关于城市公共安全实现持续性管理的思考

ｌ 城市 公共 安全 的 内涵及 现 状
１ ． １ 城 市 公 共 安 全 的 内涵
目前 ， 我 国正处于经济快速增长 、 城市化进程不断加速发展
城市公共安全是当今世 界社会 发展领域的重要课题 ，其 内 涵也随着时代和社会的发展不断地得 以深化及拓展 。公共安全 是 由政府和社会提供的预防和控制各 种突发事件 的发生或保护
பைடு நூலகம்
时期。（ （ ２ ０ １ ２中国中小城市绿皮书》 指出 ： ２ ０ ０ ０ － －２ ０ １ １ 年， 我国城
镇化率由 ３ ６ ． ２ ％提高至 ５ １ ． ３ ％， 城镇化步伐明显加快 。据世界银
行 的 研究 表 明 ，到 ２ ０ ３ ０ 年 前 后 ，中 国城 镇 人 口应 达 １ ０亿 人 左
山西科技
文章 编 号 ： １ ０ ０ ４ — ６ ４ ２ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ 一 ｏ ｏ Ｏ ４ 一 Ｏ ３
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２ ０ １ ３ 年
第２ ８ 卷
第３ 期
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ２ — ２ ５
人民生命 财产安全 ， 减少社会危害和经济损失 的基础保 障。广义
上 的城市 公共安全 ， 是指城 市及其人员 的生命 、 健康、 重 大公私 财产以及社会生产 、 工作生活安全。它是对城市居 民及其 生命财 产安全需求的满足 ， 是城市依法进行社会 、 经济和文化活动 以及 生产 、 经营等所必需 的良好 内部环境和外部环境 的保证 ， 是人 民 群众最现实 、 最直接 的利益所在 ， 反映了社会 、 政治 、 经济和文化 因素对于城市 和谐 以及持续性发展 的影响。
的挑 战 。
市化水平总体呈现上升趋势 ，从 １ ９ ７ ８ 年的 １ ７ ． ９ ２ ％提升到 ２ ０ １ ２
年的 ５ ２ ． ６ ％， 年均增长 １ ． Ｏ ２ 个 百分 点。随着城市化进 程的加快 ， 城市公共 安全方面 的问题进一步 凸显 ， 自然灾害 、 事故灾 害、 公 共卫生事件频繁发生 ， 不仅危及人们 的生活及生命安 全 ， 而且严 重影响我国经济社会发展。因此 ， 如何从 可持续发展角度实现城 市公共安全管理 ， 就成 为 目前我们面临的一大难题 。
当前 ， 影响城市公共 安全 的因素有 很多 ， 主要 为 自然灾害 、
事故灾难 、 公共 卫生 、 社会安全事件 以及 网络安 全 、 信息 安全和
系统在突发事件 中的持续运行和快速恢复 ，使我 国城市可持续 高速运转 ， 就成为摆在我们 面前 的一大问题 。
生物安全等。也有学者将城市公 共安 全的研究范围确定为包括
城市是现代人类文明的重要 载体 ， 是 国家 、 区域经济发展 的 中心 ， 是人类物 质财 富和精神财 富生产 、 集聚和传播 中心 。改革 开放 以来 ， 我国经济高速 发展 ， 人民生活水平 不断提高 ， 我 国城
７ ０ ０ 余 人死伤 。除此还 有 自然灾害事件 ， 如： ２ ０ ０ ５年 ８月 “ 卡特 里娜 ” 飓风横扫美 国路易斯安那州 、 密西西 比州等 ， 造成 １ ０ ０万 人流离失所 ， １ ８ ０ ０余人死亡 ； ２ ０ ０ ９年 印尼苏 门答腊 岛发生里 氏
意义 ， 提 出了城市公共安全持续性管理的 需求及保 障对策。 关键 词 ： 城市公共安全 ； 持 续性 管理 ； 制度保障 中图分类号： Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ 文献标识码 ： Ａ 年 ９月 １ １ Ｅ ｔ ， 美 国遭 受恐怖袭 击 ； ２ ０ ０ ５年 ７月 ７ Ｅ ｔ ， 由数 名 自 杀式袭击者针 对伦敦地铁和公交 车发起 的重大恐怖 袭击 ， 造成
７ ． ７级地震 ， 地震共 造成 １ １ １ ７ 人死亡 ， ９ ９ ． ２万人受灾 ， 直接经济 损失达 ２ ． ３ ３亿美 元 ； ２ ０ １ １年 ３月 日本的 ９ ． ０级 强震 ，导致 ２ ． ７ 万人遇难 或失 踪 ， 并 导致福岛第一核 电站冷却系统失灵 及放射 性物质泄漏 ， 危 及人 民生活及生命 安全 ， 等等。这些 问题不仅造 成重大人 员伤 亡和财产损失 ， 更使城市 公共安全受 到前 所未有
右， 城镇化率将超过 ７ ０ ％。城市化的快速发展 ， 使我 国城市公共 安全事件也呈现 出面广 、 多发 、 复合链 式的特点 ： ２ ０ ０ ３年我 国多 座城市爆发 “ 非典 （ Ｓ Ａ Ｒ Ｓ ） ” 疫情 ， 引起 大面积恐 慌 ； ２ ０ ０ ５年 中石 油吉林石 化公 司双苯厂发生爆炸 ，造成大量苯类污染物流人松 花江 ， 引发重大水环境 污染事件 ； ２ ０ ０ ８年 ， 我 国汶川 发生 ８ ． ０级 大地震 ， 近 ７万人死亡 ， 多座城市严重受损 。这些城市公共安全 事件不断发生 ， 并涉及卫 生 、 环境、 生产 、 自然 灾害等多个领域 ， 这预示着 中国城市公共安全问题刻不容缓。因此 ， 如何保持城市
公共场所 、 公共 基础设施 、 自然灾 害 、 道路 交通 、 工业危险源 、 恐
怖袭击与破坏 、 突发公共卫生事件 ７ 个领域 的安全问题 。
１ ． ２ 城 市公 共安 全 的现 状
２ 城 市公 共安全 持续性 管理 的重要 意义
城 市公共安全持续性 管理是贯彻“ 预防 为主 、 防治结合 ” 的 方针 ， 将持续性管理的理念和方 法运用 于城市安全 管理中 ， 通过 系统化的制度 和政策 ， 形成涵盖预防、 监测 、 研判 、 救援 、 恢复 、 评
关 于城 市 公共 安 全 实 现持 续性 管理 的思 考 术
卫秋 云 ， 秦 小红 ， 张 玉军， 闫 伟， 李治俞
（ 长治市科技情报研究所 ， 山西长治 ， ０ ４ ６ ０ ０ ０ ）
摘
要： 分析 了城 市 公 共 安 全 的 内 涵及 现 状 ， 阐述 了城 市公 共 安 全 持 续性 管理 的 重要