浅析BT模式下市政工程合同风险管控

描述：本文主要是在对BT融资模式进行简单介绍基础上，针对BT模式下市政工程合同的风险管理中所存在的问题，从合同管理体系的建设、加强合同的管理以及对于合同的风险控制等几个方面进行分析，对BT 模式下市政工程合同...

【摘要】本文主要是在对BT融资模式进行简单介绍基础上，针对BT模式下市政工程合同的风险管理中所存在的问题，从合同管理体系的建设、加强合同的管理以及对于合同的风险控制等几个方面进行分析，对BT模式下市政工程合同风险控制中存在问题的解决办法进行总结。

随着我国经济发展速度以及城镇化进程的不断加快，市政工程建设也日益加快，资金问题也日益突出起来，这就使得对于市政建设的管理任务也在不断的增加。BT模式对于政府资金紧张的现状、工程建设的质量、减少业主的协调及管理的工作量、投资成本的节省、项目运作效率的提高以及对金融风险的防范等都有很明显的作用。市政工程的合同管理是对整个市政工程的建设项目进行管理的核心，对整个市政工程建设中各个相关方之间的关系以及各方的职责，提高对于风险的抗御能力，减少对于风险的潜在损失等起着至关重要的作用，这种模式更加有利于促进我国社会主义经济建设目标的实现。

1 BT融资模式简析

BT融资模式，全称是（Build-Transfer），是由BOT

（Bulid-Operate-Transer）融资模式转变过来的，中文称这种模式为“建设移交”，主要就是指市政建设项目的所在地的地方政府或者是市政项目的授权单位和经过法定程序所选择的投资人签订特许协议，把公用的基础设施或者是基础业的项目交给投资人所组建的BT项目公司来进行投资或者融资并进行建设。待特许的期限满之后，就按照之前特许协议约定好的，投资人把BT项目转移给政府

或者是之前授权的单位，然后政府或者授权的单位采取股权回购的方式对投资人的投资额进行分期分批的支付并给付他合理的收益。采用BT模式所建设的一般都是公益性的或者公益性比较强的项目，市政工程项目的所有权是政府或者其授权的单位；政府把市政项目融资以及建设的特许权转让给投资人；所选择的投资人必须是依法注册的国有企业或者是私人企业，所选择的金融机构要根据项目未来的收益情况以及所选择的投资人的经济实力等方面的情况来为市政项目提供融资的贷款。BT融资模式在公共基础设施的建设中发展起来的一个优化的市政项目的融资和实施的模式，这种融资模式主要是把各个参与方能够达到“双赢”或者“多赢”当作是合作理念的一种现代化的融资模式。主要具有以下几个方面的优点：首先，有利于缓解政府资金的财政压力，有助于实施积极的财政政策，对于政府的职能有一个很好的转变；其次，让企业能够更好的去开辟新的投资渠道，能够获得稳定的投资回报，推动了企业与金融机构的结合；第三，对于基础设施的硬件环境有了很好的改善，对于社会信用体系的构建有很大帮助，有利于和谐社会体系的建设。

2 BT模式下市政工程合同中存在的问题

首先，合同不具有一定的法律效应，在我国许多地方市政相关合同虽采用了BT管理模式进行运作，但大多仍停留在最表层的文件内容管理上，并没有做出深层次的要求，缺少一定的法律性能。另外，市政合同中对于工程价格的规定并不明确，使BT项目的合同文件仍停留在原则性的层次，不能够提供进一步的适合BT项目建设的具全参考标准，对合同中较为重要的合同款项内容做不到指定性的规定。同时，市政合同中没有一个较为标准的范本，在很多BT项目中，直

接采用的是建设工程的施工合同范本，使许多BT项目合同条款得不到具体的亮化。

其次，在签订合同时，合同的模式选择并不适合，在选择时并没有真正考虑到对BT项目的适用性，没有充分考虑到双方对BT项目合同的熟悉程度、合同风险意识及风险控制等因素。另外，许多市政部门存在着对合同重视程度不够的现象，合同的风险意识不强，在我国许多地方工程建设中都没有一个完善的制度体系，而BT模式下的制度体系就更为不完善了，这种情况导致了市政对合同认识不足，重视不够以及对遵循合同各项原则的意识不足，缺乏对合同的理解能力，从而忽视了合同中风险的控制。

再次，合同的管理人员素质与法律意识不足，业务素质不高严重地影响了BT项目合同的执行力度。根据我国建筑行业的现状，合同管理人员的参差不齐，且大多集中在技术方面的问题上，专业的合同管理人员较少，使其对合同的管理以及法律等专业知识了解的很少，对BT模式下的合同理解能力不足，因此，使合同很难得到有效的管理和风险控制。

最后，BT模式下的合同体系不完善，对于市政工程建设复杂性高、造价高、建设周期长、参与人员多等现象，导致市政工程合同的管理及风险控制环节也较多，而目前BT模式下的合同风险管理体系尚不完善，至使合同风险无法真正得到控制。另外，BT模式下合同的法律体系并不完善，BT模式做为一种的投资建设模式，其立法比较困难，且相对的法律支持也较少，由于BT模式在我国的应用时间还比较短，且法律关系比较复杂，所涉及的资金数额又比较大、影响范围十分广泛等多方面制约，使目前我国无法对BT模式做出针对性的专门法律支持，

并且由于BT模式运营比较混乱，因而对其的相关理论与研究也并不足。

3 BT模式下市政工程合同风险控制的措施分析

对于市政工程建设来说，其风险控制是关系到整体工程的运作的。也是关系到市政建设的总体目标实现标准的。因此，BT模式运作下，制订出一套完善的制度及工程合同管理风险控制措施是十分必要的，也是势在必行。

3.1 制订出完善的BT项目合同风险管理体系

由于一般的BT项目工程规模都相对较大，且建设周期又比较长。因此，应该在工程施工前期设立起一个完善的合同风险管理部门，选用业务水平及专业技术能力较强、专业知识丰富、工作经验丰富、应变能力强的专业技术人员担任工程合同风险管理的工作，并且做好合同的目录编写与编码等的存档工作。建立一个完善的工程合同风险管理体系，以此来有效减少工程合同的风险。

3.2 加强BT项目工程合同的管理

要加强BT项目合同的管理，首先要加强工程合同的管理规范化程度。工程合同是BT项目参与方各自履行职责与协调关系的有力依据。因此，加强BT项目工程合同管理工作的规范化，确定工程合同签订的合法性、合理性及有效性。同时组建一支专门的工程合同管理小组，制订工程合同的规范化进程、标准化流程，以确保工程合农业科技论文同在管理风险过程中得到有效的控制；其次，要对工程合同的合理变更做出有效的管理，BT项目工程由于一般规模都较大，且建设的周期比较长，因此当原材及价格、人工成本、机械成本有所增加时，建设成本也会随之增加，这时工程合同的变更就成为了减少工程资金投入及工程损失的重要手段。因此，运用合理的工程合同变更方式，寻找合理的索赔依据是保证