鄱阳湖流域水土保持生态补偿机制基本框架浅析

定 了该 地 区 的土壤侵 蚀强 度 和侵蚀 形式 。 （ ２ ）降水 。鄱 阳湖 流域受 热带 亚 热带季 风气 候控 制， 多 年平 均 降雨 量 １ ４ ０ ０～１ ９ ０ ０ ｍ ｍ， 但 年 内降水 分
配极不 均衡 ， ４～９月 份 占全 年 降水 量 的 ７ ０ ％ 以上 ， 且
（ ３ ）土 壤 。南方 丘 陵 红 壤 的 可蚀 性 普 遍 较 高 ， 是
造成 该 地 区严 重 土壤侵 蚀 和水 土流 失 的内在 原 因和物
基金项 目： 国 家 自然 科 学基 金 项 目（ ４ １ ３ ０ ３ ０ ６ ４ ） ； 江 西 省 自然 科 学 基 金 项 目（ ２ ０ １ ２ ２ Ｂ Ａ Ｂ ２ １ ３ ０ １ ６ ）
供 了一 定科 学依 据 。相对 而言 ， 实证 研 究 和 应 用 研 究
（ １ ）地形 。鄱 阳湖 流域 山地 和丘 陵面 积分 别约 占
流域 总 面积 的 ３ ６ ％和 ４ ２ ％， 地 形破 碎 ， 起 伏较 大 ， 为地
表径 流提 供 了较大 的冲刷 势 能和 挟 沙 能 力 ， 形 成 了极
因此 ， 在 国家层 面水 土保 持 生态补 偿 制度建 立 之前 ， 江 西省 应 该用 好用 足 国家赋 予 鄱 阳湖 生 态经 济 区建设 的 先行 先 试政 策 ， 加 快 建立水 土 保持 生态 补偿 机制 ， 以体 制机 制 和 法 制 建 设 为 保 障 ， 保 护好 鄱 阳湖 “ 一 湖 清 水” ， 实现 水 土 资 源 的可 持 续 利 用 和 生 态 环 境 的可 持 续维 护 ， 把生 态优 势转 化 为发 展优 势 。
探 讨 为主 ， 对补 偿 的理论 基 础 、 机 制框 架进 行 了大量 探
讨， 提 出 了 比较 符 合我 国 国情 的观点 和理 念 ； 部 分 学者 对 水 土保 持生 态服 务价 值 和土壤 侵蚀 造成 的经 济损 失 货 币化 进 行 了研究 ， 为水 土 保 持 生 态 补偿 标 准测 算 提
第４ ５卷 第 ４期 ２ ０ １ ４年 ２月 文章编 号 ： １ ０ ０ １— ４ １ ７ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４—０ ０ ６ ９— ０ ４
人 民 长 江
Ｙａｎ ｇ ｔ ｚ ｅ Ｒｉ ｖ ｅ ｒ
Ｖｏ １ ． ４５． ＮＯ ． ４ Ｆｅ ｂ．， ２ ０１ ４
１ 建 立 生 态 补 偿 机 制 的必 要 性
１ ． ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 水 土 流 失现 状
鄱 阳湖流 域地 处 南方 红 壤 丘 陵 区 ， 水 土 流 失类 型 多样 ， 空 间分 布 较 广 。３种 自然 因 素 造 成 了该 区域 水土 流失 一直 以来 都较 为严 重 。
近年 来关 于水 土保 持生 态补 偿 的研究 主要 以经验
作者简介 ： 汤崇军 ， 男， 高级 工 程 师 ， 硕士 ， 主 要 从 事 水 土保 持 政 策 管 理 方 面的 研 究 工作 。Ｅ—ｍ ａ ｉ ｌ ： ｔ ａ ｎ ｇ ｅ ｈ ｏ ｎ ｇ ｊ ｕ ｎ ＠１ ２ ６ ． ｔ ｏ ｍ 通讯作者 ： 肖胜 生 ， 男， 工程师 ， 博士 ， 主 要 从 事 水 土保 持 生 态恢 复 等 方 面 的研 究 工作 。Ｅ—ｍ ａ ｉ ｌ ： ｘ ｓ ｓ １ ９ ８ １ １ ２ １ ３ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｍ
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—１ １— ０ ５
多台风 暴雨 ， 降 雨侵蚀 力 一般 为其 他地 区 的 ３倍 以上 ， 部 分地 区侵 蚀性 降雨 占到 该地 区多 年平 均总 降雨 量 的
比例甚 至高 达 ８ ８ ． ６ ２ ％， 是诱 发 该 地 区 严 重 水 土 流 失 的主要 动力 因素 。
偿 机 制 的基 本 框 架 ， 并 为尽 快 建 立 这 一 机 制 提 出 了政 策 建 议 。 关 键 词 ： 水 土 保 持 生 态补 偿 ；框 架 机 制 ； 政 策 建议 ； 鄱 阳湖 流域 中图 法 分 类 号 ：Ｓ １ ５ ７ ． ２ 文 献标 志 码 ： Ａ
建立 生态 补偿 机 制 是 我 国生 态保 护 、 协 调 区域 发 展 的一项 重 要 制 度 设 计 。水 土 保 持 生 态 补 偿 源 于 生态 补偿 ， 但 比生 态补 偿更 具有 针对 性 ， 它实 际上 是对 水 土保 持 生态 服务 功能 价值 的补 偿 。
有 重要 意 义 。在 分 析 建 立 生 态 补 偿 机 制 的 必 要 性 、 紧迫 性 、 现 有 政 策 缺 陷 和 相 关 政 策 与 实践 的 基 础 上 ， 从 补偿 的主 体 和 客 体 、 补 偿 标 准 以及 补 偿 方 式 等 方 面 ， 介 绍 了鄱 阳 湖 流 域 生 产 建 设 类 和 预 防保 护 类 水 土保 持 生 态补
易侵蚀 的地 形条 件 。这种 地形 条件 在很 大程 度上 也决
比较薄 弱 。如何 结 合 我 国具 体 国情 ， 运 用 科 学 方 法 进 行 具有 可操 作性 的政 策研 究 ， 还 有 待 于学 术 界 进 一 步 探 讨 以及决 策部 门和专 家 的进一 步沟 通 。
鄱 阳湖流域 长 期 以来 就 是 水 土 流 失 严 重 的 区域 。
鄱 阳湖 流 域 水 土保 持 生 态 补偿 机 制 基 本框 架 浅析
汤 崇 军 一， 杨 洁 ， 肖 胜 生 ， 彭 琴 ， 万 小 星４
（ １ ． 江西 省水 土保 持 科 学研 究 院， 江西 南昌 ３ ３ ０ ０ ２ ９ ； ２ ． 江 西省 土壤 侵 蚀 与防 治重 点 实验 室， 江西 南昌
３ ３ ０ ０ ２ ９ ； ３ ． 中 国科 学 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 ， 北京 １ ０ ０ １ ０ １ ； ４ ． 江西省水土保持监督监测站 ， 江西 南昌
３ ３ ０ ０ ０ ９ ）
摘要 ： 鄱 阳湖 流 域 水 土保 持 生 态补 偿 机 制 的 建 立 ， 对 促 进 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区建 设 和 保 护 鄱 阳 湖 “ 一 湖清水” 具