中国的粮食安全问题

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在 国 际化 的 大 背 景下 ，即使 没有 进 Ｌ］， 中国现有的粮食产能是足够 保障中国人在极端 条俐Ｉ下的粮食安 全。现在 中国粮食的问题，不是供 给不 足 ，而是 供 给 过 剩 的问 题 。 面对过剩的供给，我们的政策思路应该从 “保证 产 量 ”转 化 为 “保证 茳能 ”。可 以 学习 欧 洲 等 国的 经 验 ，通 过 制定 农 业 政 策 ，让 土地 轮 作和 休 耕 ，保持 和 提升 士 地 的生 产 力 的同 时 降低 一 定的 总产 量 ，但可 在 长期内保障粮食产能 。其实，对农业实施休耕补贴比 已经 提 上了中 国农 业 政 策 的议 事 同程 。 土地轮作 和休耕，不同于土地的抛荒，在休耕 期间必须要维持土地的生产力和必要的基础设施 ，以 备随时利用。ｋＬ￣ｌ：ｌｌ玖盟要求农 民每年必须要拿出 １０％ 的 土地 休 耕 ，这 样 才 能 获得 ｔ＜ｌ－ｒ￣７１。 同时，为了维持休耕土地的肥力，要求农 民种植 速生的间植作物 ＩＣａｔｃｈ Ｃｒｏｐ），以防止土壤的矿物质 失 ，否 则该农 户 不ｚ｝－］ｑ Ｓ获得 全 额 补贴 。 不同于欧洲 ，中国人最 重要的丰粮为大米。水 稻的生产 需要必要的水利设施。如果将来对水稻实 行休耕补贴，必须要保证水利灌溉设施 的功能不受 损失。任 ＷＴＯ规 则 以对 水ｍ环境保护或者景观 维 护 为缘 由对 水 开１补 贴是 完全 可 以接 受 的 。 保障粮食的产能可以在长期 内保证中国粮食安 伞。在任 何供给不足的时候 ，可以迅速启动这些产 能 ，以 满足 人们 食 物 需 求 ；而不是 现 在 就 把 这 些 产能 利用到极致，直接变现为产量 ；这正足现在粮食生产 过剩，中国农业政策遇到巨大挑战的根本问题 。
为了保障粮食安全，不断提高粮食产 量的政策 ，在实现粮食产量 ｌ２年连增后， 却带来—系列艰 巨的政策难题 ：
伴随着国内粮食产量的提高 ，粮食进 口连年增加。出于 保护农民收入和保障粮 食安全，国家实 施了 “粮食保 护价收购 ” 政策。在 ２０１１年国际粮食价格见顶长期下 行后，这 个保 ｔＰ（ｆ—直处于高于国际价格 的位置。
这导致了昂贵 的国产粮 食被国家收
购而成为了库存 ，而低价的曰际粮
；
ｌ
食 进 【＿ｊ错不 断 刷新 高 。这 带 来了 巨人 的
财 政 负担 ，也 使 得 中国 农 业失 去了 同 际竞 争
力 。
同时，由于耕地资源紧张 ，粮食产：－ Ｍ的增加主
要靠单产的提高 。这需受大 量施 用化肥和农药，并采
行业 观察 ＮＤＵｓ］］ＲＹ０ＢＳＥ ，ＡＴ１０Ｎ
全球视 野
／于晓华 （德国哥廷根大学教授 ）
“民１．７，Ｎ 为 天 ”，保障 粮 食 安 全 —直 是 中国农业政策的核心。在 这样 的政策 目标 ］ 提高粮食产量—直是中国农业政策的 主要 目标。但是 ，这样的政策体系现在遇 到了前所 未有的挑战。
下，单从维持生存的角度出发 ，人均一年 １５０公斤粮
食 是足 够 的 。
满足 ｌ４亿人生存，只需要 ２ｌ亿吨就够 这是
现在粮食产量的 ｌ／３。以我们 的邻国印度 为参照，它
的粮食总产量在 ２０１４年只有 ２９亿吨 ．在保障了超过
ｌ２亿人 口需求之后，还略有剩余出 口；这足因为印度 肉食消费较少的缘故
宏观政 策层面来说，粮食安全最 担心 的是在某些极
端事件 （Ｉ ：Ｌ￣Ｉ：Ｉ灾害 、战争 、贸易禁运等小概率事件 ｌ
下的粮食供给短缺 。
但是，一旦 发生这 极端事件，为了社会的稳
定 ，粮 食生 产 和消 费 一 定 会受 到 政 府 千 颅 。肉 类等 高
耗粮食物消费一定会受到控制。在 这样的极端情况
政府在 ２Ｏ。４年决定取消实施了千年 的农业税 ，并开始补贴农业之后，按照国 家统计局的统 中国粮食产量实现了连 续 ｌ２年增 产’２０１５年产量达 到了历 史最 高点的 ６．２ｌ亿吨。由于结构调整，补贴政 策 变 化 ，２０１６年 全 国粮 食产 量 虽 然 略 有 下 降，但还是 维持在 ６．１６亿吨。
很 然，现有的农 业政策思路到了不得不修正
的 时候 。我 觉 得 中 国农 业 政 策 的 基 本 出发 点 ，应该 要
从 “保证粮食产量”，转变为 “保证粮食产能”。
随 蓿 中国 的经 济 腾 飞 ，中国粮 食 安 全在 个人微 规
层 向上已经解决，中围现在很少存在饥饿问题 。
粮食生产存在 巨人的自然风险和市场风险。从
取集约型耕作方式。这导致了土壤 、水以及空气等资
源 的 污 染 ，以及 土 壤 肥 力的 退 化 。
中囤东北的黑土地每年部在 变薄，湖南等地土
壤污染严重等新闻报道让人 。由此带来的食品安
全 问题 广 受社 会 关注 。这 为我 国 农 业 的可 持 续 发 展带 来 了严 峻 挑 战 。
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