自然资源登记单元划分方法研究
武汉市自然资源和规划局关于开展自然资源所有权首次登记的通告
武汉市自然资源和规划局关于开展自然资源所有权首次登记的通告文章属性•【制定机关】武汉市自然资源和规划局•【公布日期】2022.05.18•【字号】•【施行日期】2022.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文武汉市自然资源和规划局关于开展自然资源所有权首次登记的通告根据《自然资源统一确权登记暂行办法》的要求，从本通告发布之日起，以不动产登记为基础，按照资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，对武汉市自然资源所有权开展首次登记。
现将有关事项通告如下：一、自然资源登记单元的预划分本次登记共预划分44个登记单元，分别是：1.后官湖国家湿地自然公园（含湖泊和自然保护地）。
以自然保护区界线为基础预划分登记单元范围。
2.府河湿地自然公园。
以自然保护区界线为基础预划分登记单元范围。
3.严西湖。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
4.汤逊湖。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
5.官莲湖。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
6.武湖（含武湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区）。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
7.青菱湖。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
8.黄家湖。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
9.南湖。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
10.野湖。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
11.塔子湖。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
12.鲩子湖。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
13.机器荡子。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
14.北湖（江汉）。
以湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。
上海自然资源登记单元预划研究
图3 上海自然保护地范围与长江干流交叉重叠情况 Fig.3 Planning of natural reserve overlaps with Changjiang River
布特点，在剔除城镇范围内各类景观水体、绿化水体、公 园水体以及农村范围内坑塘水体等不纳入河湖管理体系的 情况的基础上，以 2018 年全市河湖河口线数据为依据，对 本市河道登记单元划定的重点问题进行探讨。
（1）市管河道登记单元划定的基本原则和方法 《上海市河道管理条例》及上海市人民政府办公厅转 发市水务局《关于本市市管河道及其管理范围的规定》中 对市管河道管理范围有较为明确的规定：“含水域和陆域 两部分。水域是指河道两岸河口线之间的全部区域；陆域 是指沿河口线两侧各外延不小于 6 米的区域，包括堤防、 防汛墙、防汛通道、护堤地（青坎）等”。市管河道无论 有无提防，登记单元范围基本上可以按市水务部门和市规 划资源部门共同划定的市管河道管理范围进行确认。图 4 以黄浦江、吴淞江—苏州河、西泗塘—俞泾浦—虹口港水 流交汇处为例，选取此处黄浦江三处较为典型的河道河口 线，构建相应的河道管理范围，并最终确定登记单元界线。
图1 多个独立不相连的自然保护地登记单元单独划定 Fig.1 Planning of multiple independent natural reserve register units
大的管理或保护范围界线划定登记单元，但在数据库中保 留原审批的各相关范围线。图 2 显示了崇明岛国家地质公 园东滩核心片区（黄色）完全包含在崇明东滩鸟类国家级 自然保护区（边界高亮）范围内，按优化整合原则，应按 崇明东滩鸟类国家级自然保护区审批范围划定最终的登记 单元。
从全国范围内看，自然资源的类型、界线及空间范围 难以精准划分是自然资源确权登记工作的主要难点之一 [23]。本文着重解决上海地区典型自然资源登记单元预划工作 中的难点，主要体现在两个方面：一是不同类型自然资源 范围重叠时，如何明确单元预划的顺序并确定最终的登记 单元界线范围；二是上海地区水系丰富，水流资源形态样 式分布复杂，其登记单元预划时各类相关管理界线的使用 要充分结合实际情况进行差异性分析。
自然资源统一确权登记的问题及探讨
自然资源统一确权登记的问题及探讨摘要：通过对自然资源的统一确权登记和规范化管理可以提高自然资源的使用效率，避免出现权责不清、管理不善、用集体资源为个人谋私利的情况。
本文首先分析了我国自然资源统一确权登记的问题，其次结合实际情况分析自然资源统一确权登记的优化策略，为推进国家自然资源的确权、明确责任主体、有效开展自然资源管理工作提供相应的参考。
关键词：自然资源；确权登记；森林资源自然资源统一确权登记是近几年来所开展的重要工作，在《自然资源统一确权登记办法（试行）》的指导下，我国诸多省份都开展了相应的自然资源统一确权登记工作，从而有效明确和界定自然资源的所有权主体，提高自然资源的管理效率。
一、自然资源统一确权登记的问题（一）我国自然资源产权制度不明晰我国《宪法》规定了国家的所有自然资源由国务院统一管理，具有行使主权，然后由国务院统一安排工作。
但行使主体是地方的政府，地方政府哪一个部门进行管理存在争议，部门自身权责也相对于模糊，导致自然资源统一确权工作没有明确归属一个政府核心部门出现问题没有部门担责，国家资源环境遭到破坏因无人来管理和负责，任由事态得不到及时有效的遏制，严重影响了我国资源环境的经济发展。
（二）产权视角下的自然资源管理缺失就当前来看，自然资源管理缺乏明确的产权主体且对于产权界定比较模糊，自然资源虽是公共财产、全民财产，但全民意识得不到提升，自然资源易沦为无主财产。
自然资源主体的缺失和全民对于自然资源管理的缺失，自然资源失去了应有的保护，那些实际使用自然资源的人就缺乏管理和约束，忽视国家追求可持续发展的理念，只为追求一时的利益导致，国家自然资源遭到严重破坏。
