的共同利益，保 障破产程序的公正、顺利进行为原则。各国召集债权人会议 通常有三种方式。（1）由法院召集，破产管理人、债权人 委员会或一定数量的持有一定数额债权的债权人可申请召开， 如日本、德国。（2）由破产管理人召集，其他法定人员可 申请召开，法院无召集权，如英美法系的一些国家。（3） 由法院或债权人会议主席召集（第一次债权人会议由法院召 集），管理人、债权人委员会（或监督人）或持有一定数额 债权的债权人有申请召开权。我国新破产法采取第三种模式， 即人民法院和债权人会议主席均享有债权人会议的召集权。 这与旧破产法的规定是的。
（一）债权申报确认与债权人会议成员资格的关系 （二）债权尚未确定的债权人的表决权问题 （三）别除权人的债权人会议成员资格与权利问题 （四）职工债权人是否属于债权人会议成员 （五）税收债权人是否属于债权人会议成员 （六）债权人会议成员的权利 （七）债权人会议主席 （八）债权人会议列席人员

二、债权人会议的成员资格与权利

新破产法第59条规定：“依法申报债权的债权人为 债权人会议的成员，有权参加债权人会议，享有表 决权。债权尚未确定的债权人，除人民法院能够为 其行使表决权而临时确定债权额的外，不得行使表 决权。对债务人的特定财产享有担保权的债权人， 未放弃优先受偿权利的，对于本法第六十一条第一 款第七项、第十项规定的事项不享有表决权。债权 人可以委托代理人出席会议，行使表决权。代理人 出席债权人会议，应当向人民法院或者债权人会议 主席提交债权人的授权委托书。债权人会议应当有 债务人的职工和工会的代表参加，对有关事项发表 意见。”