厦门特区实施“质量强市”战略的实践与思考

当前 ，厦 门 市 进 入 到 转 型 发展 础 不 断 健 全 ，整 体 质量 水 平 不 断 提
的关键 阶段 。主要表 现为 ：从 生活必 升 ，提升质 量成 为全社 会 的共识 。这 厦 门 市 质 量 工 作 取 得 了显 著 成 效 ， 需 品 向耐用 消费 品升级 ，从 私人产 品 些 实践成 果 ，为实施 “ 质量 强市 ” 战 但与先 进省市 和 发达 国家相 比仍存在 向公共 产 品升 级 ，从追 求物 的发展 到 略 打下 了现实基 础和 机制基 础 。 追求人 的 自身发展 升级 。在 发展 理 念 改进 空间 ，例 如 ：制造业 在产 业集 中
段来 说 ，当务之 急就 是抓住 新一 轮发 越 的 质量 来 提 升 竞 争 力 。广 东 、 浙 等 。这 些 问题 制 约 着 发展 方 式 的 转
５ ｌ 国 量 术 督 。 ４ 中 质 技 监 ’ ¨
变 。笔者 分析 ，主 要薄 弱环节 有 ：政 强 工程 质量 技术创 新 能力 。
势 ；推 进 新 一 代 信 息 技 术 、 生 物 与 为三 个 阶段 ：战略 制定 、战略 实施和 奖励 制度 ，对质 量管理 先进 、成绩 显
新 医 药 、新 材 料 、节 能环 保 、海 洋 战略评 价 。从具 体操 作来 看 ，质 量 强 著 的单位 和个人 给予表 彰奖励 ，实 施 高 新 产 业 等 战略 性 新 兴产 业 的 核 心 市 战略应该 包括 以 下八 个方 面 ：
新 与 品 牌 建 设 ，进 一 步 增 强 以平 板 效 、污染 物排 放得 到有 效控 制 、人居 进和 技术 改造 ，培育 形成 以标准 、品 显 示 、现 代 照 明 和 太 阳能 光 伏 、计 环 境质量 得 到明显 提升 。
牌 、质量 、服 务为核 心 的新优 势 ，深
入 实施标 准化 战略 ，强化计 量基 础支 撑作 用 ，加强认 证工 作 ，加 快公共 检
量安 全 。
任 的重 要体 现。
二 是 工 程 质 量 。 完 善 工 程 质
二 是 制 定 政 策 文 件 。研 究 制 定 制 ，发 挥 社 会 中介 作 用 ， 加 强 质 量 舆
量 管 理 体 系 ，加 强 勘 察 、设 计 、 施 质 量 发 展 政 策 文 件 ，细 化 质 量 强 市 论 宣传 ，促进 区域 间质量 交流 。 工 、监理 各环 节 的管理 ，提升 工程 质 战略 目标 、任 务和 政策 措施 。关键 是
一
个 国家 ，一 个 民族 。 目前 国 内各 地 率 ，提 升社 会满 意水 平 。
深入 开展重 点产 品 、重 点行业 、重点
的经 验是 在产 品 、工程 、服务 、环 境
四 是 环 境 质 量 。 充 分 运 用 标 领域执 法打假 ，坚决 查处 制假 售假大
四大 领域 推动 质量 强省 （ ） ，有 的 准 、认 证 、计量 、检测 等技 术支撑 手 案要 案 ，严厉 打击侵 犯知 识产权 、危 市 地 方 还覆 盖到 教育 、 医疗 等公 共服务 段 ，发展 生 态经济 、低 碳经 济和循 环 害公共安 全 、危及人 身健 康 以及 生命
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算 机 与 通 讯 设 备 等 为 重 点 的 电子 产
业 ， 以汽 车 、工 程 机 械 、输 配 电及 控 制 设 备 、航 空 工 业 、船 舶 制 造 等 为 重 点 的 机 械 产 业 的 质 量 竞 争 优
一
质量强市战略的实现途径
整 套机 制设计 来务 实推 进 ，一般分
战 略 的实 施 ，需 要 切 合 实 际 的 测服 务平 台建设 。 六 是 完 善 激 励 机 制 。健 全质 量
三 是 突 出企 业 主 体 。推 进 质 量
府统 领 、全面规 划 、形成 合力 的工 作
三 是 服 务 质 量 。 在 商 贸 、 物 诚 信体 系建设 ，强化 企业 质量主 体责