（三）确权登记内容不规范自然资源的质量和数量登记存在不规范的情况。
首先就是在自然资源质量界定上缺乏统一的标准。
例如森林质量指标一般包括森林结构、森林生产力、森林分布、森林的利用率等，还与森林的年龄结构、树种结构以及森林虫害有关，在对于这方面的监测，目前还缺乏相关的技术支撑，只能依靠人力和相关林木技术人员。
【学习】第三章自然区划理论与方法
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自然区划定义
按照区域的内部差异，把自然特征不相似的 部分划为不同的自然区，并确定其界限，进 而对各自然区级系统。这种地域系统研究法，就是 自然区划。自然区划本质上是一种方法论。
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自然区划的工作范围
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3.类型制图法
❖ 类型制图法是根据土地类型单位的对比关系 进行区划的方法。
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4.部门区划图叠置法和地理相关分析法
❖ 部门区划图叠置法：这种方法采用重叠各部门 区划（气候区划、地貌区划、土壤区划、植 被区划等）图的方式来划分区域单位。把各 部门区划图重叠之后，以相重合的网络界线 或它们之间的平均位置作为区域界线。当然， 这并非机械地搬用这些叠置网格，而是要在 充分分析比较各部门区划轮廓的基础上来确 定界线。
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二、自然区划的方法
❖ 1.古地理方法 ❖ 2.顺序划分和合并法 ❖ 3.类型制图法 ❖ 4.部门区划图叠置法和地理相关分析法 ❖ 5.主导标志法
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1.古地理方法
❖ 这种方法是通过实地古地理和历史自然地理遗迹的 考察，并借鉴有关古籍文献及地质历史研究资料， 深入探讨区域分异产生的原因与过程，并根据自然 区域逐级分异产生的历史过程的相对一致性，划分 出不同性质和不同等级的区域单位。不同等级的区 域单位，应体现出它们具有不同的历史背景；同一 等级的各个区域单位，应体现出各自的综合自然特 征在发生条件方面的差异。
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❖ 地理相关分析法：这是一种运用各种专门地图、文献 资料以及统计资料对各种自然要素之间的相互关系 作相关分析后进行区划的方法。大致步骤如下：① 选定区划所需的有关文献资料、统计数据和专门地 图有关内容等材料，并标注在带有坐标网格的工作 底图上；②对上述资料进行地理相关分析，并按照 其相关关系的密切程度编制出具有综合性的自然要 素组合图；③在此基础上逐级进行综合自然区域的 划分。
自然资源确权登记研究思路和方法
自然资源确权登记研究思路和方法自然资源确权登记是指对某一自然资源的所有权、使用权、收益权等进行登记和确认，以保障权利人的合法权益。
下面我将从研究思路和方法两个方面进行回答。
首先，从研究思路来看，自然资源确权登记的研究思路可以从以下几个方面展开：1. 法律政策研究，首先要对相关的法律法规进行深入研究，了解自然资源确权登记的法律依据和政策背景，包括土地管理法、矿产资源法、林业法等相关法律法规，以及国家、地方出台的关于自然资源确权登记的政策文件。
2. 制度机制研究，其次需要研究自然资源确权登记的制度机制，包括登记管理机构的设置、登记流程、登记标准等方面的制度设计，以及确权登记的监督和管理机制。
3. 技术手段研究，自然资源确权登记需要借助现代技术手段进行数据采集、处理和管理，因此需要研究相关的技术手段，包括遥感技术、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等在确权登记中的应用。
其次，从研究方法来看，自然资源确权登记的研究方法可以从以下几个方面展开：1. 实地调研，通过实地调研的方式，深入了解自然资源的分布、利用状况、所有权归属等情况，为确权登记提供实际依据。
2. 数据分析，利用现代技术手段，对采集到的自然资源数据进行分析，包括遥感影像解译、地理信息系统分析等，为确权登记提供科学依据。
3. 专家咨询，可以邀请相关领域的专家学者进行咨询，就确权登记的法律政策、技术手段等方面进行深入交流和探讨。
4. 案例分析，可以通过案例分析的方式，借鉴其他地区或者国家在自然资源确权登记方面的经验和做法，为研究提供借鉴。
综上所述，自然资源确权登记的研究思路和方法需要综合运用法律政策研究、制度机制研究、技术手段研究等多种手段，从不同角度深入研究自然资源确权登记的相关问题，以期为确权登记工作提供科学、合理的理论和实践支持。
自然资源确权登记中资源分类和单元划定办法的研究靳发兰_1
自然资源确权登记中资源分类和单元划定办法的研究靳发兰发布时间：2021-11-11T03:27:04.973Z 来源：《基层建设》2021年第22期作者：靳发兰[导读] 近年来，我国在自然资源资产体系和制度建设方面做出较大努力，在很大程度上促进自然资源管理工作的完善新疆维吾尔自治区不动产登记中心新疆乌鲁木齐 830001摘要：近年来，我国在自然资源资产体系和制度建设方面做出较大努力，在很大程度上促进自然资源管理工作的完善。
本次研究主要针对自然资源确权登记中资源分类以及单元划定办法，结合自然资源部在全国开展的试点工作，深入研究资源分类和单元的划定办法，并对其进行详细阐述，以期为全面自然资源调查工作提供一定的建议，仅供参考。
关键词：自然资源；确权；资源分类；划定办法为了全面建立自然资源资产体系和制度，近些年我国在自然资源方面做出了重大的举措，正确提出了资源统一确权登记工作，这对于建立资源自然资源资产体系和制度是非常重要的。
2016 年我国自然资源部、水利部等部门在前期试行稿的基础上联合印发了《自然资源统一确权登记暂行办法》，这在很大程度上为后期的确权方法以及工作安排都提供了强有力的帮助。
且在 2017 年国家在青海、陕西等多个省开展了试点工作，因此，本文在国家开展各项工作经验的基础上，提出了自然资源确权登记中资源分类和单元划定办法，希望能够对相关工作者提供一点参考经验。
一、自然资源的基本概念自然资源不仅可以为人类生存提供最基本的条件，还可以为人类创造出具有一定生态价值的居住环境，使得人类与大自然融为一体。
自然资源主要包括土地资源、气候资源、水资源以及生物资源等。
