探讨城市社区建设与管理

探讨城市社区建设与管理

第一节城市社区的发展是社会进步与

文明的必然趋势

一、“社区”是社会改革深化的必然结果

（一）经济体制改革把“企业办社会”的重负归还给社会落实到社区

第一，市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会职能转移给社区。第二，经济体制改革使“单位人”

转化为“社会人”。

（二）政治体制改革为社区发展提供了崭新的机遇

第一，政治体制改革使政府把社会性管理权力还给社会基层组织。

第二，政治体制改革的深入要求社区组织必须发挥社会整合功能。

（三）改革中出现的新的社会问题使社区成为基层组织工作的重心

第一，“单位体制”的松动拉近了人们与社区的距离。“单位”是中国城镇居民对自己就业于其中的社会组织——工厂、商店、学校、医院、党政机关等等的统称，“单位体制”是计划经济体制下的一种特殊产物。

第二，“无单位归属人员”日益增多，要求社区组织加强管理。改革开放以前，所谓“无单位归属人员”主要是指极少数未就业的家庭妇女和极个别的社会闲散人员。由于这些人无法被纳入到“单位体制”之中，便成了街道办事处和居民委员会管理的主要对象。第三，城市外来人员增多，为社区管理增添了新的内容。二、社区的发展适应了家庭结构变化的需要

（一）家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题

第一，家庭人口呈现由多到少的趋势。第二，“二人世界”的家庭数量在上升。“二人世界”家庭主要是指无子女的配偶家庭，它包括丁克家庭和空巢家庭。第三，单亲家庭在增长。

（二）家庭服务功能弱化促进社区服务的迅速发展（三）家政服务呈现社会化趋向

三、社区的发展是适应人民生活水平不断提高的需要

（一）居民消费需求的多样化为社区服务的发展提出了新的要求

（二）居民的需求向高层次发展为社区服务提出了质量要求

第一，为劳动力再生产服务;第二，为后备劳动力的生长服务第三，为退休劳动力的生活消费需要和精神需要服务。

第二节社区建设和研究的概况

一、社区的涵义

（一）什么是社区

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。这个定义既简明又准确，包含了更深的涵义。第一，社区要有一定的地域界限。第二，社区的存在要有一定数量的人口。第三，社区是有组织结构有秩序的社会实体。第四，特定的社区文化是社区存在和发展的内在要素。

（二）社区和社会的区别

第一，社区强调“聚居性”，而社会并不强调这一点。第二，社区强调地域观念，社会不注重地域观念。

第三，社区中人们的各种关系比社会更紧密。第四，社区的职能与社会相比有更专门化的特征。

二、社区建设和研究的历程

（一）西方社区研究的概况

第一，西方早期的社区研究具有不成熟和空想的特点。第二，19世纪后期社区研究的理论和方法逐渐地发展和成熟。第三，20世纪上半叶美国社区研究进入兴盛时期。

（二）中国社区的发展与研究

第一，二十世纪初的中国早期社区研究。第二，建国初期到改革开放之前的社区研究。第三，十一届三中全会以来的社区研究。

第三节城市社区建设和研究的意义

一、社区建设能促进城市管理科学化。二、社区建设是加强社会主义精神文明建设的有效措施

三、社区建设是加强社会主义民主政治建设的重要途径。四、社区建设是推动我国适应经济全球化的必然要求

第二章

城市社区建设的基本思路

第一节城市社区建设的指导思想和基本原则第二节城市社区建设的主要内容

第三节城市社区建设的主要目标第四节加强城市社区组织和队伍建设

第一节

城市社区建设的指导思想和基本原则

一、社区建设的指导思想

（一）以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导（二）改革基层管理体制强化社区功能（三）巩固党在城市工作的组织基础和群众基础（四）提高人民群众的生活质量和文明程度（五）扩大基层民主维护社会政治稳定

二、社区建设的基本原则

（一）以人为本、服务居民第一，关心人。第二，尊重人。第三，服务人。第四，教育人。第五，凝聚人。（二）资源共享、共驻共建

第一，充分挖掘整合社区的物质基础设施资源第二，充分调动社区的组织资源。第三，合理地调配社区的人力资源

（三）责权统一、管理有序

第一，社区依法自治权第二，社区依法协管权第三，社区监督权

（四）扩大民主、居民自治

第一，树立自治观念，强化自治意识第二，明确自治权利，履行自治职责第三，制定自治措施，健全自治机制（五）因地制宜、循序渐进

第一，不搞千篇一律和单一模式。第二，求真务实稳妥前进

第二节城市社区建设的主要内容

一、拓展社区服务

（一）面向社区弱势群体的社会救助和福利服务

（二）面向社区居民的便民利民服务

（三）面向社区单位的社会化服务

（四）面向下岗职工的再就业服务和社会保

障社会化服务

二、发展社区卫生

（一）加强社区卫生服务站点的建设

（二）积极开展社区卫生服务

（三）不断改善居民的卫生条件

三、繁荣社区文化

（一）不断完善公益性群众文化设施

（二）开展丰富多彩健康有益的文化活动

（三）倡导科学的生活方式

四、关注社区环境

（一）整治、净化、绿化、美化社区

（二）提高社区居民环境保护意识

（三）搞好社区环境卫生

五、加强社区治安

（一）建立社区治安综合治理网络

（二）按照“一区一警”的模式设立社区

警务室

（三）经常开展群众性的法制教育和

法律咨询

（四）加强对刑满释放、解除劳教人员的

安置帮教工作

（五）加强流动人口的管理

六、发展社区教育

（一）社会主义和思想政治教育

（二）科学技术教育

（三）道德教育

（四）心身健康教育

（五）审美教育

（六）法治教育

第三节、城市社区建设的主要目标

一、制定社区建设目标的根据

（一）社区建设的目标要坚持实事求是的

原则