浙江大陆海岸线调查

浙江省大陆海岸线调查

工作方案

浙江省海洋与渔业局

2015年11月

目录

1 概述 (1)

2 目标、原则与任务 (2)

2.1 建设目标 (2)

2.2 实施原则 (2)

2.3 主要任务 (3)

2.4 主要成果 (3)

3 大陆海岸线调查 (4)

3.1 调查基准时间 (4)

3.2 调查范围 (4)

3.3 调查内容 (4)

3.4调查工作量 (5)

3.5 调查方法与技术路线 (5)

3.6 主要技术指标 (7)

4 组织管理与保障措施 (7)

4.1组织管理 (7)

4.2 项目实施 (7)

4.3 保障措施 (8)

5 质量控制 (10)

5.1 质量目标 (10)

5.2 质量过程控制 (10)

6 实施进度 (10)

6.1 启动阶段（2015年6月-2015年11月） (10)

6.2 准备阶段（2015年12月-2016年1月） (10)

6.3 实施阶段（2015年12月-2016年5月） (11)

6.4 总结验收阶段（2016年6月-2016年8月） (11)

7 资金安排 (11)

1 概述

浙江省海岸线长度约长6700km，包括大陆海岸线2200 km和海岛岸线4500 km，海岸线长度居全国首位。海岸线曲折、港湾众多，如杭州湾、象山港、三门湾、台州湾、乐清湾、温州湾等。全部岸线中水深大于10m的深水岸线总长480km，分布于100多处。

海岸线资源是海洋资源的重要组成部分，也是海洋经济发展的主要载体。目前为止，全省已开发利用的岸线长度约为1900km，约占总长的近30%，其中深水岸线的利用已超过30%。在已开发利用岸线中，有的是粗放利用，有的使用效益低下，有的处于占而不用状态；尤其是早些年发展的造船业，占用了大量的岸线，但目前经营困难的已停产歇业，没有发挥岸线的使用效益。

为贯彻2012年10月10日《国务院关于浙江省海洋功能区划（2011-2020年）的批复》（国函〔2012〕163号）到2020年我省大陆自然岸线保有率不低于35%、整治修复海岸带，完成整治和修复海岸线长度不少于300公里的规定；落实省政府《关于加强海岸线统筹协调管理工作的通知》（浙政办函〔2015〕19号）中“省海岸线管理办公室要加强海岸线资源调查的统筹规划与管理，依法组织开展海岸线资源精细勘测与测绘，尽快划定全省海岸线并经省政府同意后向社会公布”要求，围绕建设海洋经济强省的战略目标，突出解决本省海洋经济可持续发展进程中的关键问题。

本次开展浙江省海岸线调查工作，对大陆海岸部分做精细勘测，

全面掌握大陆海岸线资源基本情况，有利于全面提升海域管理的科学性、不断提高海岸资源对沿海经济社会可持续发展的保障能力。

2 目标、原则与任务

2.1 建设目标

通过2015-2016年完成我省大陆海岸线调查工作，项目的预期目标是：1）实现我省海岸线调查资料的全面更新，系统地掌握其自然属性与资源环境的现状；2）为国家和省委省政府制定海岸带开发利用总体规划和进行海域使用综合管理、海洋生态环境保护以及海洋减灾防灾等提供基础数据和科学依据；3）通过本项目的实践，提升我省海洋管理和海洋科研的基础能力和整体水平。

2.2 实施原则

本项目是一项复杂的系统工程，专业领域多，工作量大，建设任务紧。为实现项目目标，应遵循以下原则：

规范性与先进性：调查工作严格遵守相关法律法规和政策制度，采用先进、成熟的调查方法、技术与专业理论，按照统一的技术导则开展工作，获取高质量的调查分析数据。

协调性与共享性：本项目实行统一规划与分级管理，充分利用已有成果数据（如，908专项成果、省海洋测绘成果）与支撑平台条件（如，海域动态监视监测管理系统），加强与其他相关项目的协调与衔接，共享共建，实测与整编结合，避免重复性工作，节约资源与经

费。

全面性与重点性：本项目是为全省海洋开发与管理提供全面的基础数据保障，以满足省、市、县管理部门的业务需求，同时，应突出重点，针对热点和难点问题（如，围填海、岸线使用）开展调查研究。

