基于都市圈视角下的济南城市发展

2012年第10期山东社会科学No．10总第206期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．206

基于都市圈视角下的济南城市发展研究

郝涛

（山东财经大学山东大学经济研究院，山东济南250014）

［摘要］在济南都市圈发展的背景下，中心城市济南发展存在综合实力较强但城市首位度不甚突出，外向型经济发展较快但与区域内经济联系不强，产业结构日趋优化但与区内

产业雷同严重，基础设施建设日趋完善但与区内网络衔接不够等特征。为加快济南发展，要

扩大城市规模提高城市首位度，加快要素整合增强辐射带动能力，打造核心产业实现产业错

位发展，加强基础设施建设促进区域交通一体化。

［关键词］都市圈；济南；发展

［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2012］10－0123－05

都市圈是以一个或多个中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，吸引及辐射周边城市和区域而形成的城镇群体空间组合。①都市圈是城市与区域经济演进的必然产物，以规模经济和设施集约优势日益成为实施大都市管治、协调区域发展的有效手段。都市圈概念一经提出，立刻引起地理学家、规划学家、经济学家以及各级政府的重视。学者们分别从都市圈概念的界定、发展特征、空间组织、成长过程及动力因素、发展趋势及规划等多方面对其进行了深入的研究，许多城市更是以都市圈理论为指导，对各自的发展定位、发展路径、空间界定、经济联系、城镇体系演化及都市圈管治等进行了实际的检验和应用。但应看到，目前学者们关于都市圈的研究主要从区域发展的角度进行，研究偏重宏观性、整体性、概念性，缺少对都市圈内各城市发展的具体研究，这使得目前的研究成果对指导都市圈内各个城市实际发展针对性不强。都市圈的中心城市是构建都市圈的核心力量，在都市圈的发展中承担着经济组织、社会组织、科技创新组织、文化组织和生态组织的功能。②中心城市发展的好坏直接决定着都市圈构建的成败。因此，如何更好地促进中心城市的发展，成为了构建都市圈最重要的内容。本文以济南都市圈为案例，运用都市圈理论，对济南都市圈的中心城市———济南城市的发展进行深入的研究，找出在济南都市圈发展的背景下，中心城市济南发展存在的问题，并在此基础上，提出相应的对策建议，希望为都市圈理论在指导单个城市的发展上提供一个参考。

一、济南都市圈概况

济南都市圈是山东省“十二五”期间“一黄、一蓝、一圈、一带”省域空间结构布局的培育重点，还是连接京津冀和长三角两大经济区的枢纽，更是环渤海乃至东北亚经合圈的重要组成部分。主要包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州七市，行政区划面积5．2万平方公里，占山东省总面积33．4%；2009年区域总人口3279万人，占山东省总人口34．6%；GDP为12181亿元，占山东省的35．9%；城镇化水平50%，比山东省高出1．7个百分点。

在都市圈初步形成的7项指标中，济南都市圈的人口规模、中心城市非农人口规模、中心城市非农人口比重、周围城市人口和空间距离6项指标达到了都市圈初步形成的标准值，而中心城市中心度和周围城市非

收稿日期：2012－09－08

作者简介：郝涛，山东财经大学讲师，山东大学经济研究院博士研究生。主要研究方向：西方经济学，区域经济学。

基金项目：本文是山东省软科学资助项目“山东半岛蓝色经济区循环经济与环境保护研究”（项目编号：2010RKGA1012）的阶段性成果。

①张伟：《都市圈的概念》，《特征及其规划探讨》2003年第6期。

②张强、陈怀录：《都市圈中心城市的功能组织研究》，《城市问题》2010年第3期。

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农人口比重这2项指标没有达标。参照陈小卉①对都市圈发展阶段的划分，在这里我们认定目前济南都市圈发展还处于雏形阶段。

表1济南都市圈初步形成指标

指标都市圈初步形成指标值济南都市圈指标值是否达标都市圈人口总规模1000万以上3279万是中心城市非农人口规模200万以上430．2万是中心城市市区非农人口比重70%以上71．3%是中心城市中心度45%以上27．4%否

周围城市人口有50万以上的人口21个县市区有50万以上的人口是周围城市非农人口比重60%以上35．1%否

空间距离半径100－200千米，主要城市间

距小于300千米

平均半径为108千米，城市间距

在70－130千米之间

是

数据来源：《山东省统计年鉴》（2010年）。

二、济南都市圈中心城市发展特征

（一）综合实力较强，但城市首位度不甚突出

都市圈是以中心城市为核心形成的圈层经济区，中心城市是所在经济区域的依托和灵魂，承担着区域商品集散、交通运输、文化教育、信息传递、资金流通等多重功能，对整个都市圈的发展具有极强的集聚效应和扩散效应。因此，中心城市的综合实力一般是都市圈中最强的城市。在济南都市圈中，中心城市济南的综合实力也最强（见表2）。2009年，济南GDP为3340．9亿元，占济南都市圈比重为27．4%；地方财政预算收入为112．1亿元，占济南都市圈比重为23．2%；固定资产投资为1506．9亿元，占济南都市圈比重为24．6%；社会消费品零售总额为1603．1亿元，占济南都市圈比重为34．9%。各项经济指标均占济南都市圈1/5以上的比重，在济南都市圈7个城市中都居于首位。

表22009年济南都市圈各城市主要指标比较

指标城市

人口

（万人）

GDP

（亿元）

地方财政预算

收入（亿元）

固定资产

投资（亿元）

社会消费品零售

总额（亿元）

济南市603．33340．9112．11506．91603．1

淄博市421．42445．3104．91009．6868．8

泰安市555．81715．775．61013．1556．6

莱芜市126．4471．332．7260．6160．6

德州市569．01475．138．7922．1567．0

聊城市590．91378．438．5700．0472．3

滨州市377．51355．080．2723．4360．3济南都市圈3244．312181．6482．76135．74588．7

济南占都市圈比（%）18．6%27．4%23．2%24．6%34．9%数据来源：《山东省统计年鉴》（2010年）。

都市圈在不同的发展阶段，中心城市的首位度不一样。通常，在都市圈的初期，中心城市的首位度较高。以后随着都市圈的发育完善，中心城市的首位度逐渐降低。通过前面分析可见，目前济南都市圈正处于都市圈雏形发展阶段。根据国内外其它都市圈的发展经验，这一时期中心城市的首位度一般都在2以上。但分析济南都市圈中心城市的首位度发现，无论是人口首位度（1．4），还是经济首位度（1．37），都远低于这个水平。济南都市圈中心城市首位度偏低，说明济南在都市圈发展中的核心地位不明显，进而限制了济南在都市圈塑造中主导作用的发挥。

（二）外向型经济发展较快，但与区域内经济联系不强

一般来说，发达都市圈的中心城市都具有高度发达的外向型经济，与圈外其它地区有着非常紧密的经济421

①陈小卉：《都市圈发展阶段及其规划重点探讨》，《城市规划》2003年第6期。