东北亚区域经济合作的主要障碍与地区安全面临的重大问题

东北亚区域经济合作的主要障碍
与地区安全面临的重大问题
赵子祥
众所周知，在东北亚地区，由于地缘政治对区域经济合作的强烈影响，从冷战结束以后，各国至今没有形成一个较为稳定的政治经济合作新格局。

特别是中、日、韩三国的经济结构的突出特点是以出口为主，因此各国经济发展的对外依存度高，相互影响也在不断加深。

面对全球化和区域化的激烈竞争，东北亚各国都产生了一种不稳定感，都在急于寻找稳定而互利的经济贸易伙伴，以此来促进本国的经济发展。

为此，有关“自由贸易协定”（FTA）的讨论，近几年来已成为亚洲政治、经济的热门话题。

尽管东北亚国际经济合作的主流趋势在朝着平等互利、健康平稳的方向发展，然而，各国为了更好地维护自身利益，以军事风险、国家安全、政治利益、贸易保护以及长远战略出发，形成了许多阻碍区域经济合作发展软硬约束，特别是朝核问题和导弹试射引发的朝鲜半岛发展局势，给东北亚国际经济合作的前景与韩朝的南北和平统一愿望带来更大的变数。

一、东北亚国际经济合作的主要障碍
1.军事安全高于国家利益
从世界军事史和战争史来看，许多国家为了应对战争，规避
军事风险，都有牺牲国家和民众利益的案例。

朝鲜大搞“先军政治”的目的，对外顶住美国的军事威胁，对内可以巩固自己的政权。

因此朝鲜宁愿搞“吃饭经济”，被边缘化在东北亚国际经济合作之外。

无独有偶，日本在与中国加强经贸往来的同时，也无时无刻不在担心中国的经济强盛和军事实力的增长，在改善中日关系的同时，“中国威胁论”的观点在日本也十分畅销，担心中国对日本的“矮化”和野心，在东北亚经济合作的过程中，视中国为竞争对手而不是合作伙伴。

应该承认，中韩关系现在处于历史上的最好时期，中韩之间的贸易额逐年增加，无论是历史问题和现实问题解决得双方均比较满意，在政治、经济、文化方面没有太大的争议。

现在韩国在忙于国内政治选举和南北和谈，对外发展技术经济，国际地位和国际形象提升很快，令世人瞩目，所谓的中国威胁论，在韩国影响也不大。

然而，在推动东北亚经济合作进程中，韩国也受美、日两国的影响和牵制，在一些实质性问题上有所顾及和保留。

中国同样也在担心，一个强大的，南北统一以后的韩国，将对中国提出哪些要求。

2.政治利益大于经济利益
以中、日、韩之间的自由贸易协定为例，日、韩都倾向于“东盟方案”。

这样做的目的十分明显，这是出于政治考虑，而非经济考虑。

因为一方面，“东盟方案”的模式，既可以顾及日韩两国农民利益集团的压力，又可以避免形成以中国为主导的东北亚经济
合作体制。

另一方面，这种模式，日韩既可享受经济合作的好处，又可以不承认中国市场的中心地位。

日韩选择“东盟方案“，拖延与中国签署自由贸易协议，但却加快了与其他国家签署自由贸易的步伐，其目的无非是压中国在未来自由贸易协定的谈判时，作出更多的让步。

然而，中国对签这种协定也不急于求成，中国的市场中心地位决定了主动权在中方手中。

中方只要看护好、利用好自己的市场优势，日、韩与中国签不签协定，都不会影响东北亚各国在中国大市场规模化生产的需要。

此外，东北亚区域合作中，政治利益大于经济利益的另一种表现是区域合作的“脆弱性”。

当前的东亚区域合作，东盟作为推动者，对于完全融入到东亚心存疑惑，中国和日本作为大国依然不敢当头，区域合作形成一种东亚与东北亚的对话架构，即成为一种没有明确目标，没有实质性成果的松散合作。

