浅谈土地管理基础业务工作

浅谈土地管理基础业务工作

发表时间：2016-10-28T10:04:15.303Z 来源：《基层建设》2016年14期作者：马玉杰

[导读] 摘要：我们都知道土地资源对一个国家、一个地区的重要性，本文通过对土地基础业务的介绍，提出一些相关的建议。因为土地资源的重要性，我们更应该做好土地资源管理工作，深入贯彻落实党的领导，促进我国经济的可持续发展。鉴于此，本文对土地管理基础业务工作进行了分析探讨，仅供参考。

讷河市国土资源局黑龙江讷河 161300

摘要：我们都知道土地资源对一个国家、一个地区的重要性，本文通过对土地基础业务的介绍，提出一些相关的建议。因为土地资源的重要性，我们更应该做好土地资源管理工作，深入贯彻落实党的领导，促进我国经济的可持续发展。鉴于此，本文对土地管理基础业务工作进行了分析探讨，仅供参考。

关键词：土地；土地管理；基础业务

一、土地

土地的简介。土地大家对这个词都非常的熟悉。我们的生产生活离不开土地。那么到底什么是土地呢。百度百科上给出的解释是地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素。通俗来说，就是人类生存的空间范围。

我国土地资源概述。在我国，土地资源十分丰富，在世界上排名第三。但是众所周知，我国的人口非常的多。用世界7%的耕地养活了世界上22%的人口。所以，我国土地资源虽然总量多，但是人均占有量却十分的少。其次，我国的土地大部分被浪费，利用率低，并且存在使用不合理等问题。

二、土地管理工作

1、土地管理工作的简介

土地管理工作就是指国家运用一系列手段对土地资源进行管理的过程。在进行土地管理的工程中，行政、经济、法律、和技术都是其强有力的保障。国家希望通过对土地资源的管理，土地管理工作的开展来达到提高土地使用效率，减少土地污染和合理分配使用土地等。

土地管理工作的开展需要各级政府、土地管理部门等进行协调合作。运用相关的专业与法律知识发现并解决问题，总结经验教训并为以后所要开展的土地管理工作提供重要的数据与经验。

2、土地管理的特点

a.规范性。国家关于土地资源的管理出台了一系列的法律法规（如《土地管理法》），对土地管理有着强制性的要求。这样不仅规范了土地使用者的对土地使用的方法、途径，也为管理土地的部门提供了理论的依据。并且对土地使用的流程有着系统化的规定，使用、登记、变更都需要到相关部门进行申请登记。

b.具有明显的地理属性。确定了土地的地理位置，我们才能更好地进行土地的使用与管理。如城市用土地不能用于开垦、种植；农村用土地不能用于建设商务中心；不能用封山育林的土地进行农业的种植；不能医院旁的土地建墓地。因此，土地的使用与其地理位置息息相关。

c.涉及范围广。土地管理的工作不是单纯的国家的行为，还需要各级行政机关的配合，需要各级人民群众的配合。

d.土地统计数据的繁多。从基层的数据汇总到各级土地管理机关，在汇总到国家的管理机构。这些数据繁多，工程十分浩大。

三、我国土地管理的现状分析

1、当前我国土地管理的基本内容

我国土地管理工作中主要的内容包括：我国土地管理制度和法规的制定，各种法律和行政规范的执行；对于土地信息进行确定，并予以科学评价；对土地进行登记和颁证工作，确定土地的所有人、使用者和相关关系人；统计土地相关信息，并予以及时整理和上报；及时制止土地违法事件，调节土地权属和使用等方面产生的纠纷。

2、土地管理偏离了行政管理改革的方向

在早先的土地管理改革中，国家对于乱占土地的政府违法行为，耕地保护意识薄弱的现象进行了准确的分析，但是在采取改革措施时，将土地的审批权上交给了中央和省级，这种做法无疑是将行政管理改革重心上移，违背了行政管理改革的基本要求。正确的做法应该是强化地方政府的主导作用，符合了国际可持续发展管理所主张的原则，这些原则也同样适用于土地管理，但是在实践中出现了一些问题管理的效率低，成本高：地方的每一亩地都要上报到中央，审批报件的程序又十分的繁杂，报批和审批部门也面对着繁重的工作量，更是叫苦不迭，导致地方政府不可能将土地文件及时的进行申报，而采取成批上报的方式，这样又会造成取得报批结果时间延长的现象；省和中央并不可能对每一个申报材料都进行核实，也解决不了实际问题，在审批时也仅仅是通过文字和图件进行办公，这种脱离了地方政府作用的形式主义降低了管理的效率，同时也会影响工作效果。

