选举制度

一、美国总统选举程序概述

美国选举程序与联邦制、初选制相关联，是十分复杂初的。美国总统选举每4年举行一次,整个程序需耗费近一年的时间,大体分两个过程:初选和大选。初选是两大党(民主党和共和党)内部进行竞争,对党内若干参加总统职位角逐的候选人进行筛选,产生本党唯一的总统候选人。大选则是在各党推举出的唯一候选人之间进行竞争,最后选出总统。从时间顺序上看,目前的美国总统选举可具体分为五个阶段:

1.党内预选。通常在选举年2月份的第三个星期二在新罕布什尔州拉开帷幕,到6月结束,这是美国总统选举的第一阶段。在这段时间里,主要是选举出各州参加民主党和共和党全国代表大会的代表。

2.确定总统候选人。在选举年的7月至8月,民主党和共和党分别召开全国代表大会,由参加大会的各州代表投票选出本党总统候选人,得到多数票的候选人将最终获得本党总统候选人的提名。然后,通过本党的总统候选人提名其副总统候选人,并正式提出竞选纲领。

3.展开竞选。正式的总统竞选是在选举年的9月第一个星期一以后发起,即由获得政党提名的总统候选人在全国范围内进行历时两个多月的竞选运动,这是总统竞选过程中的关键性环节,也是美国政治生活中最引人注目的现象。

4.选出总统选举人。美国宪法规定,选举年11月的第一个星期一之后的第一个星期二为美国总统选举日,去年是11月4日。当天,各州的登记选民前往指定的投票站选出选举人。得多数选民票的某个党所列名单上的选举人即全部当选。

5.选举人投票选出总统。当各州选出其总统选举人之后,这些人便组成选举团,在选举年12月第二个星期三之后的第一个星期一,去年是12月15日,在各州首府所在地分别投票,选举出总统和副总统。最后,各州的总统选举投票结果将在选举之后的第二年的l月6日,由参议院议长在参众两院联席会议上公布。新当选总统于同年l月20日中午在国会大厦宣誓就职。

二、美国总统选举制度的构成

1.选民资格。在美国成立之初,有投票权的人只限于有产者、白人男性、自由人,有些州甚至明文规定要交纳一定的人头税才享有投票权。美国人民经过近两个世纪的斗争到本世纪七十年代获得了法律上的平等选举权,1971年批准的第二十六条修正案降低了年龄限制,将投票权扩大到年轻人,它规定:年满十八岁和十八岁以上的合众国公民的选举权,不得因年龄而被合众国或任何一州加以拒绝或限制。普选权的实现并不意味着年满十八岁的公民都可以参加投票,因为各州法律规定了公民参加投票的一些限制,如居住期限、精神状态资格、政治权利资格、选民登记等。

2.候选人资格。美国宪法第二条第一款规定:任何人除非生为合众国国民或在本宪法通过时为合众国国民者不得当选为总统。年龄未满三十五岁及居住于合众国境内未满十四年者亦不得当选为总统。即当选美国总统须具备国籍、年龄、住所三项基本条件。1951年批准的第二十二条宪法修正案规定:当选并担任总统不得超过两次;如在他人当选总统的任期内代理总统两年以上,则不得当选并担任总统一次。这一条修正案虽然没有为总统候选人的资格增加新的条件,但其实暗含了当选并担任过两届总统的人就不能再竞选总统了。

3预选提名制度。由预选来决定提名的制度又被称.为公民表决制(plebiscitarysystem),美国宪法并没有对公职候选人的提名作任何规定,候选人的提名程序是随着政党的兴起和发展演变而来,由州法和党规加以规定的。总统候选人提名的实权并非主要集中于党的核心组织,而是主要分散于本党的全体党员,美国是这种形态的典型。各州采取的预选方式各不相同,归纳起来,基本有三种类型:一是开门预选,又译公开的直接预选(预选投票向任何人开放,不问党籍),目前美国有八个州采用这种预选方式。二是关门预选,又译党内的直接初选(预选投票只限于本党选民,即所谓党内选举),美国二十九个州和哥伦比亚特区采用这种方法。三是大开放预选,又译自由直接初选(两党候选人均列于选票上,所有选民在其中挑选他们喜欢的候选人),美国有三个州采用这种方法。

4.选举人及选举人团制。选举人简单的说就是有资格投票选举总统的人,类似于我国的人大代表。美国宪法第二条第一款规定每州应依照该议会所定方式选派选举人若干人,其数目同该州在国会应有的参议员和众议员总人数相等。但参议员或众议员,或在合众国属下担任有责任或有薪金职务的人,不得被选派为选举人。而两党候选人所拥有的选举人数取决于选民在各州的投票,除了缅因州和内布斯加州之外的48州均实行胜者全得制或称赢者通吃制。各州选派的选举人组成选举人团,由选举人团投票,如得票数超过选举人总数的一半,即当选为总统,这就是选举人团制。关于选举人的资格,可以是州政府官员,政党的领袖,和总统候选人有个人或政治关联的人。

5.竞选经费制度。总统选举的经费主要来源于政治捐款,但在美国的政治实践中,竞选捐款常常出现问题。为了避免选举失去公信,美国为解决竞选捐款中出现的问题不断进行相关的立法和改革。概括而言,目前总统选举经费制度基本上遵循三个原则:一是总统候选人筹款时捐款者必须遵守联邦法律规定的捐款限额;二是总统候选人无论是在预选中还是在正式选举中都可以在竞选经费方面有条件地获得联邦的公共资助,其中最重要的条件是候选人的竞选支出不得超过相关的规定;三是竞选中的经费受到严密监管,而且候选人在选举期间的收支情况必须定期向联邦选举委员会报告。

三、美国总统选举制度的特征

1.选举程序的阶段性。从选举过程看,美国的总统选举有严格的程序,具有明显的阶段性。美国的总统选举从民主党和共和党的前期竞选准备到正式大选,经历了一个漫长的过程。但实质性的选举主要包括上述的五个阶段,即党内预选、确定总统候选人、展开竞选、选出总统选举人、选举人投票选出总统。这五个程序在每四年的美国总统大选中均惯例化的发生在固定的时间段。

2.选举方式的多样化与间接性。美国是联邦制国家,各个州在选举上的权力很大,造成选举制度和选举方式具有较大差异性。比如在投票方式上,加利福尼亚州用的是卡式选票,投完票后要由州选举办公室统一计票;路易斯安那州则是用投票机,选民只需在电脑屏幕上用手指点上所要选的项目,结果即刻被统计出来。美国总统选举实行选举人制度,属于间接选举。即由选民选出总统选举人,再由总统选举人选出总统。由于选民在推举选举人时,已经明确表示支持某一党派的总统候选人,因此,美国总统选举在具有间接性的同时,也存在直接选举的意义。

3.选举受分权制的影响。从政权组织形式看,美国实行严格的三权分立制度,美国总统与国会在权力上相互牵制,这种分权制在选举时也能够体现出来。在总统选举年,议员和总统的选举交织在一起,虽然人们更关注总统选举,但议员的竞