基于GIS的县域城镇体系空间结构规划实施评估研究_以商河县为例_李春蕾

图 6 2009、2014 年商河县人口重心变化 综合人口密度和人口重心的分析结果来看，两种结果基本一致，说明自 2009 年至今， 商河县人口的呈平稳增长的趋势。 为了进一步比较各街道、镇人口发展情况，对各街道、乡镇人口占总人口的比重做出如
下分析：
表 4 2009 与 2014 年商河县各街道、乡镇人口占县域人口比重及变化
2009 年 25.31 13.96 2.18 1.17 2.38 1.76 7.03 0.79 0.55 0.97 0.21 0.95
2013 年 27.36 12.58 1.74 1.79 2.30 1.64 5.76 1.01 1.10 1.22 0.51 0.51
变化 2.05 -1.38 -0.44 0.62 -0.08 -0.12 -1.27 0.22 0.56 0.25 0.30 -0.45
间结构的评估主要通过具体政策以及城镇密度、人口、社会经济等指标集聚程度进行判断[1]。 陶诗琪（2012）通过蚌埠市总体规划实施评估的实证研究工作，在规划目标——政策分解—— 绩效评价指标的框架基础上，提出了“发展性实施评估、规划性实施评估、建设性实施评估、 控制性实施评估”思想细化的评估指标系统；对于城镇体系空间结构的评估主要为人口集聚 程度[2]。
09 年规模以上工业销售收入重心 13 年规模以上工业销售收入重心
图 7 2009 年与 2013 年地方财政预算收入重心变化图
2013 年，商河县地方财政收入和工业销售收入的重心均位于县城内，与县域几何中心 相比，地方财政收入和工业销售收入重心偏西南，说明商河县社会经济偏向西南各城镇。
（1） 地方财政收入重心变化 从商河县 2009‐2013 年地方财政收入重心变化来看，2013 年地方财政收入重心比 2009
图 3 2009 年商河县各街道、乡镇人口分布图
截止到 2014 年末，商河县人口为 63.6 万人，各街道、乡镇的人口数量如下表： 表 3 2014 年商河县各乡镇户籍人口
许商街道办事处
玉皇庙镇
殷巷镇
怀仁镇
99984
66608
62801
35134
贾庄镇
白桥镇
孙集镇
韩庙镇
55346
49751
54496
5.22
24617
3.87
49751
7.82
635968
——
占县域比重变 化（%）
-0.31 0.11 -0.20 0.07 0.14 0.12 -0.01 -0.02 0.07 0.01 0.06 -0.04 ——
从 2009‐2014 年，各街道、乡镇户籍人口占县域比重变动来看，玉皇庙镇、郑路镇、龙
3.2 城镇体系现状构成
商河县辖一个街道办事处，即许商街道办事处；9 个镇，包括玉皇庙镇、殷巷镇、怀仁 镇、龙桑寺镇、郑路镇、贾庄镇、白桥镇、孙集镇、韩庙镇；2 个乡，沙河乡、张坊乡。商 河县主城区位于许商街道办事处。
图 1 商河县城镇体系现状
3.3 城镇体系规划评估 3.3.1 规划目标
《商河县总体规划（2010—2020 年）》中提出县域内形成“一主一副、两轴多点”的
基于 GIS 的县域城镇体系空间结构规划实施评估研究 ——以商河县为例
李春蕾，张硕
摘要：随着《城乡规划法》等相关法律法规的颁布与施行，规划实施评估越来越受到重视。但作为城市总 体规划重要组成部分的城镇体系规划评估的研究进展却相对缓慢。其评估的方法主要为数值比较，评估方 法较为单一，并未落实到空间上。GIS 技术能将空间数据与属性数据结合起来，因此本文利用 GIS 技术， 通过建了切实可行的县域城镇体系空间结构规划实施评估的体系，从人口、经济及公共服务设施集聚度三 个方面衡量规划实施程度，评估结果更加注重在空间上的表达。通过对商河县的实证研究，总结出现状城 镇体系空间结构按规划实施的程度较低，判断出商河县现状城镇体系空间中优势发展区域，为之后的总体 规划修编提出可靠的依据；这证明 GIS 技术在县域城镇体系空间结构规划实施评估中起到关键作用，对其 他县域的城镇体系空间结构规划实施评估有很好的借鉴作用。 关键词：空间结构规划，规划实施，GIS，集聚度
