基于铁路集装箱国际班列运输安全的探讨及对策分析

基于铁路集装箱国际班列运输安全的探讨及对策分析

摘要：在“一带一路”建设中，中欧（亚）集装箱国际班列作为联系丝绸之路经济

带沿线国家和地区的具有重要的桥梁和纽带作用。本文分析了中欧（亚）集装箱

国际班列在运输过程中面临的安检查危、装载加固和箱体质量等安全风险，提出

了构建班列双重预防机制、落实安全生产过程控制和推进技防创新等风险管控措施，为国际班列运输安全提供坚实的支撑，更好的保障了“一带一路”战略实施。

关键词：“一带一路”；国际班列；风险管控

1 前言

为积极践行“一带一路”的战略构想，国家规划确定东线、中线、西线三条物

流大通道和满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯4个沿边路口岸节点，铁路

在国际物流发展中起到骨干作用，大力发展中欧（亚）国际班列（以下简称班列），中欧中亚班列以集装箱发送为主，班列已成为“一带一路”建设看得见、叫

得响、好于预期的首批落地成果。

近年来，随着“一带一路”建设不断推进，国际物流需求旺盛，班列开行规模

呈井喷式上涨。以中欧班列来看，据统计，从渝新欧2011年3月19日首发至2017年12月31日，经过七年发展，已累计开行6637列，国内开行城市34个，通达境外12个国家35个城市。2018年1-3月份开行1051列，其中去程633列，回程开行418列，总箱数90730TEU，回程占总数的39.8%，货物品类日益丰富，

社会经济效益不断提升。

随着班列的快速发展和各方关注度的不断提升，铁路充分认识到班列具有的

运输里程长、沿线环境复杂、品类全和途径作业环节多等特点，运输各个环节、

作业流程叠加所带来的安全隐患不容忽视。班列一旦发生安全问题，不仅会干扰

班列正常运输组织，还会对“一带一路”的总体战略带来负面影响。因此，铁路需

要充分认识到加强班列运输安全工作的复杂性、重要性和紧迫性，确保班列运输

安全的“万无一失”是摆在我们面前的重要课题。

2 国际班列面临的主要安全风险

2.1货物安检查危运输安全隐患

班列运送的货物由单一品名扩展到多品名，一方面，部分货代公司对铁路安

全管理条例和集装箱运输安全规章文电掌握不全，揽货随意，造成箱内实际货物

与国联运单品名填记有出入；另一方面，车站受理岗位集装箱受理审核不严，由

于班列需满足41车集结开行条件，部分集装箱进站时间迟，缩短作业时间，容

易造成作业人员没有将装箱照片、装箱清单、海关转关单等进行仔细核对，从而

进一步加大了安检查危的工作难度。

2.2集装箱装载加固安全隐患

（1）因出口箱大多数是托运人自装，托运人铁路运输安全意识不强，对集装

箱运输箱内货物装载方案和特殊要求并不熟悉，特别是在不规范装箱、急装等情

况下，装载加固不良安全风险也随之而来。

（2）由于箱内品类增多，一些机械设备、单件重量大的货物在装箱过程中，

执行方案不到位等问题时有发生，造成当箱货总重达到允许值时，偏载偏重安全

风险陡然增加，还有箱内装载桶装液体货物未立装造成的渗漏问题。

2.3短驳运输破坏装载质量安全风险

（1）班列货源进站方式不同。大部分集装箱以汽运进站为主，也存在水运、

火车到站的方式。其中，水运、火车的运输方式对到达集装箱箱内货物装载影响

相对较小；汽运由于运输里程较长，路途颠簸，对箱内货物原装载情况有一定的

影响。

（2）进站集装箱多次转运破坏原装载状态。由于各地政府补贴政策不一且变化较快，本着利益至上的原则，集装箱发站会经常变更。800公里及以上通过铁路、汽运和水运等多种方式连续转运的集装箱，转运过程中箱内原装载加固状态

被破坏也是在所难免的。

2.4箱体质量不良安全风险

个别物流企业一方面为节省成本，另一方面由于返空货源组织不力，选用质

量差、接近报废集装箱运输，集装箱在进站检斤验货过程中受理不严，运输里程

长的集装箱在整个运输环节中需经多次换装，箱体、箱门和箱盖质量差造成货物

损失、货物外漏和箱盖脱离等问题，加大了行车安全和货运运输安全。

3 班列运输安全管理对策

目前，由于班列处于发展的关键时期，抓好班列运输安全工作是不断推进“一

带一路”和当好“交通强国，铁路先行”战略的基础，如何让班列运输安全风险降低

到最小，关键要认识到存在的问题并提出相应的解决方案。

3.1以市场为导向，减少政府干预

建议采取区域货源发送模式，以区位优势、运输组织为核心，在华东、华南、华西、华北四个片区指定1至2个装车站，根据货源组织和班列实际运行情况给

予适当政府补贴，更多的借助和依赖市场的力量，避免发运跟着补贴走，集装箱

多次中转等乱像，从而降低集装箱运输安全风险。

3.2构建班列运输安全双重预防机制

（1）建立货运中心、专业科室、经营部三级班列安全风险库。关键时期、定期开展“集装箱装载质量差”、“集装箱装卸作业失控”安全风险评价，对班列安全

风险进行全面督查，构建全面的安全风险管控评估机制。

（2）建立健全班列安全隐患排查治理制度。定期开展集装箱运输安全专项检查，重点对装车站制度的建立落实、安全风险研判、作业执标等安全隐患进行排

查整治，构建班列运输安全双重预防机制。

3.3加强班列运输安全生产过程控制

（1）强化集装箱受理承运。受理集装箱货物时，要严格审核报关单或转关单原件品名、重量等信息，留存复印件，发现异常要立即开箱检查；对混装货物、

单件重量超过500KG的重质货物和性质不明等重点货物要重点开箱检查，并拍照

留存。

（2）提高箱内货物装载要求。对站内装箱的，要严格落实装箱制度，箱箱有方案，按规定拍照留存；对站外装箱的，对易窜动、倒塌和集重的货物，要采取

防控措施；装载硬包装的货物，要使用衬垫物以免冲击其他货物或碰坏箱体内部，需要固定的货物不得在集装箱上钻孔，确保箱内货物装载符合方案要求。

（3）落实箱体质量检查规定。进站时，要检查箱体状况，发现其外观、大小和箱门等与通用箱标准有异常的或疑似报废箱的，要核查集装箱证书或船级社的

相关证明文件，确定符合规定方可进站。

3.4 推进班列技防

（1）超偏载检测装置在班列装车站（专用线）全覆盖运用。各装车站做到将超偏载检测装置的使用融入到装车作业流程中，加强对作业人员对装置使用的培

训和日常检查，对多次转运、重质货物等重点货物进行重点盯控，严防超偏载问