机制 有待 完善 ；企业 提高 质量 的主动 流 、运 输 、金 融 、软件 信息 、研发 设 任 ，推动 企业严 格执 行法律 法规 、标 性 有 待增 强 ；基 层质 量安 全监 管力量 计 、检验 检测 、工 程咨 询等生 产性 服 准 及 合 同 的规 定 ，健 全 质量 管 理 体
实施质 量强市战略恰逢 其时
“ 量 强 市 战 略 ” 是 指 全 面 加 策 文 件 ，６ 区均开 展 了以 “ 品质 平 ，推动 经济 从 “ 的增 加”转 变为 质 个 产 量
强质 量工 作 ，打 造 以质量 为核心 要素 量 、 工 程 质 量 、服 务 质 量 、环 境 质
的 区域 发展竞争 力 ，支撑 和引领 区域 量 ” 为 主 要 内容 的 “ 量 兴 区 ” 活 略 ，迅速 增强 以质量 为核 心要 素的 区 质 经 济社 会又好 又快 发展 、保 障和 改善 动 ，特 别 是思 明区 连 续３ 获得 全 国 域 综合竞 争力 ，可 以在更 大范 围 、更 次 人 民生 活品质 的一种 经济 社会 发展 战 先进 。全市 制造 业质量 竞争 力不 断增 广 领域 、更高 层 次的 国内国 际竞争 中 略模 式 。 强 ，产业结 构 不断优 化升级 ，技术 基 求得先 机 。 三 是 发 展 瓶 颈 日益 突 出 。虽 然
厦 门特 区实施 “ 质量 强市 ’ ’战略
的实践 与思考
■ 文／郭 勇毅
“追 求 高 质 量 、 享 受 高 质 展 的 有 利契 机 ，通 过 量 ” ，是科学 发展 的应有 之义 。在 加 实 施 质量 强市 战略 ，
快 转变 发展方 式 、追求 发展质 量成 为 加 快 转 变 发 展 方 式 ，
和技 术支 持能力 成为 软肋 。实施 质量 务 业领 域 ，全 面实 施服 务质量 国家标 系 ，全 面加强 全员 、全过程 、全 方位
强市 战略 ，是破 解这 些 问题和 薄弱环 准 ，实 现服务 质量 的规 范化 、制度 化 的质 量 ，把技术 进步 和管理 创新 作为 节的有 效 途径 。 和 标准化 ，提 升生 产性 服务业 发展 质 提 高质量 的有效 手段 。
八 是 严 格 效 能考 核 。 加 强 宏 观
量 水 平 ，特 别 是 抓 好 建 筑 、交 通 运 解 决 战 略 载 体 问 题 ，主 要 有 六 个 平 质 量 统 计 分 析 与质 量 效 能 评估 ，建 输 、水利 电力 等重 大建设 工程 的耐 用 台 ：完 善 的政 策 支 撑 体 系 、健 全 的 立质 量工 作考核 责任机 制 ，严 格对 各
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把手 亲 自抓的 省市 ，质量 工作 推动 重 视质量 、企 业追 求质量 、社 会崇 尚 化 市 场 环 境 ，完善 质量 投 诉 救 济 机
改 造 提 升 传 统 农 业 ，确 保 农 产 品 质 就 更有 力 ，同时 也是落 实政府 质量 责 质 量 、人 人 关 心 质 量 的 良好 氛 围 ，优
二 是 区 域 竞 争 日趋 剧 烈 。 当 度 、 自动化程 度 、技改 水平 以及研 发
上 ，重视可 持续 发展 ，特别 强调生 活 前 ，越 来越多 的 国家和地 区正在 大力 能力上 仍存 在不足 ；服务 业标 准化体 质量 的持续提 高 。就 当前实 际发展 阶 改 善其产 品和 服务质 量 ，期望 能 以卓 系不健 全 ；节能 减排仍需 大 力推动等
发 实 １ 来 厦— 布 施５ ， 年
委 、市 政府 先后 出台 了一系列 质量政
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（ ） 战略 ， 致 力提 高 整 体 质 量 水 市
“ 的飞 跃” 。 当前 实施质 量 强市 战 质
门市走 上 了一 条具 有特 色的质量 振 兴 江 、江苏 、山东 等２ 个发达地 区省市 １ 之 路 ，支撑 并见证 了经 济的腾 飞 。市 明确 提 出通 过 实 施 质 量 强 （ ）省 兴
