东北亚地区领土争端对区域经济合作的影响

东北亚地区领土争端对区域经济合作的影响

国际安全问题存在于世界各地，呈现于诸多领域。从当今国际安全问题突出的案例看，其危险性和威胁性有时因地域差别而程度各异。在有些地区表现为地区暴力冲突，比如巴以冲突；在有些地区则表现为核危险，比如朝鲜半岛核问题。现在，研究国际问题的许多专家、政策咨询专家都聚焦于东北亚地区的安全。客观地说，当今东北亚地区正处于“安全困境”之下，安全机制的缺失使这个地区的某些安全问题极具危险性，朝核问题所受到的高度关注就是例证。综观东北亚区域的安全问题，冲突点很多，领土领海争端问题乃其中之一。本文将重点探讨东北亚地区领土领海争端的历史与现状，透视分析争端的实质，寻求解决领土领海争端的途径。

一、东北亚地区领土领海争端问题的由来与现状

目前的形势表明，亚洲因各种原因导致的暴力与非暴力形式的冲突存在地域分布的差别。按照威胁性来划分，核问题表现最为激烈，并且由南亚转移到东北亚的朝鲜半岛。除此之外，东北亚地区领土领海争端问题也日益凸显，它印证了“因资源、边界、领土、水道等等问题而造成的冲突越来越多，而且许多危机仍在酝酿、发展之中。”

1. 北方四岛问题

北方四岛问题是困绕日本与俄罗斯之间关系的领土症结。北方四岛是齿舞、色丹、国后和择捉四个岛屿的总称，位于日本北海道东北部和俄罗斯千岛群岛之间,总面积4996平方公里,日本称之为“北方四岛”,俄罗斯则称之为“南千岛群岛”。这里资源丰富,主要是渔业资源

和矿产资源。四岛位于冷、暖流交汇处,从而使千岛渔场成为世界上三大著名渔场之一,本区域探明的或正在开采的矿产有金、银、铜、铝土、硫磺等200余种。此外，这里海洋航线密布，四岛扼守“黄金水道”,是俄罗斯出入北太平洋或者往返堪察加和楚克奇以及北美各口岸的必经之路。择捉岛上的年荫港和天宁港、色丹岛上的斜古丹港均为天然良港，这些港口港阔水深,可长年停泊大型船舶。

2.独岛（竹岛）问题

独岛（竹岛）的主权归属争议方为韩国与日本，目前两个国家都宣称对此岛拥有主权。独岛是因火山爆发而生成的郁陵岛的一个属岛。目前，它是韩国行政区域庆尚北道郁陵郡的一部分，称郁陵邑独岛里1-37番地。它以东岛和西岛为中心由36个岩岛和暗礁组成的小规模群岛。2004年初，韩国不顾日本的一再反对，按原定计划于1月16日发行了一套以独岛自然风光为背景的彩色纪念邮票。在韩日联手解决朝核危机的紧要关头，“独岛邮票”事件再次使历史旧怨增添新仇。

3．钓鱼岛问题

钓鱼岛是中日双方争夺“东海大陆架”问题的焦点所在。钓鱼岛，全称“钓鱼台群岛”，日本人称其为“尖阁列岛”。钓鱼岛群岛由钓鱼岛、黄尾岛、赤尾岛、南小岛、北小岛、大南小岛、大北小岛和飞濑岛等岛屿组成，附属于台湾岛，以海沟与琉球群岛相隔，总面积约7平方公里。处于东经123°～124°34′，北纬25°40′～26°的地理位置，相对位置是我国福建省正东，台湾省东北。面对日本政府和

右翼分子的行径，中国政府和民众纷纷作出反应。中国政府在任何场合都明确主张：钓鱼岛是中国的固有领土，中国对钓鱼岛拥有无可辩驳的主权。而中国大陆和海外华人则成立“中国民间保钓联合会”，开通“中国民间保钓联合会”网站，近期在厦门又掀起巨大的民间保钓运动浪潮，并通过了《保钓宣言》，坚决捍卫祖国的每一寸土地。2004年3月24日，7名保钓勇士登上钓鱼岛，再次引发中日外交风波。

