浅析无人海岛的开发现状及发展矛盾_以舟山地区为例

32.7%；岱山县 388 个，占 30.0%；嵊泗县 381 个，占 长江、钱塘江等大江大河携带大量有机物入海，为 岛的发展。留守居民及周边渔农民的闲暇时间集中
29.5%。这些无人海岛主要位于长江口以南、杭州 海洋生物提供大量饵料；配合其浓厚的海洋风情 在 11 月份，预期收入为 5 万/年。同时，留守居民要
关 键 词 ：无人海岛；开发；现状；矛盾；措施
前言
人海岛分为原生型和后天迁出型两种。原生型无 神秘，节庆文化赋有魅力。部分基础设施较完备的
发展海洋事业在我国国民经济和社会建设中 人海岛指长期以来一直无人居住的岛屿，后天迁 迁移出型的岛屿自然环境优越、风景独特，可用于
占有重要地位，无人海岛的开发则是发展海洋事 出型无人海岛指原来有人居住，后因各种原因迁 建造海洋文化园区。e.鸟类资源众多且地貌景观丰
现可持续发展的重要基地，是我国重要的自然资
住的海岛。现今沿海地区的发展逐年加快，人们对
1.2.3 地理环境及资源特点。
源财富，其发展情况对我国社会、经济、政治有不
海岛资源的认识也逐步加深，开发面积较大、人口
（1）地理环境。在舟山群岛中，大多数的无人 可忽视的影响。总结已开发无人海岛的发展矛盾
较集中的少数岛屿的热情已经渐渐冷却，人们开 海岛分布在大岛周围及水深小于 20 米的近岸海 并提出合理的解决措施，对无人海岛的可持续发
改革与探讨
浅析无人海岛的开发现状及发展矛盾— ——
以舟山地区为例
陈 韧 洪 禾 胡 爽 胡玥昕 孙 思 孙亚芸 吴荷迁 许欣涛 朱建其
（浙江工商大学旅游与城市管理学院，浙江 杭州 310018）
摘 要：分析待开发无人海岛现状、开发背景及可行性；对比已开发无人岛现状及其发展矛盾，提出相对应的解决措施，为今后我国无人海岛的 发展提供参考。
的现象也造成部分岛屿生态系统严重破坏。因此， 于无人海岛面积普遍较小，集水情况不好，因此大 人岛，租用期最长为 50 年。由于舟山是一个群岛
要使无人海岛的开发工作得到长足的发展，首先 部分无人岛淡水资源不足，少数无人海岛可以通 城市，任何海岛的开发对城市建设有着深远影响，
要对无人海岛有一个全面的认识。
业的重要内容。我国海岛资源丰富，但由于自然、 出后成为无人海岛，又称为居民迁出岛。
富。利用这些资源可开发科考探险等特色项目，充
经济、社会等多种因素的限制，无人海岛大部分属
近年来，舟山市政府开始实施“大岛建，小岛 分迎合当前探险旅游项目升温的趋势。f. 矿产资
于闲置状态，同时，已开发无人海岛也普遍存在各 迁”的战略，对 15 个出于水、电、医疗等设施的相 源：舟山群岛以基岩丘陵为主，主要由火山岩、侵
湾以东的浙江省北部海域，占全市岛屿总数的 和渔家文化，可用于开发以休闲度假渔业、渔家民 求在无人岛发展过程中切实保护他们的权益，这也
93.4%。另外，舟山的无人岛屿面积（包括滩涂）共 俗风情体验、渔家文化展示为内容的海洋休闲渔 应是无人海岛发展进程中必须遵循的原则。
64.7km2，占全市陆地面积的 4.5%。
野生动物等农业活动。另外有 90%以上的灯塔、基 开发战略，提升开发的广度和深度。
的百度文库遮蔽性和亲水性，让消费者充分感受到其中
点建在无人海岛上。
4.2 因岛制宜、适度开发。在开发过程中尽量 的刺激和新奇。同理，可以开设台风博物馆、灾害
3.2 发展凸显的矛盾。目前，无人海岛的发展 采取“因岛制宜、适度开发”的原则，更多地保留其 “遗址”旅游路线等，从而变开发劣势为开发优势。
过打井汲取地下水质状况较好的水。c.地形特征： 所以，在国家政策法规的基础上，舟山市政府本着
1.1 我国无人海岛的分布情况。我国无人海岛 大部分无人海岛由山体构成，岛上地形崎岖，山地 加强无人海岛管理、保护海岛生态环境以及促进
占全国海岛总数的 94%，其总面积仅为海岛总面 多，平地少。这种情况在原生型无人岛上表现较为 无人海岛合理利用的原则，对开发商提出更多要
种发展矛盾。因此，探索研究无人海岛可持续发展 对落后及交通不便等原因的原住人小岛而实行了 入岩组成。无人岛上广布侏罗纪火山岩。这些矿产