近些年，由于国家大力支持建设生态环境，所以明确自然资源统一确权工作的规定是非常重要的，该项工作首先依靠的是不动产登记工作，然后在此项工作的基础上对土地、森林、草原、荒地等自然资源进行明确登记，同时也明确了自然资源确权登记的制度，进而明确了国土空间各类自然资源的产权主体，真真正正的做到了权责明确，同时也明确地与其他权利资源划清了边界，这些规定在很大程度上保护了自然资源[1]。
关于水流登记单元划定规则(审定稿20210402)
水流登记单元划分规则水流登记单元划分是自然资源确权登记的一项重要基础性工作，也是难点所在。
为进一步推动自然资源确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，近期登记局组织登记中心开展登记单元划分方法等重大问题研究。
在《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《暂行办法》）、《自然资源确权登记操作指南（试行）》（以下简称《操作指南》）等现行制度基础上，通过专题调研和专家咨询、广泛征求作业单位意见等方式，系统梳理总结长江干流、太湖、淮河中游、西江中下游、漳卫南运河等5个国家重点区域确权登记以及江苏等地的做法，细化形成了水流登记单元划分规则。
一、主要依据（一）《暂行办法》第十三条：“自然资源登记单元应当由登记机构会同水利、林草、生态环境等部门在自然资源所有权范围的基础上，综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素划定。
”第十五条：“水流可以单独划定自然资源登记单元。
以水流作为独立自然资源登记单元的，依据全国国土调查成果和水资源专项调查成果，以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元。
河流的干流、支流，可以分别划定登记单元。
在河流、湖泊、水库等水流范围内的，不再单独划分湿地登记单元。
”（二）《操作指南》《操作指南》4.3.7部分对水流登记单元划分作出规定。
如水流登记单元以河流、湖泊、水库等为单位划定。
具体包括10种情形，如：（1）水流登记单元依据全国国土调查和水资源专项调查成果，以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定。
（2）有堤防的河流、湖泊、水库，原则上在堤防和护堤地一定范围内划定登记单元界线；无堤防的，原则上在设计洪水位范围内、以地方政府确认的水域岸线划定登记单元界线。
但登记单元界线原则上要避免与城镇开发边界红线、永久基本农田保护红线交叉，等等。
二、基本原则登记单元划分要重点遵循以下五个原则：（一）遵守制度规定《暂行办法》《操作指南》明确，河道管理范围、堤防和水域岸线是登记单元划分的参考基础。
中国自然资源综合区划理论研究与技术方案
未来，随着社会经济的快速发展和环境保护意识的不断提高，自然资源综合 区划将会有更加重要的地位和作用。我们建议进一步加强综合区划理论和技术的 研究与完善，提高其在实践应用中的效果和质量；加强公众的宣传和教育力度， 提高社会各界对自然资源的重视和保护意识，共同推动中国自然资源的科学管理 和可持续利用。
中国自然资源综合区划理论研究
自然资源综合区划是一种系统的方法，通过对自然资源的分布、特点、环境 等因素进行全面分析，将自然资源划分为不同的区划单元，以便更好地进行科学 管理和可持续利用。综合区划具有以下重要性和优势：
首先，综合区划有助于提高自然资源的整体保护水平。通过对不同类型自然 资源的协同管理，综合区划可以最大限度地保护自然生态系统的完整性和稳定性， 避免因管理不善导致的资源破坏和环境恶化。
其次，综合区划可以帮助企业和公众更好地了解自然资源的分布、特点和环 境影响。这有助于提高自然资源的利用效率，减少对环境的破坏和污染。
然而，综合区划在实践中也面临一些挑战和问题。首先，综合区划需要大量 的基础数据和信息，但目前很多地区的数据采集和信息共享机制尚不完善，影响 了综合区划的准确性和可靠性。其次，综合区划需要专业的技术人才和团队进行 操作和实施，但目前很多地区缺乏相应的技术力量和支持力度，导致综合区划无 法得到有效实施。
技术方案
为了解决综合区划研究中的问题，我们需要制定相应的技术方案。技术方案 是为了实现特定的目标而制定的具体操作步骤和实施方法。针对综合区划，以下 技术方案具有重要性和优势：
首先，我们需要建立完善的自然资源综合区划理论体系。这包括深入研究自 然资源的分布特征、生态环境、利用状况等方面的规律，总结已有的区划经验， 提出更加科学、完善、系统的综合区划理论和方法。
自然资源确权登记中资源分类和单元划定办法的研究
35【摘要】为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，2019年7月11日，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发了《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”），要求国家实行自然资源统一确权登记制度，以自然资源登记为基础，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以 探明储量的矿产资源等自然资源所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。
【关键词】自然资源确权登记；资源分类；单元划定；办法【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.13.011自然资源确权登记中资源分类和单元划定办法的研究文/孙宏志 吉林省公主岭市自然资源局 吉林公主岭 136100采用传统的测绘方法，存在测量工作量大、入场难等弊端。
倾斜摄影测量三维重建技术是当前摄影测量与计算机视觉领域的研究热点之一，它将现实世界转变为倾斜实景三维大数据，人们可以借助该云平台以“上帝视角”观察目标。
目前，国内外不仅大型倾斜航摄系统相继出现，轻小型无人机也逐渐发展成为一种新型的快速获取对地光学影像的平台，提供了常规遥感、航摄方式不能给予的多元信息。
借助于Skyline 平台，能够将基础地理信息数据、矿产资源登记统计数据、高精度倾斜实景三维模型、传统自然资源权籍、落宗关联数据、生态红线 国家审批数据等多源数据融合，将自然资源管理延伸至三维空间、历史变化等多个维度。
1、技术路线以满足自然资源确权登记工作为出发点，以划清4条边界为目标，按照国家有关试点文件精神，确定自然资源调查的范围和类型，按照相关规则划分自然资源调查单元，设定自然资源单元编码，依据相关调查规程和标准，借助航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据库等手段，充分利用已有成果资料，结合当地实际情况，通过内业研判、成果上图、外业调查、资源管理部门确认、建立数据库，完成全市域内的自然资源的基本状况和权属状况调查，为国有自然资源的确权登记提供依据，为国家全面施行自然资源统一确权登记提供参考。