4．大陆架与专属经济区问题

20世纪60年代以来，出现了世界性的开发海洋热潮。海洋科学和技术迅猛发展，成为当代新技术革命的重要领域之一。为适应国际海洋开发、保护和管理的新形势，国际社会从1973年起，召开国际海洋大会，1982年12月9日第三次国际海洋大会上，通过了《联合国海洋法公约》，并于1994年11月16日正式生效。海洋法公约的诞生，使国际海洋法律制度发生了重大变革。长期争执不休的领海宽度问题得到了解决，国际海底及其资源被确立为人类的共同继承财产。

根据专属经济区制度，我国管辖海域面积为300多万平方千米。在中国的东海、黄海海域（我们称为北部海域），中国的大陆架和大面积海域面临外国的主权要求和控制。在黄海和东海北部，一些邻国如韩国和朝鲜，不同意国际法所强调的自然延伸原则，要求按中间线划界，从而使中国18万平方千米海域面临争议；在东海，日本是与中国相向的不共架国，但日本以其非法控制的钓鱼岛为基准线，硬说与中国共架，要求与中国平分东海大陆架，企图占领中国21万平方

千米的海域。中日韩三国围绕“东海大陆架”的领属与划分范围展开争议，同时关于黄海海域的领属争议问题也不时浮现。

二、东北亚地区领土争端对区域经济合作的影响

首先，历史恩怨、领土纠纷、价值观差异等，严重妨碍了区域经济合作的顺利推进。以钓鱼岛、竹(独)岛主权之争为代表的诸多东北亚国家领土、领海纷争也极易导致良好合作愿望落空。东北亚国家历来在维护主权问题上态度十分鲜明，合作中涉及的相关问题很容易上升到政治高度，与国家尊严联系起来。以往东北亚的相关合作只能采取非正式的合作形式，今后的地区合作也难免出现类似障碍。

其次，领土争端易导致资源争夺战。当争议各方对争议区域实施一些主权允许的行动时，比如对各个岛屿和大陆架进行地质测量与勘察、开采石油等，那么围绕主权归属而展开的外交纷争就如同上演戏剧。由于日本本土资源十分匮乏，所以它是这个行动中最活跃的分子。其他各国也毫不逊色，比如朝韩之间由于黄海海域争议问题而发生高烈度的军事冲突，其冲突的背后掩藏着巨大的海洋权益，尤其是渔业、石油资源以及航运线路的争夺。而迄今为止，在生态环境领域，国家最重视的就是对生存资源的争夺，特别是对不可再生性资源的争夺。在东北亚地区，大陆架和专属经济区内的资源（包括石油等不可再生性矿产）争夺正在成为各国争夺领土领海权的实质，因此，相互的争夺对各国势必造成安全问题，进而形成地区不稳定状态。

再次，领土争端易导致国际格局与国际关系发生变化。领土领海主权争端在某个特定地区的表现，是产生国际冲突的一个因素。当关

于主权的争夺呈现一般状态时，总是影响本区域各国之间的关系，当关于主权的争夺呈现高烈度状态时，各国的安全受到挑战，将严重影响本区域已有的国际格局。

三、东北亚区域经济合作的前景

尽管东北亚各国间存在领土及领海问题的争端，但长远看，东北亚区域经济合作仍有很大发展潜力。从近中期看，东北亚区域合作将深化次区域经济合作，在具体的交通、能源等领域进行经济一体化实践，并寻求多元化的发展合作，为未来区域经济一体化奠定基础。

首先，东北亚国家发展区域合作意义重大，并且发展潜力很大。从东北亚国家的经济发展看，发展区域合作既提升了区域内国家的国际地位，也符合东北亚人民的切身利益和区域经济一体化的国际潮流。2007年，东北亚六国的GDP约为11万亿美元，约占世界GDP 的1/5；东北亚各国平均增长率5%以上，超过世界平均水平2个百分点左右。特别是中国、俄罗斯GDP的增幅分别达11%和8%，成为世界经济增长最快的国家。

其次，次区域合作不断深化将推动东北亚区域合作的迅速发展。由于东北亚地区在政治、经济、文化等方面的制度差异，以及东北亚区域合作的地方性特征，近期内东北亚区域合作适于以次区域合作和两国局部地区间合作为主发展。因次区域合作涉及的只是一国的局部范围、局部内容、局部时段，对制度差异的接受度较高，而且一国内不同地区的文化及其相关制度具有多样性，次区域合作可以充分利用这种制度、政策方面的相对独立性和特殊性。次区域经济合作越向