潮州市饶平县土地整治规划.doc

潮州市饶平县土地整治规划（2011～2015年）

（征求意见稿）

2013年12月

目录

第一章总则 (1)

第一节规划目的错误！未指定书签。

第二节指导思想和基本原则1

第三节规划编制依据2

第四节规划范围和期限4

第二章规划背景与形势6

第一节区域概况6

第二节土地利用现状7

第二节已往土地整治的实施成效9

第三节土地整治面临的机遇与挑战10

第四节土地整治潜力评价 12

第三章规划目标与任务14

第一节土地整理目标 14

第二节规划任务16

第四章积极推进农用地整理18

第一节大力推进高标准基本农田建设18

第二节合理推进宜耕农用地整理20

第三节积极探索低丘缓坡土地综合开发利用21

第四节全面强化林业生态建设21

第五章扎实推进建设用地整理24

第一节全力推进“三旧”改造工作24

第二节稳妥推进城乡增减挂钩试点26

第六章大力推进土地复垦28

第一节全力复垦生产建设损毁土地28

第二节加大历史遗留损毁土地复垦力度29

第三节及时复垦自然灾害损毁土地29

第七章合理推进后备土地资源开发 30

第八章土地整治重点项目安排31

第一节农用地整理项目31

第二节城乡建设用地整理项目36

第三节土地复垦项目38

第九章土地整治投资估算与效益分析40

第一节土地整理投资估算 40

第二节资金筹措与供需平衡分析41

第三节规划实施效益评价 43

第十章规划实施的保障措施45

第一节制度保障，严格土地整理实施管理 45

第二节加强资金管理，创新整理机制46

第三节动态监管，强化土地整理信息化建设47

附表：

1.饶平县地利用现状表(2010年)

2.饶平县土地整理规划控制指标表

3.饶平县土地整理规划指标分解表

4.饶平县土地整理潜力汇总表

5.饶平县土地整理重点项目表

附图：

.饶平县土地利用现状图（2010年）

2.饶平县农用地整理潜力分布图

3.饶平县农村建设用地整理潜力分布图

4.饶平县城镇工矿建设用地整理潜力分布图

5.饶平县土地复垦潜力分布图

6.饶平县宜耕后备土地资源开发潜力分布图

7.饶平县高标准基本农田保护示范区规划图

8.饶平县土地整理规划图

第一章总则

第一节规划目的

一、规划目的

为深入贯彻按照党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署及广东省和潮州市关于大力开展土地整治的要求，科学安排土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，饶平县以《潮州市土地整治规划（2011～2015年）》和《潮州市饶平县土地利用总体规划（2010—2020年）》为指导，结合饶平县实际，编制本规划。

第二节指导思想和基本原则

一、规划编制指导思想

坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党中央国务院关于大力推进土地整治的重大决策，认真落实广东省和潮州市关于土地整治相关部署，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，以高标准基本农田建设为重点，大力推进农用地整理，深入开展“三旧”改造等城乡建设用地整理，加快土地复垦和开发，增加有效耕地面积，提高耕地质量，优化城乡用地结构，改善土地生态环境，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，为饶平县实现经济社会跨越式发展作出应有贡献。

二、规划编制基本原则

（一）依法依划，科学规划

以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《潮州市市土地整治规划（2011-2015年）》和《饶平县土地利用总体规划

（2010-2020年）》对土地整理的部署安排，合理确定土地整理目标，明确规划期内高标准基本农田建设、补充耕地等任务和相关政策措施，落实最严格的耕地保护制度及补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，确保《饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）》的全面实施。

（二）因地制宜，注重实施

围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整理为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整理提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整理综合效益。

（三）加强协调，互相衔接

坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整理潜力，统筹安排全县土地整理目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接，加强部门协调，做好土地整理规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。

（四）部门合作，公众参与

采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，特别要考虑相关利益人的意见，增强规划修编的公开性和透明度，坚持政府决策、部门合作、专家论证、公众参相结合。实行科学、民主决策。

第三节规划编制依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（主席令〔2004〕第28号）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）；

3、《中华人民共和国城乡规划法》（主席令第七十四号）；

4、《土地复垦条例》（国务院第592 号）；

5、《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令第七十七号）；

6、《中华人民共和国环境保护法》（主席令第二十二号）；

7、《中华人民共和国基本农田保护条例》（国务院令第257 号）。

二、政策文件

1、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）；

2、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162 号）；

3、《国土资源部关于印发<高标准基本农田建设规范(试行)>的

通知》（国土资发〔2011〕144 号）；

4、《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63 号）；

5、《转发国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（粤国土资耕保发〔2012〕96 号）；

6、《潮州市人民政府办公室转发市国土资源局财政局农业局潮州市高标准基本农田建设实施方案的通知》（潮府办〔2012〕75号）；

7、《关于认真做好编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（潮国土资〔2012〕111号）。

三、规程规范

1、《土地开发整理规划编制规程》（TD/T 1011-2000）；

2、《高标准基本农田建设标准》（TD/T1003-2012）；

3、《广东省县级土地利用规划数据库标准（试行）》；

4、《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2013）；

5、《土地开发整理标准》（TD/T1011-1013-2000）；

6、《土地复垦方案规程》（TD/T1031-2011）；