自然资源统一确权登记中的重难点及应对措施研究
自然资源统一确权登记中的重难点及应对措施研究摘要：考虑到我国现有的自然资源权利统一核算的规则和规定,自然资源权利统一登记程序《自然资源权利登记运营指南》是一个常规的强制性制度,可以为不同地区的自然资源权利登记提供有效的指导,但目前我国相关工作类型仍处于创新发展阶段,一些技术规范和实践还存在一定的不匹配,为进一步解决存在的问题, 但是,还需要借鉴实际经验进行分析,以便为进一步发展单一的自然资源权利登记册奠定良好的基础。
关键词：自然资源统一确权登记；重难点；应对措施引言自然资源统一登记在生态文明建设和自然资源管理中的地位不断加强。
十八届三中全会首次提出了对水流、森林、山脉、草原、沙漠、海岸和边缘等自然生态空间权利的单一登记。
2016年发布了《自然资源权利登记统一验证方法》,启动了对自然资源权利统一登记的试点。
2020年,自然资源部办公厅发布了《自然资源权利登记使用指南(试行)》,进一步明确了相关工作规定,工作内容以土地类别的解释和变化为基础,辅以实地考察,对自然资源和产权状况进行检查。
1新时期自然资源监测与确权管理现状自然资源的监测主要是指对事物状态的实时观察与记录，不断进行规律总结的同时，逐步预测发展趋势。
虽然监测的基础是研究，但是不同于研究，监测具有可持续性的特点，自然资源的监测主要是对自然资源现状的观察、测量、记录以及分析等，特定的空间范围内，多种信息技术的收集与处理方式时刻记录着自然资源的变化历程以及发展规律等，可为各级政府相关部门提供资源相关数据信息，如宏观数据信息以及微观数据信息等。
当前，研究较多的视角是自然资源的监测方法，例如空间遥感技术的研究成果，但是缺少对自然资源监测网络的建设以及会计价值等研究等，缺乏统一的资源管理，缺少自然资源评价体系，以及自然资源变化监测体系不够完善等。
此外，利用地球空间发展标准以及恢复生态等方式可保护自然资源、科学规划自然资源，并合理利用自然资源提供相应的数据信息。
浅谈自然资源登记单元划分方法
抒己见/研究浅谈自然资源登记单元划分方法李艳晶（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳110032）【摘要】划分自然资源登记单元是落实自然资源统一登记这项系统工程的技术原点，笔者以自然资源部（原国土资源部）确定的自然资源统一登记试点地区登记单元设置为例，解析登记单元特征，探索自然资源登记单元划分的技术路线，以期对自然资源确权登记工作有所裨益。
【关键词】自然资源确权登记单元划分［中图分类号】D923.2［文献标识码］A［文章编号】2096-7829（2020）08-052-02自然资源确权登记工作的开展有赖于自然资源登记单元的划分完成，《自然资源统一确权登记办法（试行）》对自然资源登记单元的设置作出了基本规定，并确立12个省（区）部署作为自然资源统一登记试点地区。
笔者以这12个资源统一登记试点地区的工作成果为研究对象，总结解析自然资源登记单元的设定和运用，为下一步自然资源调查确权及统一登记及的开展提供技术支撑。
一、技术特点在工作实践中，自然资源登记单元与不动产登记单元不尽相同，前者类型众多、形态各异，登记所有权、使用权目的在于为资源监督、生态修复、政策性保护，不动产登记制度价值设定在于保护财产权利，保障交易秩序。
因此，即使自然资源登记簿和不动产登记簿可以通过登记编码、登记主体相互契合，但自然资源登记单元仍具有其独立特征。
1.综合性不同类型的自然资源在空间上往往不是独立存在，而是彼此依存，相关作用，因此自然资源登记单元具有综合性特点，即_个综合生态系统空间；划分登记单元中要以不动产登记权利四至、行政边界为参照系，并统筹考虑公共政策、资源规划问题。
2.灵活性不同类型的自然资源特征各异，如水流、滩涂等自然资源边界随季节、降雨量变化，森林、草原等自然资源随温度、湿度、病虫害等情况变化。
因而划定自然资源登记单元时，应以资源属性为依据保持灵活性，以充分反映登记资源状况。
3.唯一性自然资源登记单元是反映其四至范围内森林、草原、水流等资源坐落情况和权属调查成果的最小单元，设定后即唯一编码，各登记单元间不互相交错。
全国自然资源分等定级分区表
全国自然资源分等定级分区表（实用版）目录一、全国自然资源分等定级分区表的意义和背景二、全国自然资源分等定级分区表的内容和特点三、全国自然资源分等定级分区表的制定和实施情况四、全国自然资源分等定级分区表的影响和展望正文一、全国自然资源分等定级分区表的意义和背景全国自然资源分等定级分区表是由我国自然资源部制定的一项行业标准，旨在对全国范围内的自然资源进行科学、合理的评价和分类，为自然资源的保护、利用和规划提供依据。
该标准自 2021 年 6 月 1 日起开始实施，对我国自然资源的管理和利用具有重要的指导意义。
二、全国自然资源分等定级分区表的内容和特点全国自然资源分等定级分区表主要包括两个部分：《自然资源分等定级通则》和《自然资源价格评估通则》。
其中，《自然资源分等定级通则》对自然资源的分等定级进行了详细的规定，包括土地、水资源、矿产资源、森林资源等。
《自然资源价格评估通则》则对自然资源的价格评估进行了规范，包括价格评估的基本原则、方法和程序等。
全国自然资源分等定级分区表具有以下特点：一是科学性，该表是在充分考虑自然资源的自然属性和社会属性的基础上制定的；二是系统性，该表对全国范围内的自然资源进行了全面的评价和分类；三是实用性，该表为自然资源的保护、利用和规划提供了实用的指导。
三、全国自然资源分等定级分区表的制定和实施情况全国自然资源分等定级分区表的制定过程经历了广泛的调研、专家论证和征求意见等环节，最终由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会审查通过。
该表自 2021 年 6 月 1 日起开始实施，将在全国范围内推广应用。
四、全国自然资源分等定级分区表的影响和展望全国自然资源分等定级分区表的实施将对我国自然资源的管理和利用产生深远的影响。
首先，该表将为自然资源的科学评价和分类提供依据，有助于提高自然资源管理的精度和效能；其次，该表将为自然资源的保护和利用提供实用的指导，有助于实现自然资源的可持续利用；最后，该表的实施将有助于推动自然资源管理的现代化进程，为我国自然资源的可持续发展提供有力支撑。
自然资源登记单元划分方法研究
自然资源登记单元划分方法研究作者：徐文海谭勇姚德懿来源：《国土资源导刊》2018年第03期摘要划分自然资源登记单元是开展自然资源统一确权登记的基础工作，目前尚缺少实例借鉴。
本文立足澧县自然资源统一确权登记试点工作，分析了自然资源登记单元的特点，研究提出了自然资源登记单元划分原则和方法，旨在为自然资源统一确权登记工作的开展提供参考。