四、基础业务工作

1、土地地籍业务

土地地籍，顾名思义，就是土地的归属权。土地不同于其他的动产不动产，土地权被分为所有权与使用权。所有权是拥有这块土地，有权对其进行处置；而使用权则是没有处置这块土地的权力，但是你有使用它的权力。土地地籍的管理需要明确某一块土地所有权与使用权的归属。并且，通过土地地籍的管理我们还应该清楚某一块土地的明确的位置、界限和用途。这样在将来进行土地管理的时候更明确清晰的了解该土地，有利于做出相关的判断和决定。另外，对土地地籍的调查离不开对自然资源和生产资料的调查。自然资源帮助我们了解这块土地的属性，便于我们对该土地还怎样使用做出正确的判断；生产资料可以帮助我们了解这块土地之前的用途，以便我们对其更好的进行管理。土地地籍管理低一项非常细致的工作，需要相关工作人员的高度认真与负责。

2、土地普查业务

土地资源是一个国家最重要的资源之一，它不仅仅影响经济的发展状况，还关系到人民的生活水平。因此，了解我国的土地状况是十分重要的。了解土地状况的方式有很多种，其中最重要的一种就是全国土地普查。我国会派相关部门对全国的土地进行定期的普查来了解全国土地的具体情况。到目前为止，我国已经进行了两次全国土地普查，收集了一系列的数据，并对已有的数据进行了更新。全国土地普查主要是针对土地的现状、变化情况、权属及条件进行调查。这些调查旨在清楚的了解土地的位置、面积、所有权、使用权以及土地的生

产条件如何。在调查资料汇集上来时与前期的资料进行对比分析，了解土地的具体状况。全国土地普查是国家组织的，需要各个部门进行的配合，才能够拿到完整、正确的数据。土地普查应该做到不放过任何一块土地，应该精确到某个县甚至某个地区。土地普查工作是繁琐枯燥并且十分细致的，因此，这就要求我们相关的工作人员保有耐心，认真的完成普查工作。为土地管理提供放心、优质的数据资料。

3、相关法律法规

土地作为我国最重要的资源之一，应当予以法律上的保护。通过运用法律和行政的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用来达到对土地资源的合理管理。因此，土地管理的相关法律法规也是土地管理的基础业务之一。法律与行政法规给力土地资源一个强有力的保障。当然，制定相关的法律条文是非常重要的，不过更重要的是强有力的执行相关的法律法规。所以监管部门应该加大监管力度，对土地资源的管理做出贡献。

4、土地的宏观调控

通过对土地资源普查及对土地地籍的调查。我们能够大致了解到我国的土地及土地使用情况。如何使得土地使用实现经济最大化？如何使土地的分配变得更合理？这些都需要通过国家的宏观调控去完成。我国虽然地大物广，但是人口也繁多。因此，人均土地并不多，而且土地的分配并不合理，造成了土地分配无法适应当前的人口发展及经济发展。对此，国家应该结合当前我国的土地使用与分配情况，对土地资源进行宏观调控，来适应当今的社会及经济的发展状况。过去的几年来，我国已经初步建立的关于土地资源宏观调控的体系，不过还需要不断地修改完善来适应社会及经济的发展。

结束语

在我们的生活中，处处都可以见到土地的身影。盖房子需要在土地上施工；耕种、开垦需要在土地上进行；连我们的日常活动也要在土地上。离开了土地，我们无法正常的进行生产生活。所以，土地对于人类来说是必需品。然而，当前，我国对土地资源运用不合理，甚至造成了大面积的土地污染，严重的土地浪费。解决这些问题已经迫在眉睫。因此，我们应该对土地进行科学化的管理，使得土地资源能够合理、科学的利用。

参考文献

[1]周妍.矿山土地复垦全生命周期监管体系及信息化研究[D].中国地质大学（北京）,2014.

[2]范文杰.城市土地利用决策支持系统的设计与实现[D].广西师范学院,2014.

[3]刘波.土地开发整理管理信息系统的设计与实现[D].电子科技大学,2014.

[4]徐静杰.浅谈土地管理基础业务工作[J].黑龙江科技信息,2014,08:279.