这种脆弱性主要源于该地区经济贸易对美国等外部市场的严重依赖，但此后区域内贸易的增长并没有改变这一状况，这也说明政治关系显然才是主导因素。

3.合作理念强于组织制度
一般认为，欧洲一体化是区域化合作中最具组织化、制度化的代表，但在东北亚地区经济合作都类似于东盟模式所强调的“非正式性和最小限度的组织性”，合作机制不过是一种松散的合作框架，而非一种制度安排，因而无法以硬性规定约束参与者的
做法，实际上造成东北亚地区合作的随机性和发展障碍。

从上世纪80年代初开始，中、日、韩、朝学者就多次相聚一起探讨东北亚区域经济合作及组织制度的安排，尽管合作取得一定进展，但“民间热，政府冷”，“理念强，制度弱”，“共识多，成果少”，总之，学界对东北亚国际经济合作的前景并不看好，合作的多元化和泛东亚化缺少长远的发展目标及组织制度的保障，东北亚国际经济政治的一体化的长远目标很难实现。

在未来可预见的时期里，东北亚地区的政治合作与经济贸易合作仍然将是一种双轨制的发展局面。

经济合作与经济结构的整合仍将会走在政治合作的前面。

因为在东北亚地区，大国的介入和新势力的纷纷崛起，各种不确定因素和突发时间的不断干扰，政治上的相互适应和磨合还需要相当一段时间，因此，东北亚国际经济合作的进程并不平坦，还需要一个相当长的稳定期。

4.合作规划先于成功范例
在东北亚地区，国际经济的双边或多边合作项目的设想与规划已经很多，但受多种因素的制约，目前很少有重大项目合作的成功范例。

就图们江区域经济合作而言，中朝、中俄关系仍然十分微妙。

在图们江区域合作中，中朝路——港——区一体化项目，或中俄路——港——关项目，任何一点重大突破与发展，都将对东北亚区域一体化合作产生决定性影响。

同时，未来进一步促进中国对朝、对俄经贸合作关系的发展，具有十分重要的战略意义。

在这两个项目的实施中，企业化的运作有余，而政府间的规划和
保障不足，当前是中国的对朝援助没有与图们江合作开展的项目结合起来，因而达不到对外援助实现互惠互利，维护国家利益的目的。

同样，朝鲜新义州经济特区的建设规划已实施五年，但至今仍处于土地规划，招商引资，基础设施建设的初级阶段，尽管中方的态度比较积极，也有中国的中小企业去洽商投资建厂，但政府间的沟通和协商并不顺畅，朝韩双方也没有很好利用振兴辽宁老工业基地和丹东作为辽宁五大港区之一扩建的契机，加强经济合作，增加投资项目。

值得称道的是，韩国开城工业园区和金刚山旅游开发项目合作取得了积极的成果，但这种合作的政治意义大于经济意义，同时也算不上是区域经济合作的成功范例。

二、东北亚地区安全所面临的几个重大问题
1.朝鲜半岛安全形式的总体分析
值得庆幸的是，最近一个时期，好消息不断传来，朝鲜半岛的安全形势出现了新的转折。

“南北首脑会谈”达成共识，发表共同宣言，可以成为在南北和平统一道路上的一个新的里程碑，为南北经济政治合作取得重大突破，其政治意义和影响将持续很长的一个阶段，朝核六方会谈也取得新的实质性进展，朝鲜核设施去功能化及核核查在内容及时间上有了具体清晰的框架，人们有理由认为，朝鲜半岛的安全形势正朝着好的方向发展，同时也得到国际社会的肯定和高度评价。

朝鲜半岛安全局势的暂时稳定，其最大收益者是身在朝鲜半岛之外，却对朝鲜半岛局势影响最大，介入最深的美国。

因为美国总体战略核心是占领新经济的制高点，战略的重点逐渐东移，在这个前提下，美国是不会允许东亚经济圈的形成，也不愿看到东北亚经济政治合作取得新的进展。

美国对朝鲜使用谈判和打压两手的目的是牵制它在亚洲的两大对手，日本和中国，进而牵制俄罗斯东部的发展进程。

美国不会轻易放弃朝鲜这个战略要点。

实际上，美国利用朝鲜半岛对几大国家的战略牵制还可以为它在伊拉克和伊朗采取行动减少压力和麻烦。

另一个参与东北亚国际经济合作的大国俄罗斯其战略重点仍在欧洲和本土经济的复苏，其在亚洲的战略则是维持美、日、中、俄几个大国的制衡与稳定，尽力争取和平的发展环境，以有利于其东部地区的开展开放。