（2） 重心变化评估 通过 GIS 的计算获得商河县县域的几何中心，依据几何中心将县域分为 8 个象限，如下
图所示：
第Ⅲ象限
第Ⅱ象限
第Ⅳ象限
第Ⅰ象限
第Ⅴ象限
第Ⅷ象限
第Ⅵ象限
第Ⅶ象限
图 5 2009 年商河县县域几何中心
确定各街道驻地、乡镇区的坐标位置点，通过计算获得 2009、2014 年人口重心，重心 点落在第Ⅴ象限和第Ⅵ象限的交界处，并且两个重心点重合，因此可以判断，从 2009 年 —2014 年，商河县县域人口并未出现波动。
33168
数据来源：商河县公安局人口资料（2015 年） 将相关数据输入到 GIS 中，通过计算可以得出下图：
龙桑寺镇 46248 沙河乡 42770
郑路镇 64973 张坊乡 24617
图 4 2014 年商河县各街道、乡镇人口分布图
从图中可以看出，商河县南部人口明显多于北部，人口最多的为许商街道办事处，其人 口占总人口的 15.7%；人口最少的三个乡镇位于商河县北部的怀仁镇、韩庙镇、张坊乡。
但随着时间的发展，其占县域总人口的比重有所降低，现状并不完全符合“一主”的规划等
级；“一副”的玉皇庙镇人口占县域总人口的比重低于许商街道办事处，但高于其他各乡镇，
并且占县域总人口的比重处于增加状态，现状符合其规划等级。两轴“”中发展较好的是沿
省道 248 的城镇聚合轴，包含殷巷镇、许商街道办事处、玉皇庙镇，总体来说这条轴上的三
2009 年
城镇名称
户籍人口（人）
占县域比重 （%）
许商街道办事处
99119
16.04
玉皇庙
64079
10.37
殷巷镇
62252
10.07
郑路镇
62734
10.15
龙桑寺镇
44073
7.13
贾庄镇
53078
8.59
怀仁镇
34233
5.54
孙集镇
53098
8.59
沙河乡
41127
6.65
韩庙镇
32172
1 引言
2008 年起实施的《城乡规划法》对城市、镇总体规划的实施评估提出了明确的要求， 明确了其法律地位。2009 年起实施的《城市总体规划实施办法（试行）》强调了规划实施评 估的地位，明确了其内容和程序，实现有据可依。在此之后，各地（上海，2009；长沙，2009； 北京，2010）纷纷开展评估工作。但是，《城市总体规划实施办法（试行）》中规定的关于评 估报告的内容却未涉及县域城镇体系规划部分。
人口重心变化 地方财政预算收入重心变化 规模以上工业企业收入重心变化
小学集聚度
将县域行政区划图、人口、经济及公共服务设施的相关数据导入 GIS，通过计算规划基
年与规划现状年的重心进行对比分析，得出总体规划实施的情况。
3 商河县县域城镇体系空间结构规划实施评估
3.1 商河县基本概况
商河县是山东省会济南市下辖的县，是济南市的北大门，在地理上的优势较弱。但县域 内各乡镇坚持差异化发展，不断推进新型城镇化，乡镇发展前景良好。在《济南市总体规划 （2006—2020 年）》中围绕“北跨”的城市空间发展战略，市域产业发展规划实施跨河发展 的总体战略。市域内自中心城跨黄河向北，沿国道 220 线、济盐公路（省道 248 线）形成贯 穿市域北部、连接中心城和济阳、商河、辐射带动北部地区的产业发展走廊。因此，商河县 域城镇体系空间结构将受到济南市空间发展的影响。
形在商河县城交汇。沿省道 248 线的城镇聚合轴：包括经济开发区、城区、殷巷镇，主要依 托省道 248 线发展。沿商怀路和商展路城镇聚合轴：联系怀仁、郑路两个中心镇与城区，张 坊和孙集两个乡镇的驻地也位于这一轴线，该轴线是商河县城镇建设并带动城乡统筹发展的 重要轴线。
“多点”是以怀仁、郑路等为核心的县域各级城镇，统筹城乡发展的重要支点。
个镇的总人口占县域总人口的比重较高，符合规划等级。
3.3.2.2 经济集聚度
以地方财政收入和工业销售收入作为两个分析的指标，将相关数据导入 GIS 中，通过分
析计算得出 2009 年、2013百度文库年商河县地方公共财政收入和工业销售收入的重心。
09 年地方公共财政预算收入重心 13 年地方公共财政预算收入重心
2 评估的体系构建及方法研究
城镇体系空间结构没有统一的发展模式，因此在规划实施评估的过程中应选取不同的指
