社会保障学笔记

第一章社会保障制度

一、社会保障制度

定义、内容、功能、发展阶段、我国发展阶段

二、社会保障管理

管理体制、管理内容、监督管理、我国现状与方向

一、社会保障制度

1、社会保障制度定义（我国）：

以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

①责任主体：国家和社会②实施以法律法规为支点《社会保险法》

③最终目的：稳定社会和发展经济④目标：满足公民基本生活需要

2、社会保障制度的内容：（五条）

（1）社会保险

①保障对象：劳动者②特点：强制性、互济性、储备性、补偿性

③项目：

养老、医疗、失业、工伤、生育、残障、死亡社会保险

（2）社会救济

①对象：无依无靠，完全没有生活来源的人；遭受意外在一时无法维持生活者；有收入来源但水平或仅相当于法定最低标准者

②内容：贫困救济、灾害救济（紧急救济、灾害预防、灾害预警服务）（3）社会福利

①含义：公共福利、专项福利、局部性或选择性的福利措施

②内容：未成年人、老人、残疾人、劳动者福利

③形式：货币形式、服务形式、实务形式

（4）社会优抚

（5）社会互助具有我国特色，是在政府支持和引导下，社会团体和成员自愿参与的扶危济困活动

3、社会保障制度的功能：（4条）

①保障基本生活，提高生活质量②保证劳动力再生产，促进经济发展③维持社会稳定④促进社会精神文明建设4、发展阶段

（1）萌芽时期（19世纪30年代）

英国颁布新《济贫法》（1834）

标志着现代社会保障制度的萌芽

（2）建立时期

德国是第一个实行社会保险制度的国家：

1883年颁布《工人疾病保险规定》；1884年颁布《工伤事故保险法》；1889年颁布《老年和残障保险法》。

上述法令的颁布标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立。（3）形成制度时期（20c30年代）

标志：以美国罗斯福新政为代表

1935年美国颁布《社会保障法》，其特点：

①联邦政府全国统一，老年保险

②联邦政府和州政府共同办理，失业保险

③联邦资助州政府，老人儿童福利、公用卫生措施

（4）全面发展（20世纪中叶）

标志：以英国福利国家建成为起点

①“贝弗里奇报告”的特点：

社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济；

参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费；

发放的救济或津贴应是以维持正常生活；

因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。

②社会保障的几种模式：

福利国家型（从摇篮到坟墓）

社会保险型（投保资助型：受保障者权利与义务相结合）

国家保险型（苏联典型，保险待遇高且不与缴费多少挂钩）

强制储蓄型（新加坡公积金制度，完全累积，无互济性，政府只监督；

智利养老保险模式，强制性储蓄只能用于养老）

（5）改革时期（20c80--今）

①方法：开源节流

②问题：削弱了企业的市场竞争力；国家财政负担严重；

管理体制僵化，效率低，成本高

③经验：尊重本国国情；最求长期稳定协调发展；

健全社会保障法律制度；努力追求社会化；社会保险一体化

④教训：国家包办社会保障和福利会导致财政危机；

社会保障水平高导致国民惰性，影响国家竞争力；

社会保障体系的残缺会导致某些问题进一步恶化

5、我国产生与发展

（1）社会救济制度

（建立于20c50年代，始于上海）

（2）社会保障制度

（创建调整，动乱恢复，改革）

（3）社会福利（包含在职工福利中）

（4）社会优抚（军人，与社会救济联系）

二、社会保障管理

1、管理体制

①定义：社会保障管理制度和方法的综合，包括社会保障组织的机构设置、中央与地方社会保障权限职责划分等。

②几种模式：

政府直接管理模式（英，集中统一管理）；

半官方的自治管理模式（德国，立法监督与具体业务分开管理）；

商业保险管理模式（新加坡，委托商业保险公司）。

2、管理内容

①行政管理：立法，机构设置，人员培训

②业务管理：登记，缴费，审核，支付，对象管理

3、监督管理

行政监督、专门监督、社会监督、内部监督、法律监督

4、我国现状与方向：

①现状：立法有待加强，管理体制需进一步完善，

行政管理与业务管理划分不到位

②方向：加快法治建设，统一管理与分级管理相结合，管理服务社会化，

管理信息化，行政管理与业务管理分开

思考题：

在中国当前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？农村农民问题。如何看待中国农村和城市差距悬殊的社会保障状况

答：①城镇与农村的社会保障水平的差距，是巨大的，但是国家最近几年，已投入了巨大财力在解决。比如说社会保险方面的，新农合，你也会发现过大对于农村的社会福利的投入，比如，关注年龄较大的老人，会有一些补助之类。目前我的社会保障制度人为分割城乡两制，造成了制度的不协调，目前各地区都在探索如何将截然分明的城乡社会保障制度进行融合。这是热点问题。

②这个是必然的，第一国家经费有限，人口众多、第二，劳心劳力不一样，所产生的社会价值也不同，所以享有的待遇也不同，第三，农村有耕地，而城市人口只有低保。如果没了低保，农村起码还能有口吃饭，那城市的穷人只能是饿死。

思考：私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会保障制度的改革中是否合适？社会救济不合适，社会保险合适。