黄河流域的水土保持生态补偿及发展建议

部保护 Ｉ耕作 工程 、 生 国家林业 局 退耕 还林 还草 项 目等 ； 方项 地
目包括黄 土高原水土保持世界银行 贷款项 目。
１３ 基 于 征 收 资 源 开发 税 费 的 水 土 保 持 补 偿 ．
这类补偿 是国家或者地方政 府制定 政策 作为补 偿 的依 据 ， 其补偿 的主体 是开发建设项 目的企业 ， 补偿 的客体 是代表 所受 害地 区利 益的地方 政府 。补偿 标准根 据 各类 资源 开发 对 不 同
付 力 度 、 立 多元 化 水 土保 持 生 态补 偿 机 制 、 展 水 土保 持 生 态补 偿 试 点 工作 、 快 水 土保 持 生 态补 偿 基 础 研 究 、 快 水 建 开 加 加 土保 持 补 偿 制 度 的 宣传 和 教 育 的 建 议 。
［ 中图分 类号 ］Ｓ ５ １７
［ 文献标识码 ］ｃ
１２ 基 于 财政 转 移 支付 制 度 的 水 土 保 持 生 态补 偿 ．
收水土流失补偿 费。《 山西省煤 炭工业 可持续发展 政策措施 试
点工作总体 实施方案》 规定 ： 按动用 （ 消耗 ） 资源储量 、 区分不同
是 以水 土流失治理区所付 出的努力为 依据 ， 二是 以水 土流失
区所付 出生态 环境的损失为依据 ， 三是 以水 土流失 区为进 一步
维护或改 善生态环境 、 障水土资 源可持续 利用 而需要 投入 的 保 治理资金 （ 水土流失 的替代成 本 ）为依据 。 财政转移 支付制度的水土保 持生态 补偿 项 目， 包括 中央项
［ 文章编 号］１０ ０ ４ （０ １ ０ ０ ４ —０ ０ ０— ９ １ ２ １ ）７— ０ １ ４ 所受害地 区利 益 的地 方政 府 ； 方 政府 补 偿 的 主体 是 地方 政 地 府， 补偿的客体是代表所 受害地 区利益 的地方 政府 。补偿 标准
一
在 ２０ ０ ９年 的中央一 号文件 中， 明确要 求 开展“ 水土保 持生
２ 黄 河水 利 委 员会 水土 保持 局 ， 南 郑州 ４ ０ ０ ） ． 河 ５ ０３
［ 键 词 ］水 土保 持 ； 态补 偿 ； 验 ； 关 生 经 问题 ； 建议 ； 河 流 域 黄 ［ 摘 要 ］在 以科 学 发 展 观 为 统 领 的 国 家政 策 制 度 下 ， 求 尽 快 建 立健 全 水 土 保 持 生 态 补偿 制 度 已成 为 可持 续 发 展 的 必 要
态补偿试点 ” 工作 ， 表明 了 国家 对建 立 生态 补偿 制度 的高 度 这
重视 ， 说明国家 已把生态 补偿 机制建立 作为促 进环 境外 部成本 内部化 、 实现环境有 偿使 用 的重 要举 措 。 目前 ， 土保 持 生态 水
补 偿 已成 为 社 会 各 界 广 泛 关 注 的 热 点 问 题 。 近 年 来 ， 河 流 域 黄
然选择 。黄 河流域 经过近 ２ 的水土保持 生态补偿探 索与 实践 ， ０年 形成 了基 于法律 法规 政策 、 财政 转移 支付 、 收资源 开 征 发税 费、 生态保证金 、 民间资本等 五类的水土保持 生态补偿类 型。介 绍 了黄河流域 水土保 持 生态补偿 的成 功经验 、 法 做 和存在 的问题 ， 出了完善 水土保持生 态补偿 的法律法规 、 提 健全 水土保持 生 态补偿 监 管体 系、 加大水 土保持 财政 转移 支
中国水 土保 持 Ｓ Ｃ ０ １ 第 ７期 ＷＣ ２ １ 年
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黄wenku.baidu.com河 流 域 的 水 土 保 持 生 态 补 偿 及 发 展 建 议
党 维 勤 牛 志 鹏 马 增 胜 ， ，
（ ． 河水利 委 员会 绥德 水土 保 持科 学试 验 站 ， １黄 陕西 绥德 ７８０ ； １０ ０
区域 造 成 的影 响 程 度 ， 合 考 虑 各 方 面 因素 来 制 定 。 综
南等 ８省 （ ， 于水 土保 持法制定 了各 自的水土保持 设施补 区） 基 偿费征收办法 。这类 补偿 的主体是 开发 建设项 目的业主 单位 ， 补偿 的客体 是 代表 所 受 害 方 地 区利 益 的政 府 。各 省 （ ） 区 在
用管理办法 》 规定 ： 对从事煤油气 开发 的企 业 ， 照产 品的实际 按
产量计征水 土流失补 偿 费。确定 按 照原 煤 陕北 ５ｆ／ 、 中 ３ ｖ ｔ关 ＿
ｔ陕 南 １ 、 ｔ原 油 ３ ， Ｏ ｔ天 然 气 ０ ０ ８ ， ． ０ ｍ 的 标 准 征
这些补偿费从 ２０ 年开始 ， ０１ 按规定委托 指定 代收银行代 收 代缴或 由执 收执 罚单 位直 接 收取并 全额 上缴 国库 或 预算 外 资 金财政专户 ， 一般情况 下这 些资 金 的 ８ ％用 于水 土保 持 治理 ， ０ ２ ％用于水土保持监督执 法。 ０
目和 地 方 项 目 ： 央 项 目 中包 含 黄 河 水 土 保 持 生 态 工 程 、 业 中 农
有关省 （ 在水土保 持生态 补偿 机制 方 面进行 了积 极 的探 索 区）
与尝试 ， 台了一 系列重 大 的水 土保持 生 态补 偿政 策 ， 土保 出 水 持 生 态 补 偿 工 作 取 得 了一 定 的 进 展 。 １ 黄河流域水土保持生态 补偿的政策及其类型 １１ 基 于水土保持法律 、 ． 法规 、 策 的 水 土 保 持 生 态补 偿 政 黄河流域 的陕西 、 山西 、 海 、 肃 、 青 甘 内蒙 古 、 夏 、 东 、 宁 山 河
１９ ９ ２～１９ ９ ６年 间 制定 了 水 土 流 失 补 偿 费 使 用 及 管 理 办 法 、 偿 补
《 陕西省煤炭石油天然气 资源开采水 土流失 补偿费征 收使
费 的征收标准 ， 损坏水土保持设 施和林 草措施 综合 配套 面积 每
平 方 米 一 次 性 交 纳 的 补 偿 费 在 ０ ２～２元 之 间 ， 他 设 施 按 实 ． 其 际价值给予补偿 。