在东北亚国际经济合作方面，俄罗斯不起主导作用，但在朝鲜半岛的安全与政治合作方面，发挥重要的稳定作用。

日本作为一个资源小国，由于中国的崛起与资源紧缺，可能只会“北上南下”——向西伯利亚和太平洋获得资源，并与中国争夺东海的油气资源。

还由于美国已陷入伊拉克战争的“反恐”泥潭，面临伊朗的核立场和反美威胁，加之台海局势的紧张，有机会使日本摆脱美国的附庸地位并坐收渔利。

当然，日本更不愿看到一个南北统一并兴起的朝鲜对其虎视眈眈。

朝鲜民族有极强的凝聚力，统一是大势所趋。

但这并不是否
定南北朝鲜在走向统一过程中保持独立性并为自身强大作出不同寻常的努力，最近的“南北首脑峰会”和朝核问题就是一个鲜明的例证。

南北朝鲜在为不受对方摆布和奠定自身安全而暗暗较劲。

对于统一方式问题，韩国明确表示反对军事统一，朝鲜也没有采取军事统一的实力。

中国很清楚朝鲜半岛对中国在亚洲战略地位的重要性。

这种地位不仅体现在军事上，也体现在经济上。

中国不愿任何国家单方面改变朝鲜半岛和平稳定局势，也不愿因为任何因素（包括朝鲜本身的过激举动）导致朝鲜半岛局势白热化。

对于中日美来说，朝鲜半岛和台湾的战略地位同等重要且紧密相连，所以朝鲜半岛问题发展程度往往会和台湾问题的发展程度相绑在一起。

综上所述，朝鲜半岛局势的不稳定因素和稳定因素各占一半比例，中、俄、韩是稳定因素，美、日、朝是不稳定因素，但在不稳定因素里美与朝是对立的不稳定方，日本是参与者，俄罗斯只是旁观者而已。

2.关于朝核问题与六方会谈
朝鲜政府通过以往惨痛的历史经验和深入分析自己当前所处的极其困难的国际环境，得出一个结论，那就是只有解决好对美关系才能从根本上解决其国家安全、经济发展、社会稳定所面临的问题。

1993年朝鲜推出“核不扩散条约”所引发的第一次朝核危机又使朝鲜惊喜地发现，核开发是迫使美国与其全面改善关系的一种最有用的谈判武器。

原本只为对抗美国的军事攻击而发
展的核武器，现在不仅可以迫使美国承认朝鲜主权国家地位及金正日政权的合法性，而且还可以把它当作换取更多经济援助等“额外附加红利”的王牌来使用。

这正是朝鲜能够时而进行谈判，时而拒绝谈判，时而又以核战相威胁，在满足阶段性条件后，又承诺弃核的依靠所在。

拥有核武器，对于朝鲜当局来说如此重要，因此，在朝鲜的目的没有全部实现以前，完全弃核的可能性不大。

尽管朝鲜宣称自己将遵守在“共同文件”中所做得承诺，那不过是摆脱当前的困境的诱饵而已。

为了实现其开发核武器的目的，朝鲜一定会把“拥核”与“弃核”这两张“王牌”运用到淋漓尽致，无以附加的程度。

除“弃核”成了其生存下去的惟一选择和出路，随着六方会谈“共同文件”的发表，随着国际社会对朝鲜的压力和让步交替加大，随着朝鲜国内困难和危机日益增大，朝鲜完全可能关闭现有核设施，也可能不在生产新的核武器，但让他销毁或处理现存核武器几乎不可能。

因为六方会谈的最终目标是“实现朝鲜半岛无核化”，而不是“朝鲜无核化”，所以朝鲜为确认韩国境内是否无核，肯定会要求对包括驻韩美军在内的韩国所有军事设施进行检查，而对此美军绝对不会同意。