关键词自然资源；登记单元；确权登记中图分类号：P272 文献标识码：AAbstract： The division of natural resources unit is the foundation work of unified verification and registration of natural resources rights. Thus far， there is a lack of practical application experience for this subject. Based on the practical experiences of pilot program about rights verification and registration in Lixian， Hunan province， this paper analyzed the feature of natural resources registration unit， and present the division principle and method of natural resources registration unit， which aims at providing reference for the unified verification and registration of natural resources rights.Keywords： natural resources； registration unit； rights verification and registration1 引言构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，是生态文明体制改革的基础性工作[1]，党的十八届三中全会首次提出，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，建立统一的确权登记系统，成为自然资源资产产权制度改革的开端[2]。
自然资源登记单元划分的原则
自然资源登记单元划分的原则说到“自然资源登记单元划分的原则”，大家可能会觉得有点头大，听起来似乎像是高深莫测的东西。
其实呢，说白了，就是怎么划分自然资源的“家”——就是把大自然的每一片土地、每一块矿藏、每一块森林等等，都分门别类，给它们做个“身份证”，让它们有个清晰的归属感。
嗯，听起来好像一件挺简单的事，但做起来可就没那么容易了。
为了让你明白这些划分原则有多重要，我给你讲几个简单的道理，保证你听了之后能豁然开朗，原来大自然也需要有条理！首先呢，我们要知道，划分这些自然资源单元时，最重要的原则就是“因地制宜”。
你不能硬生生地把一片热带雨林和一片干旱沙漠划成同一个单元吧？那简直是天方夜谭。
不同的自然资源，不同的地理环境，得按实际情况来划分，不然的话，做出来的登记单元就像一锅乱炖，吃起来既不舒服又没意思。
简单来说，划分原则的核心就是要尊重自然的本来面貌。
你看，大自然可是有自己的脾气，它自己分了好多块区域，比如山地、平原、湿地，它们的生态特征差别可大了去了，所以得根据这些特征来精细划分。
再说啦，划分的时候，还得考虑到“生态功能”。
你想啊，一块土地不只是拿来“吃饭”的，它还有好多其他的功能，比如净化空气、保持水土、调节气候等等。
像是森林，光是看它长得绿油油的，谁会知道它还是地球的“空气净化器”呢？而且呀，水域和湿地的生态作用就更别提了。
水土保持、调节气候这些事情，都是大自然通过这些资源来帮我们默默做的事儿。
所以，划分自然资源单元时，得特别考虑它们的生态服务功能，不能仅仅看它们能不能赚钱，得看它们对大环境的贡献。
比如说，你把一片湿地和一个矿产资源区划在一起，不仅显得不合适，还可能破坏了湿地的生态功能，得不偿失，真是得不偿失。
讲到这儿，你可能想，划分原则只是为了分清楚哪片是哪里，哪个资源属于哪个地方，可不止这么简单！有个原则叫“经济效益”，咱们不能光顾着环保，也得考虑一下这片土地、这块矿藏究竟能给当地带来什么样的经济效益。
浅谈自然资源统一确权登记问题及对策
236交通科技与管理理论研究0 引言 中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，建立统一的自然资源确权登记系统，推进确权登记法治化。
对此，自然资源部（原国土资源部）等部委联合印发了《自然资源统一确权登记办法（试行）》，在全国12个省份、32个试点区域开展了试点工作，根据试点工作形成了相关操作规范[1,2]。
本文将以试点工作经验为基础，分析自然资源统一确权登记流程中存在的问题和难点，并给出相应的应对措施。
1 自然资源确权登记存在的问题 构建自然资源统一调查监测体系和确权登记制度有助于掌握重要自然资源的数量、分布、权属、保护和开发利用状况，及时了解自然资源动态变化情况。
自然资源确权登记流程主要包括资料收集处理、工作底图编制、登记单元预划、通告发布、地籍调查、登记审核、公告发布、登簿发证8个步骤[3]，主要应调查清楚自然资源的权属、自然状况和公共管制情况。
自然资源作为一个新的概念，融合了山水林田湖草等多种资源，登记涉及多部门、多环节，内部存在矛盾较多，如何精确找到矛盾的难点堵点、求同存异、完成确权登记很重要。
目前，遇到的问题主要来源于原始资料收集处理、登记单元划分、自然资源数据界定、外业核查等方面。
1.1 原始资料收集处理问题 自然资源确权登记收集的资料涉及自然资源、生态环境、水利、林草等部门共29项，且生态环境等部门的资料均有保密要求，各部门对于自然资源的认定、管理也存在差异，主要体现在以下几方面：（1）坐标转换问题。
收集到的部分矢量数据采用地方坐标系，未转换成CGCS2000坐标系，且无相应坐标转换经费预算，如成都市的不动产登记数据库等；（2）矢量化问题。
有些数据没有矢量化，只有纸质图件，如主体功能区规划成果；甚至有些部门仅有表格式的台账数据，如水质监测成果、排污许可资料等；（3）收集层级不够。
部分数据仅国家层面能够获取，市县难以收集与提供，如全国草地资源清查、保护、规划成果、林地“一张图”成果等；（4）未定稿数据。
自然资源确权登记中自然保护地登记单元预划应用要点分析
自然资源确权登记中自然保护地登记单元预划应用要点分析发布时间：2023-01-10T05:24:49.861Z 来源：《中国建设信息化》2022年第16期8月作者：郭太行、江舒静、邹镰钊[导读] 自然资源确权登记是以不动产登记为基础，充分利用年度国土变更调查成果和各类自然资源专项调查成果，郭太行、江舒静、邹镰钊广州市城市规划勘测设计研究院 510060摘要：自然资源确权登记是以不动产登记为基础，充分利用年度国土变更调查成果和各类自然资源专项调查成果，完成水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、以及探明储量的矿产资源等自然资源确权登记工作。