标来反映空间结构的相对合理程度。本研究通过人口、经济及公共服务设施集聚度反映县域
城镇空间结构实施与完成情况。 表 1 县域城镇体系空间结构规划实施评估体系
城镇体系空间结构规划实施评估体系
人口集聚度 经济集聚度 公共服务设施集聚度
年略向北偏移，但仍然在许商街办范围内，说明许商街办的地方财政收入比重有所增加。从 各城镇地方财政收入占全县比重变化来看，2009‐2013 年县城（许商）地方财政增加较快。
表 5 2009-2013 年商河县各城镇地方财政收入占县域比重变化表
城镇名称 许商街办
玉皇庙 殷巷镇 怀仁镇 龙桑寺 郑路镇 贾庄镇 孙集镇 沙河乡 韩庙镇 张坊乡 白桥镇
诸多学者进行的总体规划实施评估实证研究（孙施文，2000；韦梦鹍，2010；赵民，2013） 主体内容均为中心城区，并未涉及城镇体系部分。在中国知网（http://www.cnki.net/）通过 搜索关键词“城镇体系评估”检索到的相关论文数量非常少。孙晓东（2012）建立了市（县） 域城镇体系规划实施评估的模式和指标体系，并以诸城市为例进行实证研究；对城镇体系空
3.3.2 评估内容
3.3.2.1 人口集聚度评估 （1） 2009 年与 2014 年人口分布情况 人口空间分布是人口在区域内的数量分布情况，本次主要研究对象为户籍人口。
截止到 2009 年末，商河县人口为 61.8 万人，各街道、乡镇户籍人口数量如下表： 表 2 2014 年商河县各乡镇户籍人口
（2） 工业销售收入重心变化
从商河县 2009‐2013 年工业销售收入重心变化来看，2013 年工业销售收入重心比 2009
年略向北偏移，但仍然在许商街办范围内，说明许商街办的工业销售收入比重有所增加。从
各城镇工业销售收入占全县比重变化来看，2009‐2013 年县城（许商）工业销售收入增加较
空间结构。
图 2 上版总规中规划县域空间结构
图片来源：商河县总体规划（2010—2020 年）
其中，“一主”为商河主城区，商河县经济社会发展的动力之源，二、三产业及人口集
聚核心。规划期末城镇人口将达 20 万，约占县域城镇人口的 46.5％。 “一副”为玉皇庙与经济开发区联合组团，县域副中心，产业集聚区，规划人口 7 万人。 “两轴”指沿省道 248 线的城镇聚合轴和沿商怀路和商展路城镇聚合轴，两轴呈“X”
桑寺镇、贾庄镇、沙河镇、韩庙镇以及张坊乡，共 7 个乡镇户籍人口比重增加了，其中龙桑
寺镇、贾庄镇、玉皇庙镇比重增加超过 0.1 个百分点；而许商街道办事处、殷巷镇、怀仁镇、
孙集镇、白桥镇 5 个街道、乡镇户籍人口比重下降，其中许商街道办事处和殷巷镇比重下降
超过 0.1 个百分点。
（3） 小结
因此，从户籍人口角度来看，“一主”的许商街道办事处人口空间集聚度并相对较强，
综上所述，现有对市（县）域城镇体系空间结构规划实施评估内容主要为人口、社会经 济等方面的集聚度；评估方法以数值比较为主，技术手段较为单一。GIS 将空间数据与属性 数据结合起来分析城镇体系空间结构的规划实施情况，用 GIS 等技术方法对规划实施效果进 行分析尚属空白。因此，应用 GIS 分析方法对县域城镇体系空间结构规划实施评估值得研究， 这有利于提高规划实施评估的科学性。
5.20
张坊乡
23553
3.81
白桥镇
48581
7.86
商河县
618099
——
2014 年
户籍人口（人）
占县域比重 （%）
99984
15.72
66608
10.47
62801
9.87
64973
10.22
46248
7.27
55346
8.70
35134
5.52
54496
8.57
42770
6.73
33168
许商街道办事处 玉皇庙镇 殷巷镇
郑路镇
龙桑寺镇
99119
64079
62252
62734
44073
怀仁镇
孙集乡
沙河乡
韩庙乡
张坊乡
34233
53098
41127
32172
23553
数据来源：济南市统计年鉴（2000 年）
将相关数据输入到 GIS 中，通过计算可以得出下图：
贾庄镇 53078 白桥镇 48581