自然资源调查与确权登记平台整体技术方案

工0102

03

目录

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产权问题

产权不清，行使主体不当，造成国有资产流失。收益问题

资源为全民共有，实际情况是国家与地方资源收益分配失衡。

生态问题

重经济发展，轻生态保护，环境污染严重。管理问题

管理机构冗余，职权分散，造成令出多门，行政不通。

制度问题

资源保护制度不健全，资源受益有人，生态补偿无人，陷入公地悲剧。边界问题

四邻边界不明确，用途管制不能落实。

2015年9月国务院印发《生态文明体制改革总体

方案》

2016年12月国土资源部（现自然资源部）印发《自然资源统一确权登记办法（试行）》

2017年3月国土资源部（现自然资源部）印发《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》

对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资

源进行调查

自然资源调查

对国家所有的国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源进行登记

自然资源登记与农业、水利、林业、环保、财税等相关部门信息互通共享；大数据的应

用、分析、展示

数据应用共享

草原森林荒地

矿产山岭滩涂

林业财税水利环保

农业

2

法律法规

《生态文明体制改革方案》《中华人民共和国物权法》政策规定

技术标准

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国森林法》《湿地保护管理规定》

《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国自然保护区条例》

《中华人民共和国环境保护法》《自然资源统一确权登记办法 （试行）》

《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》

《不动产权籍调查技术方案》《土地利用现状分类标准》《草地资源调查技术规程》

《森林资源规划设计调查技术规程》《湿地调查技术规程》

《水流产权确权试点方案》

01

规定自然资源单元划定规范和技术流程，用于指导确权登记规范操作。自然资源调查技术指引02规定自然资源登记单元编码层次及各层次编码规则。

自然资源登记单元编码规范03规定自然资源登记数据库的内容、要素分类与编码、数据库结构，用于指导数据库建设和软件建设。

自然资源登记数据库标准04一薄一本一页：以自然资源登记单元为一薄，同类

资源、功能斑块、管制分区相同的（区块）做为一

本，每一页记载资产、生

态属性、生态功能属性、空间管制属性等。

自然资源登记薄填

写规范

05规定自然资源登记成果与相关部门共享交换的标准，用于指导数据交互。自然资源登记数据共享交换标准

1. 坐标系统及高程基准：CGCS2000，1985国家高程5. 资源类型划分标准:《高安市自然资源统一确权资源类型归类细则（试行）》

标准制定：关键技术规定

2. 计量单位：长度m；面积㎡；面积统计汇总k㎡；容积m³，万m³和亿m³作为统计辅助单位

3. 调查底图编制规定

4. 登记单元（预）划分和编码规则：《高安市水流及滩涂确权登记操作指引》6. 自然资源调查表（标准）样式：《高安市自然资源调查技术路线方法》

7. 登记簿附图编绘规定

8. 确权登记成果要求：数据成果，报告成果，报表成果，资料收集成果等

资料收集整理工作底图制作

预划登记单元

内业联合判读

外业调查核实

成果审核

数据建库

土地利用现状数据库

集体土地所有权

国有建设用地使用权

DOM

管理界线

国家公园

自然保护区

湿地

水流

其他

疑问标识自然资源类型及界线

权属界线疑问界线公共管制内容

通过

不通过

成果完善

不动产信息关联

工作方案：技术路线图

高安市自然资源统一确权试点项目工作包括自然资源登记单元划分、外业调查和系统建设。共划定16个自然资源登记单元，水流单元11个，森林单元5个，总面积约185平方千米，占国有宗地面积148平方千米，集体宗地面积37平方千米；系统建设为独立建设模式。

主要水流登记单元有：锦河登记单元、肖江登记单元、锦惠渠登记单元，三八水库登记单元、碧山水库登记单元、樟树岭水库登记单元。

主要的森林登记单元有：华林山林场登记单元，莲

花塘荷岭林场登记单元。

以高安为例的技术路线介绍

高安市自然资源统一确权登记试点项目

国土部门高安市2016年度土地调查数据库、国有建设用地使用权数据、集体土地所有权数据库、农村集体建设用地使用权数据、高安市第四次生态红线、基本农田保护区数据。林业部门林业国有土地所有权、高安市湿地公园资料、高安市湿地斑块数据

水利部门高安市水利工程划界确权会议材料，水库管理所大中型水库管理界限，保护界线。

住建部门

高安市城镇规划数据等

农业部门高安市土地承包经营权数据、 2014年土地监测卫星影像（高于0.5m分辨率）

环保部门生态保护红线、用途管制、公共管制、特殊保护规定以及相关审批资料等

测绘部门地理国情普查、基础地理测绘等

其他

其他与自然资源统一确权登记相关资料

发改委部门与自然资源统一确权登记相关的主体功能区规划、区域规划等

旅发委高安市旅游总体规划数据

确定资源范围

国土不动产登记部门

三个图层相叠加自然资源的坐落、空间范围、

面积、类型以及数量、质量

等自然状况

确定单元属性确定保护要求

自然资源用途管制、生态保护

红线、公共管制及特殊保护要

求等限制情况国土其他部门

林业部门

水利部门

环保部门

发改委

海洋渔业部门

三个方面