清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界。
自然资源确权登记中的预划登记单元是否合理关系到自然资源确权登记工作的数据精度的准确性、地籍调查的完整性和核实登记单元时的便利性，因此，在自然保护地的自然资源确权登记工作中登记单元预划采取恰当预划规则，可保证自然保护地登记单元界线数据精度的提高。
关键词：自然资源确权登记；预划登记单元；自然保护地；划定规则；应用要点引言根据《自然资源确权登记操作指南（试行）》的要求，自然保护地包含国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地，可作为独立登记单元优先划定。
为确保自然保护地登记单元的完整性，在自然资源确权统一工作时，需要充分利用自然保护地管理或保护审批范围界线，同时也要尊重历史现状，允许自然保护地范围内存在农村集体土地图斑、城镇开发边界图斑、基本农田保护区图斑等成果，因此，在预划登记单元界线时，既要兼顾自然保护地范围界线避免与三调建设用地（包含05商业服务用地、06工矿用地、07住宅用地、08公共管理与公共服务用地、09特殊用地、10交通运输用地（1006农村道路除外）及其它建设用地）、合法城镇开发建设项目等用地类型的相互交叉问题，又要做好与行政区边界线、影像特征界线的衔接工作。
自然资源确权登记中资源分类和单元划定办法的研究
自然资源确权登记中资源分类和单元划定办法的研究作者：杜娜王映月来源：《安徽农业科学》2020年第20期摘要以自然资源统一确权登记中资源分类和单元划定为着入点，结合自然资源部在全国范围内开展的自然资源确权登记试点工作，在对试点中各类自然资源确权的办法进行梳理和总结的基础上，深入研究自然资源统一确权登记中自然资源的分类、登记单元边界的划定办法，同时阐述了自然资源属性调查内容，旨在为全面开展自然资源调查、统一确权登记工作提供具有实践性的建议和意见。
关键词自然资源;确权;分类;划定中图分类号 F205 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2020）20-0075-03doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.20.021Study on the Method of Resource Classification and Unit Delimitation in Natural Resource Right RegistrationDU Na， WANG Ying-yue（Land Surveying， Planning and Design Institute of Shaanxi Provincial Land Engineering Construction Group，Xi’an， Shaanxi 710075）Abstract Taking the resource classification and unit delineation in the unified registration of natural resources as the entry point， combined with the pilot work of the Ministry of Natural Resources to confirm and register the rights of natural resources nationwide， on the basis of sorting out and summarizing the methods for various types of natural resource right confirmation in the pilot， in-depth research on the classification of natural resources in the unified confirmation and registration of natural resources and the delimitation of the registration unit boundaries. At the same time， it expounds the content of natural resource attribute survey， aiming to provide practical suggestions and opinions for comprehensively carrying out natural resource survey and unified confirmation and registration.Key words Natural resource;Confirmation;Classification;Delimit我国为了健全自然资源资产产权体系和制度，提出自然资源统一确权登记工作，这是我国资源管理的重大举措。
全方位构建登记体系多渠道破解登记难点——浙江省长兴县开展自然资源统一确权登记试点的做法
54一种特殊的复合型自然资源。
截至目前，长兴县可确权登记有水流、森林、荒地、滩涂和矿产资源以及自然保护地6种自然资源类型，其中，水流资源包括水利部门管理的大中型水库和省、市、县级河流、湖泊；以林业部门管理的树木郁闭度0.10以上的国有乔木林、竹林、疏林、灌木林为主；荒地资源以国土资源部门统计的荒草地、裸地为主；滩涂资源以国土资源部门统计的内陆滩涂为主；矿产资源以县级掌握的已探明储量的矿产为主；自然保护地包括自然保护区、地质遗迹、湿地公园、森林公园等。
以保持生态功能完整为优先原则拟定登记单元划分规则长兴县不动产登记规则以生态空间为首要，形成以审批范围为依据，结合“生态功能完整、空间连片集中、行使代表主体单一、保护开发统一、继承整合各类界线”的登记单元划定原则，把自然资源登记单元分为单一类登记单元和自然保护地类登记单元两大类。
单一类登记单元包括水流、森林、荒地、滩涂、矿产等自然生态空间，登记单元内的自然资源类型分别以水流、森林、荒地、滩涂、矿产资源为主。
自然资源主导类型为森林、空间上保持集中连片、生态功能保持完整的区域，可设定为森林登记单元。
设定为国有林场的，以国有林场使用权界线，作为登记单元界线；未设定国有林场，但划定了生态公益林的，以生态公益林界线为基础，兼顾纳入相邻森林资源，划定登记单元边界；其他的，则以集中连片的林地与非林地地类之间的边界线，作为登记单元边界。
已探明矿产资源储量范围的以地面垂直投影划分登记单元边界。