这样，朝鲜就会以此为借口，拒绝销毁或处理自己的核武器，从而使六方会谈在最后关头归于失败。

当然，出于各种利益关系的权衡，美国现在也不想再打一场朝鲜战争，而朝鲜也不想把矛盾激化到这种程度。

至于那种把朝核问题的前景完全取决于朝鲜主要领导人健康状态的评估，那只是一种代价
最小的美好愿望而已。

3.朝美关系接近对东北亚安全局势的影响
自2007年初朝美两国代表在柏林和纽约举行会晤以来，朝美关系正逐渐由对抗转向接近，他们之间积累多年的宿怨正慢慢开始缓解。

众所周知，长期以来朝鲜半岛和东北亚地区的紧张局势在很大程度上是由朝美对抗和军事对峙等因素引起。

因此，美朝关系的接近，首先对朝鲜半岛军事分界线两侧的紧张气氛造成缓和的机遇，朝鲜半岛会有停战体制转向和平体制，减少大规模的军备竞赛和军事演习，冷战思维也将随着冷战结构的瓦解而彻底淡化。

如果未来朝美双方由互为敌人转变为合作伙伴，将促进朝核问题的彻底解决。

其次，朝美关系的接近将推进东北亚区域经济的合作。

朝美长期对抗，是阻碍东北亚国际经济合作的主要因素之一。

一旦朝美关系解冻，经济合作将顺利开展，朝鲜向欧美国家和国际社会敞开大门，国际社会的资金、技术和援朝物资将源源不断地输往朝鲜，世界各国的访朝人数将大大增加，朝鲜将会得到相当可观的旅游收入。

同时，南北铁路、公路的相通，将打通朝鲜半岛经中、俄到“欧亚大陆桥”新的交通大通道，东北亚区域的人流、物流、信息流将会大量增加，对此真正有贡献者只能指望韩国发挥实质性作用。

再次，朝美关系接近也可能给东北亚地区带来其他方面的影响。

比如，促进韩朝双方的和解及合作，中朝的友好关系向更深
一层次发展，以及日朝关系的改善和韩日的关系在国际立场上的接近等。

但是，由此也可能带来朝韩民族主义和反美情绪的上升，并可能提出驻韩美军提早撤离问题和尽早解除美韩同盟问题。

另外，韩朝民族主义上升也可能引发朝鲜半岛同周边国家的领土、领海等历史问题的争议，出现新的地区不稳定因素。

4.韩美同盟关系的未来
最近几年来，尽管韩美关系中出现了不少茅盾，韩美同盟出现了明显的裂痕，但对于韩国来说，韩美关系像日美关系一样仍然是最重要的对外关系。

韩美同盟的作用也不可取代。

坦率地说，韩美同盟关系一开始就是不对称的，不平等的关系。

90年代末，韩国的国际地位迅速提高，同世界180多个国家和地区建立了外交关系。

是世界上第11位经济大国和第12位贸易大国，并且在钢铁、造船、电子、纤维、汽车等产业方面处于世界领先地位，而且加入了素有“富国俱乐部”之称的世界经合组织（OECD）。

国际地位的提高，经济的发展促使韩国民众民主化意识空前提高，适时调整韩美同盟中的不平等关系是韩国民众所盼。

从许多民意调查反映出的问题是：第一，韩国民众对于美国和韩美同盟的看法在改变。

第二，韩国民众强烈要求调整韩美关系。

第三，部分民众对美国深怀不满，甚至使敌视情绪蔓延。

总的来看，韩美关系同盟的未来，尽管有这些问题存在，但决不能否定韩美同盟对于韩国的巨大作用和价值。

韩国决不会损害和放弃这种同盟关系，只会不断地加强，在某些方面会适当地
加以调整和改善。

有人预测未来在东北亚经济政治合作中，韩国将走“脱美亲华”路线的想法是不切实际的。

因为美韩同盟对韩国至关重要，美国是韩国重要的现实合作伙伴，美国对于韩国的军事支援是维护朝鲜半岛和平稳定和军事均衡的重要因素，特别是美韩经济体制的一致性和美国对南北统一的真正积极支持等等，都是继续发展和加强韩美同盟关系的原因。

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