方案，发挥其在海洋经济建设中的作用，是一项急 整岛迁移。这些岛屿与其他无人岛相比面积一般 资源不仅是理想的建筑材料，更具有巨大的科研
迫而又重要的任务。以浙江省舟山群岛为例，分析 较大，自然条件也相对优越。现今，定海区的刺山、 和美学价值。可用于开展科普知识宣传以及旅游
参差不齐，利用程度低下，管理滞后，普遍存在无 原始风貌。而非大刀阔斧地对无人岛进行改造。尽
总结
序、无度、无偿的现象。
量避免高污染、高损害项目上岛，鼓励低耗低污染
无人海岛的可持续发展道路还需要长期地探
3.2.1 开发层次不高，利用效率低下。无人海岛 的生态型开发。可根据待开发无人岛本身的特色 索、研究。目前，要提高海岛资源利用率并使其可
都十分重大。
生物资源，以及海岛历史古迹、纯朴的民俗风情 研团队对无人海岛留守居民及周边居民进行了访
据了解，在舟山众多的岛屿中，除 98 个较大 等。
谈，结果显示：
的岛屿有人居住外，其他均为无人海岛。其分布状
a.海洋生物资源丰富。舟山海域有众多的滩涂
岛上房屋的房产权归当地渔农民持有，受访
况如下：定海区 100 个，占 7.8%；普陀区 423 个，占 和浅海，适宜各种生物养殖。舟山海域西北部由于 的大部分渔农民愿意以房屋入股形式，支持无人海
目前的开发手段比较落后、效益低下，多局限于单 和基础条件，进行系统化的开发前期评估，挑选最 持续发展，就要完善相关法律法规，统一综合有效
项开发，一岛一用，对资源的整体综合利用尚处空 适宜的开发模式，并在开发及后期运营过程中严 的管理机制，将发展与保护相结合，将已有的粗放
白。如旅游景点的开发局限于单纯的景点观光，尚 格按照各项环境指标操作，尽量少改动、少破坏， 型开发模式转变为“有序、有度、有偿”的科学模
未形成兼顾休假疗养、消遣娱乐等内容的系统功 真正实现开发项目可持续发展。
式。在今后无人海岛的开发中，更应该遵循与海洋
能。
4.3 采用高新技术，降低成本。建议岛上采用 功能区划相一致原则；保护为主，适度开发原则；
3.2.2 缺乏科学规划，管理机制混乱。目前，已 风光互补发电系统满足持续的照明、取热等用电 有利于促进当地经济和社会发展原则；国家主权
无人海岛开发现状，总结其发展中凸显的矛盾并 松山，岱山县的官山等另一批有人居住的岛屿正 项目的开发。
提出解决措施。
在陆续迁移，这批无人岛（或将来的无人岛）普遍
2 开发背景及可行性分析
1 待开发无人岛现状
具有较高的开发利用价值，可优先考虑其作为开
2.1 目的与意义。无人海岛是我国海洋事业实
无人海岛是指无人常年居住或季节性有人居 发对象。
混乱的原因是“管理于法无据”。在 2003 年 之长，是太阳能发电及风力发电的集成系统，能提
2.2 相关政策导向及要求。在 2003 年我国颁
等客观因素，使得开发无人海岛面临全新的难题。 分明、温变和缓、温度适中、空气湿润、灾害天气 布的《无居民海岛保护与利用管理规定》中规定：
而长期以来开发过程中管理疏漏、资源使用不当 （大风、热带气旋、海雾、干旱）多。b.地面水特征：由 允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无
始把目光转向开发相对较小的无人海岛。由于这 域，属于大陆和海洋的过渡地带，具有海陆过渡性 展以及自然资源的合理配置有着至关重要的作
些无人海岛地处边远孤立的环境，而且相对较为 的气候、地质、水文、土壤、植被等特征：a.海陆过渡 用。
分散和狭小，再加上生态环境较脆弱，开发难度大 性气候十分明显，其特点表现为：冬暖夏凉、四季
上的石油天然气中转储存加工基地等。
础设施进行再利用。通过优化其特色资源、设计新 娱乐方式的今天，反而更能吸引猎奇者的眼球。在
3.1.4 其他类型。在某些自然条件较好的无人 型休闲项目（如素质拓展基地、情人岛、天然氧吧、 保证消费者安全的前提下，挑选弱台风袭来时期，
海岛上，附近居民在此进行作物种植、养殖家禽或 科普生物基地等），并结合系统开发战略和可持续 推出以“体验台风”为主题的野外活动，借助岛屿
以群岛组成的地级市，共有大小岛屿 1390 个。可 比例较小。
闹。
见，以舟山地区为例研究无人海岛的开发现状和
