三峡工程的论证

三峡工程的论证

钱正英

(1992.1.12)

1986年6月，中共中央、国务院中发［１９８６］15号通知，责成水电部负责进一步论证三峡工程，重新提出可行性报告。部党组6月19日组成三峡工程论证领导小组，负责组织、领导论证工作。经过三年的工作，完成了14个专题论证报告和重新编写的可行性报告，1989年9月由水利、能源两部联合上报国务院三峡工程审查委员会。1990年12月到1991年8月，国务院三峡工程审查委员会审查通过，又报经中共中央、国务院批准。1992年七届人大五次会议审议李鹏总理提出的有关议案后，4月3日通过了《关于兴建长江三峡工程决议》，论证领导小组的任务胜利结束。

一、论证工作的背景

三峡工程是特大规模的水利工程。1942年国民党政府曾聘请美国的世界著名高坝专家萨凡奇博士查勘研究。1944年萨凡奇提出一份高坝计划，以发电为主，兼有防洪、航运、灌溉之利。

1954年长江大水之后，党和国家决定开展长江流域规划和三峡工程的研究，并聘请苏联专家帮助工作。1958年2月周总理率有关领导和中苏专家进行查勘讨论后，当年3月，党的成都会议根据周总理的报告，专门通过《关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》，并决定成立长江流域规划办公室(简称长办)。1959年长办上报三峡工程初设重点报告，建议蓄水位200米，除解决中下游防洪外，可装机2500万千瓦。但工程规模太大，移民太多，与当时的国力不相适应。60年代黄河三门峡水库发生严重淤积，同时又提出大水库的防空问题，使三峡工程的修建长期不能决定。70年代初，决定先上三峡工程的航运梯级——葛洲坝工程，解决华中地区缺电问题，同时为建三峡工程做实战准备。

80年代初，葛洲坝工程开始发电，根据长江防洪和国民经济发展的需要，兴建三峡工程又提到议事日程。当时考虑蓄水位如果太高，移民负担太大，泥沙问题也比较复杂，因此将蓄水位降为150米，于1983年提出可行情报告。1983年5月，姚依林、宋平同志主持召开了350多人的审查会进行审查并原则通过，但很多专家认为蓄水位太低。1984年4月，国务院原则批准可行性报告，考虑到专家们的意见，将坝顶抬高到175米，为防洪留有余地，并决定成立以李鹏副总理为组长的国务院三峡工程筹备领导小组，立即开始施工前期准备工作，争取1986年正式开工。为此，成立了三峡

工程开发公司筹建处和三峡省筹备组。

1984年9月，重庆市人民政府报告国务院，要求将三峡蓄水位抬高到180m，以便万吨级船队可以直达重庆。国务院委托国家计委、科委进一步组织论证水位。随后，全国政协经济建设组向中央领导同志报告，反对建三峡工程，1985年两会期间，一些人大代表、政协委员也反对修建。在李鹏同志主持研究如何进一步论证这些意见时，宋健同志介绍了当年根据聂帅的意见论证两弹上天的经验，主要是组织和依靠专家论证，专家不越位。

如何组织论证，当时是两种方案。一是仍由国家计委、科委组织，一是专门组织超部门的专家委员会，下设若干专业专家组。考虑到两委领导同志很难抽出足够的时间、精力具体抓，因此倾向于后一个方案，但几经研究，专家委员会人选始终未能落实。

1986年4月，国务院领导同志视察三峡后，决定责成水利电力部负责重新论证。6月，中共中央、国务院发出《中共中央、国务院关于长江三峡工程论证有关问题的通知》(中发［1986］15号文)。同时，决定撤消三峡省筹备组，成立国务院三峡地区经济开发办公室。

二、三峡工程的决策程序

15号文充分体现了决策科学化、民主化的原则，规定三

峡工程的决策程序分三个层次。第一个层次是水电部的工作，要求广泛组织各方面的专家，包括有不同观点的专家，充分发扬技术民主，深入研究论证，得出有科学根据的结论意见，重新提出三峡工程可行性报告；第二个层次是国务院组织审查委员会进行审查，提请中央和国务院批准；第三个层次是提请全国人大审议。为了加强领导，中央指定李鹏、薄一波、王任重、程子华同志负责协调论证工作。

三、论证工作的领导

水电部党组研究了15号文，感到责任重大。三峡工程举世瞩目，国内外十分关心，需要论证的问题涉及面广，各方面认识很不一致，工作难度很大，必须兢兢业业，尽最大努力做好工作。为此，决定在部党组下成立三峡工程论证领导小组，对论证工作实行集体领导。论证领导小组由部长、有关的副部长、总工、副总工和其他有关领导共12人组成，领导小组成员都做实际工作，事权统一，不搞形式，不设虚职。1988年政府机构换届，经水利、能源两部商议和李鹏总理指示，领导小组不变，继续负责到底。

考虑到三峡工程涉及许多部门，需要与这些部门经常联系，取得他们对论证工作的支持、指导、监督、理解，领导小组商请有关部门推荐人选，共聘了21位特邀顾问。特邀顾问来自两类单位。一类是审查、监督机构，包括全国人大

财经委员会、全国政协经济建设组、国家计委、科委、中国科学院、中国社会科学院、全国科协、国务院经济技术社会发展研究中心；一类是主要协作单位，包括交通部、机电部、国务院三峡地区经济开发办公室、四川、湖北两省。此外还聘请了机械和外贸专家各一位。

四、论证工作的方法和组织

三峡工程论证是个复杂的系统工程，决定采用先专题、后综合、综合与专题互相交叉的论证方法。共划分了10个专题，由领导小组成员分工主持，组成地质与地震、枢纽建筑物、水文、防洪、泥沙、航运、电力系统、机电设备、移民、生态与环境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济评价等14个专家组进行论证。其中综合规划与水位、综合经济评价两个专家组的工作是综合性的。

专家组正副组长、顾问由专题论证主持人提出，论证领导小组通过、专家组成员由正副组长提名，经领导小组同意后聘请。

专家的聘请原则是：①根据专题论证的需要；②公认有学术权威；③打破部门界限；④注意吸收没意见；⑤注意吸收一些优秀青年。过去计委、科委组织水位论证的108位专家全部留任，全国科协推荐的11个全国性学会的专家25人全部聘任。总计14个专家组共聘412个位专家，来自国务