自然保护地类登记单元主要是以自然保护区、湿地公园、森林公园为主，原则上采用自然保护地的审批范围线作为登记边界，同时考虑自然保护地审批范围线与管理线、保护线、征地线叠加形成的最大范围线作为登记单元边界。
以“登记单元+资源区块”的编码形式拟定登记单元编码规则长兴县以自然资源登记单元和登记单元内的资源区块为编码对象，依据《信息分类和编码的基本原则与方法》（GB/T7027-2002），采用“七层23位码”结构，即登记单元“四层15位码”+资源区块“三层8位码”，具体为“县级行政区划代码+登记单元事权等级代码+登记单元类型代码+登记单元顺序号+资源区块立地权属代码+资源类型代码+资源区块顺序号”。
城市内自然保护地自然资源登记单元划定的研究
城市内自然保护地自然资源登记单元划定的研究摘要：相较于远离城市的自然保护地，城市内自然保护地自然资源登记具有较强的特殊性。
为了保证登记单元划定工作的有效开展，本文首先分析我国相关政策中对自然保护地自然资源的登记单元划定基本原则，并分析不同登记单元的划定标准，结合不同的登记单元划定方法，分析其价值，以便于合理开展相关工作，从而为城市的可持续发展，提供规划、策略方面的参考。
关键词：自然保护地；资源登记；单元划定我国幅员辽阔自然保护地的分布也相对比较分散，偏远地区的自然保护地因为开发水平相对较低，物权、资源权的归属比较简单，划定和管理难度相对较低，而城市内自然保护地因为开发水平较高，且在社会发展的过程中，存在重复建设、使用、开发的现象，导致自然保护地容易与周边的物权、地权存在交叉、重叠的现象，从而导致其的单元登记划定难度较高。
也对后期的保护、可持续开发带来较多的影响[1]。
例如，不少城市内自然保护地存在规划批复文件、土地使用证明等方面交叉冲突现象。
且由于早期城市规划建设目标的不同，导致城市自然保护地的边界、范围存在模糊不定和不明确的现象。
并进一步带来保护、监管、开发等方面的问题。
一、城市内自然保护地自然资源登记单元划定的原则（一）资源公有、物权法定为了保证自然资源的合理利用，并进行可持续的开发与保护，必须保证自然资源的公有属性，严禁私人占用以及开采。
但同时，物权保护是法律维护权益的根本，由于城市自然资源通常与个人、组织的不动产、土地使用权等产生冲突，因此在保证物权法定的基础上，合理划分城市内自然保护地自然资源的分布范围，以便于平衡经济价值与自然保护价值之间的关系，为登记单元划定提供良好的基础。
（二）优先保障生态功能的完整性生态系统具有较强的连续性，自然保护地生态功能的完整，对于其自然资源价值的发挥有重要的意义。
在登记单元划定的过程中，优先保障生态功能的完整性，有助于确保自然保护地生态系统的活性，通过加强生态多样性的保护，保证生态安全。
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文章编号：1672-5603 (2018) 03-01-6g然资源登记单元划分方法研究徐文海谭勇〃，姚德懿夂2(1.国土资源评价与利用湖南省重点实验室，湖南长沙410007;2.湖南省国土资源规划院，湖南长沙410007 )摘要划分自然资源登记单元是开展自然资源统一确权登记的基础工作，目前尚缺少实例借鉴。
本 文立足澧县自然资源统一确权登记试点工作，分析了自然资源登记单元的特点，研究提出了自然资源登记 单元划分原则和方法，旨在为自然资源统一确权登记工作的开展提供参考。
关键词自然资源；登记单元；确权登记中图分类号：P272 文献标识码：AResearch on Unit Division Method of Natural Resources RegistrationXu Wenhaiu, Tan Yong1,2, Yao Deyi1,2(1. Hunan Key Lab o f Land & Resource Evalution & Utilization,Changsha Hunan 41007;2. Hunan Planning Institue o f Land and Resoures, Changsha Hunan 41007)Abstract: The division of natural resources unit is the foundation work of unified verification and registration of natural resources rights. Thus far, there is a lack of practical application experience for this subject. Based on the practical experiences of pilot program about rights verification and registration in Lixian, Hunan province, this paper analyzed the feature of natural resources registration unit, and present the division principle and method of natural resources registration unit, which aims at providing reference for the unified verification and registration of natural resources rights.Keywords: natural resources; registration unit; rights verification and registrationi引言构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然 资源资产产权制度，是生态文明体制改革的基础 性工作'党的十八届三中全会首次提出，对水 流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态 空间进行统一确权登记，建立统一的确权登记系 统，成为自然资源资产产权制度改革的开端' 2016年12月，国土资源部等七部委联合印发了《自然资源统一确权登记办法(试行）》（以下简称《办法》），规定了自然资源统一确权登记的目的、范围、程序、登记簿、登记机构等内容，并在12 个省（区）部署开展自然资源统一确权登记试点 工作。
自然资源登记单元是开展自然资源登记的 基本单位，《办法》对自然资源登记单元的设立 与划分做出了基本规定，但在具体操作时如何划 分自然资源登记单元尚缺少实例和经验借鉴，本 文探索提出了自然资源登记单元划分方法并进行 了实践运用，旨在为自然资源统一确权登记工作 开展W#考。
*第一作者简介：徐文海，男，1983年生，工程师，主要从事不动产和自然资源调查工作。