（2）自然及人文资源。无人海岛的资源包括优
2.3 本地劳动力资源。以房产所有权、闲暇时
创新发展对浙江省乃至全国无人海岛的研究意义 良的港口条件、众多的岩石、丰富多彩的海洋自然 间、就业意向、预期收入为主要内容，笔者所在调
比例大，植被较少，品种单一，主要为马尾松；但在 源环境的不同，海岛开发要做得精，忌讳重复建
1.2 舟山地区无人岛的现状。
后天迁出型无人岛上，植被条件较好，有茅草松 设。（3）开发商切忌在岛上就地取材。（4）经营开发
1.2.1 数量及分布状况。舟山群岛是我国唯一 树、灌木等植物生长，但是这类岛屿占岛屿总数的 无人岛是大投资、长期性并且回报慢，切忌小打小
形式，鼓励企业采取“选址—评估—设计—代建—
例。酒店位于定海区凤凰岛，在原先无人海岛的基
4.1 关注海岛“非优区”资源，另辟开发蹊径。 运营—管理”一线式操作，并以品牌形式输出，使
础上按国际五星级标准建成建筑面积 22000m2 豪 旅游资源“非优区”是指：在某一特定时期内，旅游 得开发过程有序、有度、责任到位。这样不仅能有
有丰富的自然资源，是良好的能源、工业基地。如 “非优区”，此时以传统形式将其开发成为旅游景 风暴频发地区，极端的天气往往给旅游业带来低
岱山县官山岛上由哈尔滨工程学院与岱山县科委 点较为困难。针对此类岛屿，可以充分利用其亲 潮期。但是，笔者认为，这种特殊的天气情况同时
联合实施的潮流发电实验基地，洞头县的小门岛 水、僻静、独立的海岛特色，并结合岛上现有的基 也是一种颇具特色的卖点，在消费者厌倦了传统
华商务度假酒店。此外，凤凰岛国际游艇俱乐部即 资源较为缺乏，品位较低，知名度不高，对游客吸 效避免多头管理的现象，同时也使开发责任更为
将建成。
引力小的区域。许多待开发无人岛因其各方面条 明确、连贯。
3.1.3 能源、工业基地。无人海岛及周边海域拥 件处于相对劣势，从而逐渐成为海岛旅游资源的
4.5 逆流而上，变劣势为优势。舟山地处热带
业项目。b.海面及港口资源突出。舟山群岛海面开
3 已开发无人岛现状及矛盾
无人海岛面积普遍偏小，其中面积在 10~ 阔，深水岸线资源丰富，是全国少有的深水港区
3.1 开发类型
100hm2 之间的有 107 个，在 1~10hm2 之间的有 域。可利用其港口资源优势发展游泳、帆船、冲浪、
3.1.1 海洋观光旅游业。在已实施的无人岛开
开发的无人海岛没有统一的管理机构、审批制度 需求；使用海水淡化设备获取淡水；废水则采用人 权益和国防安全优先原则；因地制宜协调发展等
以及合理的开发规划，缺乏科学与宏观的指导，开 工湿地生态化处理系统，不直接外排。
原则，旨在将无人海岛最大限度地开发科学化、发
发盲目性大。
风光互补发电系统兼风力发电与太阳能发电 展可持续化。
317 个，在 0.5~1hm2 之间的有 150 个，在 0.1hm2 以 潜水等海上休闲体育项目。同时，也可以因地制 发项目中，观光旅游类所占比重最高。利用无人岛
下的有 243 个。
宜，建成海上中转基地。c.风能、各种海洋能资源丰 环境幽静、山林奇景、鸟语花香的特点，成功开发
1.2.2 分类。无人海岛的分类方式不尽相同，根 富。舟山地区风量大、风速高，其风能具有巨大的 出如五峙山鸟岛、普陀后门山、嵊泗小山岛等旅游
据不同的划分标准和划分目的有不同的划分。本 发展前景，可以充分发展风力发电项目或其它利 景点。
文根据无人海岛的性质、特点以及研究目的，将无 用形式。d.海洋历史悠久，民俗风情独特，宗教文化
3.1.2 休闲度假酒店。舟山凤凰岛雷迪森假日
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改革与探讨
酒店是无人海岛开发成为休闲度假酒店的典型范
4 矛盾应对措施
积的 2%左右。浙江省是我国无人海岛数量最多的 明显。d.植被特征：大部分无人岛海拔不超过 100 求：（1）海岛开发方案必须是高水平、长远的可持
省份，紧随其后的依次是福建、广东、广西、山东、 米，常有旱情发生，淡水资源缺乏。所以岛上裸岩 续发展的方案。（2）根据每个海岛的特性和自然资
海南、辽宁、台湾、河北、江苏、上海、天津。