科学性与可操作性：海岸线确定应符合科学性，有利于海岸线资源的管理、保护和可持续发展。确定的海岸线应具有相对的稳定性，易于辨认，在实际工作中具有可操作性。

2.3 主要任务

本项目包括两项基本任务：开展大陆海岸线资源综合调查与评价；开展大陆海岸线资源利用现状的调查与评价。

2.4 主要成果

项目完成后分别提交纸质和电子版成果，将形成如下主要成果：

●技术文件：项目实施方案、工作计划；调查技术导则等。

●成果数据：高分辨率遥感影像数据；大陆海岸线调查成果数据；

调查统计报表等。

●成果图件：大陆海岸线类型与分布专题图、大陆海岸线变迁与

围填海状况专题图等。

●成果报告：各县（市、区）大陆海岸线调查研究报告、浙江省

大陆海岸线调查研究总报告。

3 大陆海岸线调查

3.1 调查基准时间

本次调查的基准时间为2015年12月31日。实地调查时，以外业实测时间为准。遥感调查尽量采用最新的高分辨率影像资料（分辨率优于1.0 m），以保障海岸线成果数据的现势性。

3.2 调查范围

调查范围包括全省大陆海岸线。大陆海岸线北起浙江省与上海市交界的金丝娘桥（浙沪海域勘界陆域起始点），南至浙江省与福建省交界的虎头鼻（浙闽海域勘界陆域起始点）。市、县（市、区）行政区海岸线调查范围以海域勘界确定的陆域起始点为准。

调查区域以大陆海岸线（平均大潮高潮线）为中心，适当向陆、向海延伸。其中，一般向海延伸至海图6 m等深线附近。向陆延伸区域主要取决于海岸线综合管理和开发利用项目范围，一般向陆延伸1000 m。

3.3 调查内容

调查内容包括海岸线的基础地理、社会属性及其开发利用状况，具体如下：

（1）大陆海岸线类型、位置、属性、长度。

（2）海岸线使用状况，如，海岸线使用的项目名称、类型、方式、范围等，已使用的海岸线类型、位置、长度等。

（3）大陆海岸沿线的工业园区（开发区）、海堤、渔港、锚地等

基本状况。

3.4调查工作量

根据908调查成果，浙江大陆海岸线2200km，人行可通达的人工岸线和砂砾质岸线约1450km，按测点间距平均20m计算，共计实测岸线点约72650个。

3.5 调查方法与技术路线

以实地勘测和高分辨率遥感影像解译相结合的方式开展海岸线调查。按照工作流程，海岸线调查工作可以分为五个阶段，分别为前期准备、现场调查、遥感信息提取、数据融合与综合分析和成果编制。

3.5.1前期准备

资料收集：海岸沿线的控制点成果资料；不同历史时期的大比例尺地形图、海图、卫星和航空遥感影像图，包括最新的高分辨率遥感影像图；大陆海岸线调查等相关历史调查成果；市、县（市、区）海域行政区域勘界成果；涉及海岸线的海域使用权属数据；其他涉及海岸线的土地利用规划、城乡规划、港口规划、海洋功能区划、海洋经济发展规划、环境保护规划等相关区划、规划成果；海岸带湿地生态环境资料等。

实施方案设计：开展调研工作，根据总体工作方案完成各县（市、区）海岸线调查实施方案的设计。

调查工作底图：采用最新的大比例尺陆地地形图与水深图（浙江省海洋测绘成果图）以及高分辨率遥感影像图(分辨率优于1m)，作为

大陆海岸线调查工作底图。

遥感影像预判与初步解译：对现状海岸线进行初步判读解译，供现场调查参考。

3.5.2 现场调查

a)调查线路沿海岸线布设，测量点选取海岸线特征点（如，海岸线拐点、岸线类型的交界点、特殊地貌类型点、岸线验证点等），采用高精度的GPS/RTK技术（如ZJCORS），实地调查海岸线特征点位置、类型、属性及使用状况等。

3.5.3 遥感信息提取

为满足海岸线调查精度的要求，对高分辨率遥感影像进行几何精校正与配准，选取合适的方法进行数据融合，利用海岸线实测点进行验证，建立完善的解译标志与分类样本库，对无法实测的海岸线特征点进行信息提取。

3.5.4 数据融合与综合分析

对海岸线现场调查数据（包括记录、照片等）进行校核、整理。基于GIS平台，对现场调查数据、遥感解译数据和海岸线使用等管理数据进行融合和综合分析，建立现状海岸线成果矢量数据库。

3.5.5 成果编制

基于基础地理数据库和现状海岸线成果矢量数据库，采用机助制图方式，编辑形成海岸线类型分布图、岸线变迁图、围填海状况等海

岸线调查成果专题图。

基于一体化的专题图对浙江海岸线、围填海等进行量算和统计分析，形成海岸线特征统计表等成果报表。

3.6 主要技术指标

（1）数学基础：大地坐标系统采用CGCS2000坐标系；高程基准采用1985国家高程基准；投影采用高斯-克吕格投影，以121°30′为中央经线；深度基准采用理论最低潮面；分幅采用标准分幅；

