公共政策的本质含义

三、中外学者对公共政策的界定
伍德罗·威尔逊：公共政策是由政治家，即 具有立法权者制定的，而由行政人员执行 的法律和法规 。
8、赵成根：《民主与公共决策研究》，黑龙江人民 出版社，2000年版。
9、曹沛霖：《政府与市场》，浙江人民出版社， 1998年版。
10、[美]查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两 种不完善的选择》，中国发展出版社，1994年版。
《公共政策分析》参考书目
11、厉以宁：《超越政府与超越市场——论道德力量 在经济中的作用》，经济科学出版社，1999年版。
职业的政府管理者 政策科学家与政策分析人员 普通公民
二、公共管理与公共政策的关系
1、从行政管理向公共管理跨越 2、公共管理与公共政策的关系
1、从行政管理向公共管理跨越
（1）public administration 行政管理、公共行 政：实质是政府管理
（2）public management 公共管理
公共政策分析源自文库
（本科生必修课）
主讲人：王 洛 忠
欢迎多提宝贵意见
《公共政策分析》教学目的
《公共政策分析》是公共管理学科（包括行政 管理、社会保障等专业）本科生和研究生（包括 公共管理硕士MPA）的核心课程。本课程主要讲 授公共政策的基本理论，剖析政府决策的基本过 程，探讨公共政策分析的基本方法；同时，本课 程又注重公共政策分析的实践性与操作性，通过 对相关案例的研讨，提高研修者应用所学理论知 识正确分析和解决实际问题的能力，以更好地适 应我国政府管理和非政府公共组织管理的需要。
第一节 公共政策的政治学分析 第二节 公共政策的经济学分析 第三节 公共政策的伦理学分析 第四节 公共政策的系统分析 第五节 公共政策的制度分析 第六节 公共政策的过程分析 第七节 公共政策的利益分析
第四讲 公共政策过程分析
第一节 公共政策问题构建分析 第二节 公共政策方案制定分析 第三节 公共政策内容执行分析 第四节 公共政策效果评价分析
第一讲 公共政策分析导论
第一节 公共政策的本质含义 第二节 公共政策的特征、类型与作用 第三节 公共政策分析的起源、特征与作用
第一节 公共政策的本质含义
一、公共政策的学科定位与学习意义 二、公共管理与公共政策的关系 三、中外学者对公共政策的定义 四、公共政策的本质含义
一、公共政策的学科定位与学习意义
1、公共政策的学科定位 2、学习政策科学的现实意义
1、公共政策的学科定位
一级学科
二级学科
课程设置
企业管理、市场营销、 工商管理 财务管理、物流管理、
人力资源管理 …
土地资源管理、社会保障管理 公共管理 公共卫生管理、教育经济管理
行政管理 …
人力资源规划、招聘与选拔、薪 酬与福利、绩效管理、人力资源 测评、公共部门人力资源管理、 人力资源管理法律基础…
（2）public management 公共管理
①公共管理主体多元化：政府、NGO、慈善机构、 社区组织。
②治理理论：参与、合作、互动、服务。 ③西方的实践形式：合同出租和市场检验；以
私补公，打破政府垄断；建立公私伙伴关系； 公共服务社区化。 ④公共管理视角下，政府从制高点撤离：防止 民间对政府的过度依赖，防止社会自治能力的 萎缩。
2、公共管理与公共政策的关系
公共管理：是政府和非政府公共组织（NGO） 不以营利为目的、旨在治理公共事务、增进公 共利益的调控活动。
公共政策：是由政府和非政府公共组织（NGO） 为有效管理社会公共事务、有效增进社会公共 利益而制定的行为准则。
公共政策是公共管理过程中制定的行为准则。 换句话说，公共政策是推行公共管理的重要工 具和手段。
12、[美]托马斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等 译，华夏出版社，2004年版。
13、[美]斯图亚特·S·那格尔：《政策研究百科全书》， 科学技术文献出版社，1999年版。
14、[美]拉雷·N·格斯顿：《公共政策的制定：程序和 原理》，重庆出版社，2001年版。
15、[美]丹尼尔·W·布罗姆利：《经济利益与经济制 度——公共政策的理论基础》，上海三联、上海人民 出版社，1996年版。
5、[美]威廉·邓恩：《公共政策分析导论》（第二 版），中国人民大学出版社，2002年版。
《公共政策分析》参考书目
6、[美]保罗·A·萨巴蒂尔：《政策过程理论》，彭宗 超等译，生活·读书·新知三联书店，2004年版。
7、丁煌：《政策执行阻滞机制及其防治对策——一 项基于行为和制度的分析》，人民出版社，2002年版。
三、中外学者对公共政策的界定
卡尔·弗雷德里奇：在某一特定的环境下，个人、 团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意 就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目 标，或达到某一既定的目的。
安德森：政策是一个有目的的活动过程，而这些 活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或 有关事务而采取的。
《公共政策分析》参考书目
1、张国庆：《公共政策分析》，复旦大学出版社， 2004年版。
2、陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社， 1996年版。
3、陈振明：《政策科学：公共政策分析导论》（第 二版），中国人民大学出版社，2003年版。
4、张金马：《公共政策分析：概念、过程、方法》， 人民出版社，2004年版。
《公共政策分析》教学内容
第一讲 公共政策分析导论 第一节 公共政策的本质含义 第二节 公共政策的特征、类型与作用 第三节 公共政策分析的起源、特征与作用
第二讲 公共政策系统 第一节 公共政策主体 第二节 公共政策客体 第三节 公共政策环境 第四节 公共决策体制
《公共政策分析》教学内容
第三讲 公共政策分析方法论
公共管理学、公共政策分析、国 家公务员制度、政府经济学、组 织行为学、行政领导学、政治 学…
其他学科
2、学习政策科学的现实意义
（1）政策科学是软科学的重要分支：
人文社会学科群
社
哲学学科群
软科学学科群
政策科学
会 实
践
自然科学学科群
2、学习政策科学的现实意义
（2）学习政策科学为三种人提供帮助：