残疾人就业调研思考建议

残疾人就业调研思考建议

近几年来，国家和各级政府十分重视残疾人劳动就业工作，相继出台了许多有关法律法规和优惠政策，从而使许多残疾人通过自身的努力生活有了保障并得到了改善,安置残疾人劳动就业也逐步走向法制化轨道。但随着国家经济体制由计划经济向市场经济转轨，经济增长方式由粗放型向集约型转变的新发展阶段，企事业单位用人制度发生了重大的变化，特别是我们这些经济不太发达地区，安置残疾人劳动就业遇到了一些新问题和新情况。我市残疾人就业工作，在各级党委政府的领导重视和社会各界的关心支持下，通过努力取得了一些成效。

一、我市残疾人就业概况

我市有*多万残疾人，这意味着我市每*个人中就有一个残疾人。*多万残疾人中有劳动能力且在就业年龄范围内的有*万人，占残疾人总数的*%。由于受残疾的影响和外界的障碍，残疾人在社会生活中处于不利地位，正常作用的发挥也受到了限制。

由于市委、市政府高度重视和有关部门的大力支持，目前我市有就业愿望且有劳动能力的残疾人就业率已经达到*%。全市有*万多残疾人脱贫并走向致富道路，其中有*万多名在机关、事业单位和个体私营企业有了固定工作(不含在福利企业)，近千名残疾人自主创业，一部分残疾人在农村通过种养业、农业开发走向致富道路。

二、残疾人就业采取的主要措施

一是制订优惠政策，把残疾人就业发展工作纳入法制化轨道。

全面贯彻落实《残疾人保障法》、《就业促进法》和《残疾人就业条例》及《省按比例安排残疾人就业办法》等政策法规，建立和完善相关配套政策措施。*年市政府修改下发了《*市按比例安排残疾人就业办法》。

近年来，我市先后下发了《关于促进*市市区残疾人劳动就业的暂行办法》、《关于分解落实省政府“三个一万”助残实事工程任务的通知》、《关于印发*市残疾人扶贫基地建设实施意见和省、市、县级残疾人扶贫示范基地建设标准的通知》、《*市示范性残疾人托养服务机构建设工作方案》、《*市开办盲人保健按摩机构（店）资格认定标准（试行）》等*多个政策措施文件，市委、市政府先后将“三个一千”助残实事工程、对残疾人实施生活救助和就业安置等重点扶残助残工作纳入民生工程，进一步强化政府主导作用，优化残疾人就业发展的制度环境。

二是抓好集中就业，拓宽残疾人就业渠道。

协助由民政和税务部门批办的福利企业做好稳定和吸纳残疾人就业工作，支持福利企业发展和合法享受国家的优惠政策。依托各类农业产业化龙头企业、工业企业，以及一些发展前景较好的经济组织，建立了省市级残疾人扶贫基地安置残疾人就业，辐射带动残疾人家庭。

以政府购买服务的形式，采取民办公助的方法，依托社会力量建立了残疾人

托养服务机构，解决了智障人和精神残疾人的就业和托养问题。支持盲人开办保健按摩店，支持盲人在本地实现就业。

三是建立服务网络，为残疾人劳动就业服务。

全面完成了市、县两级残疾人劳动就业服务机构建设任务，解决了市、县两级残疾人劳动就业服务机构“人员、场所、经费”问题。建立了市盲人按摩指导中心，进一步加强了盲人就业服务工作。*市、泰兴市和姜堰市残联建立了残疾人培训中心，其他市（区）残联残疾人培训中心也在抓紧建设。

近年来,市、县两级残疾人劳动就业服务机构充分发挥职能作用，认真开展残疾人劳动力资源和社会用工调查、残疾人求职和失业登记、劳动能力评估、就业咨询、职业培训和职业介绍等就业援助工作，为残疾人就业提供了基础。

四是落实优惠政策，支持残疾人个体创业。

积极配合和协调工商、税务等部门对残疾人兴办的企业和残疾人个体经营者，给予优先核发执照，给予减免税费照顾，对从事农业生产的残疾人，优先安排致富项目，并在生产服务、指导等方面给予帮助，为残疾人劳动就业大开绿灯。争取国家康复扶贫贷款，放贷给部分想致富、想发展，而苦于无资金的贫困残疾人和残疾人扶贫基地，帮助农村残疾人从种植、养殖和加工业上找门路、学技术。

争取省财政盲人就业扶持资金，资助*家盲人保健按摩店正常运营。协助有关部门放宽对残疾人小额信贷的条件限制，稳定残疾人从业。到目前，全市已有

近千名残疾人实现了自主就业并逐步摆脱了贫困。

五是坚持依法行政，积极维护残疾人劳动就业权益。

为落实残疾职工参加社会保险、残疾人按比例就业和平等就业政策。全市各级残联每年都与劳动社会保障部门定期或不定期地对单位残疾人用工情况进行劳动监察。从*年起，我们对用人单位用工情况实行年审制度，严格规定“用人单位必须为残疾职工办理五项保险，否则不予作为安置了残疾人就业”，使用人单位在职残疾人的五项保险得到了落实。近年来，我们对*多家有能力既不按规定安置残疾人就业、又不缴残疾人就业保障金的重点单位发出保障金催缴通知书；对市区有能力既不安置残疾人就业、又拒绝缴纳残疾人就业保障金的少数单位，采取了申请人民法院强制执行措施，有效地维护了国家行政管理的统一性，促进了残疾人就业保障制度的发展。

六是加大保障力度,依法推行按*%的比例安排残疾人就业。

实施按比例安排残疾人就业，是国家在深化改革，建立市场经济体制的新形势下，针对残疾人就业工作而采取的正确措施，它对残疾事业的发展以及对国家经济和社会发展将产生积极的影响。但是，由于受传统观念的束缚，社会上一些人，甚至一些单位的领导，对残疾人劳动就业仍存有一定的偏见。针对这些情况，我们晓之以理，动之以情，讲清安排残疾人就业、缴纳残疾人就业保障金是法律赋予残疾人的一项合法权利。同时，也是党和政府、社会各界关心残疾人的具体体现，是残疾人平等参与社会活动的重要一环。有的单位听了我们的解释理解了，