（2）海岸线测点布设：岸线测量点应有代表性，应真实反映海岸线自然、人文地理要素分布状况，并应满足成图比例尺要求（1:5000），测点最大间距不超过200m；

（3）现场实测定位精度：点位中误差不大于±1m；

（4）调查基准期内遥感影像的空间分辨率优于1m。

4 组织管理与保障措施

4.1组织管理

省局海洋管理部门负责管理项目建设进度、验收、评估等工作，负责项目成果的集成、汇总、审核和分类管理，负责有关数据的统计、分析、编报等工作。

4.2 项目实施

4.2.1项目任务实行合同管理制

项目任务实行合同制管理，实施过程严格执行合同规定的任务内

容、技术指标和进度计划。根据项目建设需要进行委托或招投标，确定实施单位。招投标工作以国家和省现行的有关法律法规和项目招投标管理制度为依据。因项目投资较大、技术性较强，所以无保密要求的建设内容，采用招投标来选择经济、技术实力雄厚的单位作为承包人，以确保项目质量和其它要求。

4.2.2 项目建设投资实行预算管理制

项目经费实行预算制管理，根据项目计划、任务合同，分阶段提出用款计划。项目建设经费严格按照国家财政制度的有关规定管理，专款专用。

4.3 保障措施

4.3.1 政策保障

以省政府《浙江省人民政府办公厅关于加强海岸线统筹协调管理工作的通知》（浙政办函〔2015〕19号）为依据组织实施该项目，根据项目建设需要制定相关政策，注重与其他部门和地方相关计划项目的衔接。项目实施将充分调动和发挥各有关方面的积极性，统筹现有的资源，保障项目的顺利进行。

4.3.2 组织保障

各级海洋管理部门要全面履行工作计划、组织、监督及项目的日常管理职责，实行“统一规划、统一规范、统一质量、过程监控、分级检查”的管理模式。

4.3.3资金保障

项目建设资金实行专款专用，并由海洋管理部门按照项目管理规定对资金使用情况进行监督、管理，确保资金的使用效益。

4.3.4技术保障

浙江省有较强的海洋科技力量，各技术支撑单位也具有比较完备的、先进的海洋勘测设备，结合卫星遥感、航空遥感、地理信息系统等成熟的技术，优化配置技术资源，为项目提供可靠的技术保障。根据任务及区域特点，使项目的技术设计更具针对性，技术方法更合理，技术和资源能得到优化配置。

4.3.5人才保障

项目涉及野外测量、实地调查、数据生产、质量控制等多项内容，需要野外测量人员、内业编图人员、数据处理人员、质量控制人员、和项目管理人员等。

4.3.6安全保障

建立安全生产管理机制，充分发挥安全生产管理机制，提高应对突发事件的能力，加强劳动保护。完善安全生产责任制，坚持“安全第一，预防为主，精心组织，协同攻关”的方针，实施目标管理，落实责任，强化安全意识，完善安全生产责任体系。

加强信息安全管理，完善安全管理制度，对所有参加项目建设和运行的人员进行培训教育，使他们重视并做好信息安全工作。

5 质量控制

大陆海岸线调查所收集的数据需要经过承担单位进行核实、确认和补填等质量检查后，再报送到县级责任机构。县级责任机构通过数据质量检查等工作，再汇交到省级责任机构。

5.1 质量目标

根据项目有关要求，在现场勘测、资料分析处理等项目实施过程中严格执行国家有关标准、规范、规程，提供的数据报表、图件和成果报告完整、准确，产品优良率达到90%以上，确保项目质量。5.2 质量过程控制

项目实行质量动态监管制度，进行过程控制。组织制定项目质量监督管理办法和相关文件，委托第三方对整个项目进行质量监管，切实履行质量监督管理职责。

6 实施进度

6.1 启动阶段（2015年6月-2015年11月）

完成总体实施工作方案编制与论证，制定工作计划及前期相关管理、技术准备工作（规章制度、技术导则编制等），下达工作任务。

6.2 准备阶段（2015年12月-2016年1月）

完成项目的招标或委托工作，进行调查人员培训，做好外业调查前人员、仪器等准备。

6.3 实施阶段（2015年12月-2016年5月）

完成大陆海岸线外业调查，完成高精遥感影像的数据收集、整理和信息提取，编制海岸线调查数据集、专题图和报告。

6.4 总结阶段（2016年6月-2016年8月）

完成质量检查、资料汇交、资料归档、绩效评价等相关工作。

7 资金安排

根据调查内容，参考相关专项调查经费预算标准，省级转移支付补助各相关县（市、区）经费已由浙财农〔2015〕148号下达。