关 键 技 术 攻 关 和 标 准化 建 设 ，夯 实
一
品牌 带动 战略 ，重点培 育大企 业大集
是 加 强 组 织 领 导 。 成 立 高 规 团 ，对 推进 品牌创 建和质 量创 新取得
产 业 发展 质 量 基 础 ；加 快 技 术 装 备 格 质 量 兴 市 工 作 领 导 小 组 ，定 期 召 重大成 绩 的单位 给以扶持 。 更 新 、 工 艺 优 化 和 新 产 品 开 发 ，促 开 领 导 小 组 工 作 会 议 ，加 强 组 织 部 七是 优 化 发展 环 境 。建 设 先 进 进 食 品加 工 、纺 织 服 装 、 化 工 等 优 署 ，及 时 解 决 质 量 发展 中遇 到 的 问 的质 量 文 化 ，培 养 形 成 诚 信 至 上 、 势 特 色 产 业 转 型 升 级 ，提 升 质 量 竞 题 。从 国 内其他地 区经 验来 看 ，凡 是 公 平 正 义 的质 量 道 德 风 范 ，营 造 政 府 争 力 。 以优 良品 种 、先 进 适 用 技 术
一
是 基 础 条 件
日渐 成 熟 。 白 厦
市 ” 的坚定决 心 。推动 实施质 量强市 门市 贯 彻 国务 院 ＜质 战略 ，其关 键点就在 于 回答和 解决质 量 振 兴 纲 要 （ ９ ６ １ ９ 量 强市 战略 “ 是什 么 、为什么 、什 么 ２ １ ）＞实 施 计 划 ００ 时机 、 由谁 来实施 、什 么领域 以及 如 何 实施 ” 的问题 。
领域 。结 合实 际 ，可 以从 四个 重点领 经 济 ，普 遍 应用节 能环 保型 产 品，全 财产 安全等质 量违法行为 。
域先 行着 手 ：
一
面 推广 文明 、节约 、绿 色 、低碳消 费
五 是 夯 实 发展 基 础 。 推 进 质 量
是 产 品 质 量 。 加 快 科 技 创 模 式 ，大力推 动资 源节 约取得 明显 成 创新 能力 建设 ，推动 实施 重大质量 改
性 、安 全性 ，重点工程 质量 达 到国 际 组 织 领 导 体 系 、 明 确 的 目标 责 任 体 部 门 、各级 政府质 量工 作 的督 促和 检 先 进 水 平 ；推 广 应 用 新 材 料 、新 技 系 、有 效 的措 施 推 进 体 系 、科 学 的 查 ，表 彰先 进 ，督 促落 后 。 术 、新 工 艺 、新 设备 ，提 高节 能、环 技 术 支 撑 体 系 、严 格 的 考 核 评 价 体
“ 十二 五 ”主基调 的今 天 ，质 量 已经 迅 速 增 强 发展 的质 量 成为 引领和衡 量 经济社 会发展 的关键 和 效 益 ， 不 断 提 升 人 因素 。２ １ 年 １ 月 ，福 建省厦 门市 政 民 的生 活 品质 。选 择 ０ ０ １ 府常务 会 审议通 过 关于 实施质量 强 当前 时 机 实施 质 量 强 市 战略的若 干意 见 ，市 长亲 自担任 市 战略 主 要基 于 以下 质量 强市 工作领 导小 组组 长 ，彰显 了 三 点 考 虑 ： 厦 门市坚 持质量 效益 型发展 道路 、加 快 转变 经济 发展方 式 、打造 “ 质量 强
量 ；在 文化教 育 、邮 电通 讯 、医疗 卫
四是强 化质量 监管 。加快质量 法
质 量强市 战略重点 实施 的领域
生 、旅 游 娱 乐 、 住 宿 餐 饮 、社 区服 制建 设 ，加强对 关系 国计 民生 、健康
随着 质 量 作 为 核 心 要 素 向人 类 务 、市 政 公用 、 房地 产 和 物 业 等 生 安全 、节 能环保 的重点 产 品、重大 工 社 会各领 域 的渗透 ，质 量 的 内涵 可 以 活 性 服 务 领 域 ，推 进 专 业 化 、 品牌 程及 重点服 务项 目的监 管 ，加 大生产 应用 到一 个企 业 、一个 组织 ，乃 至于 化 、 网络 化 经 营 ，提 高 标 准 的 覆 盖 源头 治理力 度 ，强化市 场监督 管理 ，