E-mail:51534452@qq.C〇m。
收稿日期：2018-05-08;改回日期：2018-08-02。
2自然资源登记单元的特点自然资源确权登记以不动产登记为基础，不 动产登记为解决登记中的特定性问题，出现“登 记单元”这一法律概念[3]，登记单元具有唯一、 特定的编码，以便记载人簿。
相应的，自然资 源统一确权登记采取自然资源登记单元作为确 权登记的基本单位，自然资源登记单元的划分 和设定规则也是登记制度设计的基础环节。
然而，自然资源与不动产的特性不尽相同， 在确权登记中，前者涉及多种类型、形态的自 然资源，重点登记所有权和公共管制情况，主 要服务自然资源的保护和监管；后者关注的是 围绕宗地、房屋、林木等不动产的权利束，侧 重于保护财产权益和交易安全。
尽管自然资源 登记簿与不动产登记簿可通过不动产单元号、 权利主体等进行关联，但自然资源登记单元仍 具备其自身特征：(1)综合性。
由于不同种类的自然资源在空间上往往不是单独存在，而是相互依存、相互影响的，因此自然资源登记单元的综合性首先体现于其内部各类自然资源的综合性，它是 一个综合的生态空间整体；其次，在划分自然 资源登记单元时，需要综合考虑已登记的不动 产权利边界、行政界线及各类公共管制、规划 工作基础并与之做好衔接。
(2)灵活性。
不同种类的自然资源具有不同特征和属性，如水流、滩涂等自然资源的自 然边界易变，而森林、草原随季节时间变化， 生长状况也会发生改变。
因此，自然登记单元 划分时应保持一定的灵活性来匹配不同的自然 资源特性。
(3 )特定性。
自然资源登记单元是刻画特 定区域内自然资源分布情况和权属状况的基本 单元，划定后应具有相对封闭、明确的界线和 唯一编码，各自然资源登记单元之间不存在交 叉重叠。
3自然资源登记单元划分的方法《办法》规定：县级以上人民政府应按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面 的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连 片等原则，组织相关资源管理部门划分自然资 源登记单元，国家公园、自然保护区、水流等 可以单独作为登记单元。
此规定提出了划分自 然资源登记单元的总体要求，目前有关自然资 源统一确权登记的论述也多停留于宏观层面的 解读，缺少操作层面的具体指导和实例借鉴。
本文提出自然资源登记单元的划分方法与步骤 如下：3.1资料收集分析与处理主要收集国土、发改、环保、农业、林业、 7JC 利等部门已有的自然资源调查（普查）成果、 公共管制和特殊保护等自然资源管理资料，农 村集体土地所有权地籍调查成果等权属来源资 料及国家公园、湿地公园等规划、审批资料， 对各项资料内容、可利用性进行分析并提出图件、文本、表格等不同资料的利用方案。
由于收集的图件资料存储介质、坐标系统、数据格式存在差异，经光栅校正、矢量化后，统一至同一数学基础，使其能空间叠加。
表1自然资源分类Table 1 The classification of natural resources自然资源类型___________自然资源类别有林地森林灌木林地其他林地 天然牧草地草原人工牧草地其他草地________河流水面________湖泊水面水流 ---------——；-----------水库水面坑塘水面盐碱地荒地 沙地裸地沼泽地滩涂-----------------内陆滩涂3.2制作自然资源分布底图初步掌握研究区内自然资源分布情况是划分 自然资源登记单元的基础。
通过建立土地利用分 类与不同种类自然资源的对应关系，如表1所示， 提取研究区土地利用现状数据库中相应地类图 斑，再叠加农村集体土地所有权地籍调查成果 中的国有宗地范围，形成自然资源分布底图。
3.3划分特定登记单元国家公园、自然保护区等具有相对明确的规 划或管理界线，可作为特定登记单元先行划分。
以某公园为例，划分登记单元的具体方法与步 骤为：（1)提取公园规划范围线作为自然资源 登记单元基准线，提取国有土地宗地界址线，作为调整自然资源登记单元范围参考线，两者 空间叠加如图1所示；（2)对两者间隔较大的 区域，取最外围线作为自然资源登记单元界线， 对两者间隔较小的区域，取精度更高的界线作为自然资源登记单元界线，如图2中宗地界址 线精度较高，此处以宗地界址线作为自然资源 登记单元界线；（3 )逐处分析公园规划范围线 和宗地界址线，确定各处自然资源登记单元界 线，直至该自然资源登记单元界线闭合。
3.4划分其他登记单元对其他区域自然资源登记单元，依据(〈办法》， 以自然资源分布底图为基础，按照以下原则确定自然资源登记单元界线：(1)生态优先、功能分异原则。
对空间毗邻的自然资源，优先以具有重要生态功能的区域作为自然资源登记单元，并根据生态功能相 关性归并相邻自然资源，但公共管制要求存在差异时，可划分为不同的自然资源登记单元。
如图3中湖坝挡为水功能区划中的开发利用区， 水沫堰为一般湖泊，尽管两者空间位置相邻，但可按照功能分异原则划分为不同的自然资源 登记单元；而湖坝垲水域周边的滩涂因具有与其相近的生态功能，可归并至同一个自然资源 登记单元中。
(2)综合衔接，精度匹配原则。
登记单元的界线需做好与不动产物权权属界线、行政区划界线及自然资源管理界线的衔接。
对于多数 据源存在空间位置差异时，可运用综合取最大 或以精度更高的数据源确定差异区域登记单元 界线。
如图4中北民湖湿地自然保护区包括了北民湖、宋鲁湖、杨家湖等湖泊水面，且与博水、图1公园规划范围线与国有宗地界址线图2不同界线间隔较小区域空间叠加Fig.2 The small areas of different linesFig.l Spatial overlapping a park planning range withboundary line in cadastral parcel ofthe state ownership滩涂| m图3按照生态优先、功能分异原则 图4按照综合衔接、精度匹配原则划分自然资源登记单元 划分自然资源登记单元Fig.3 Unit division of natural resources registration based on the principle of ecological priority and function divergence Fig.4 Unit division of natural resources registration based on the principle of c omprehensive cohesion and accuracy matching梦溪河等河流交叉，按此原则，北民湖、宋鲁湖、杨家湖划分至同一个自然资源登记单元，即北 民湖湿地自然保护区登记单元，而被此登记单 元切割开的梦溪河、涔水应分别划分至不同的 自然资源登记单元。