财政专项扶贫资金管理及重点政策解读
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省、市不再明确具体项目和补助标准，由各县根据本地脱贫攻坚规 划、年度扶贫开发工作任务和实施计划、资金整合使用方案自主安 排使用。
体现“放管服”要求
一、财政专项扶贫资金管理要点
各部门职责： 各级财政部门负责预算安排和资金拨付下达，加强资金监管。
各级扶贫、发展改革、民族、农业、林业等主管部门负责资金 和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作，按照权责 对等原则落实监管责任。
财政专项扶贫资金项目原则上应在一年内实施完毕，形成 支出。省要求年底支出进度达到95%以上。
一、财政专项扶贫资金管理要点
实行“四联签”制度
——河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法（冀财规〔2018〕1号），包 括扶贫、发改、教育、民政、住建、农业、水利等部门扶贫资金。
——扶贫个人资金支付的“四联签”确认，要经过县级资金使用主管部门、 乡镇、村委会和扶贫对象，四方签字、比对审核；
（二）财政专项扶贫资金的使用。
——中央和省级办法不规定过细，充分授权各县贴近本地脱贫攻 坚实际安排使用。
——资金使用总的要求：按照国家扶贫开发政策要求，结合当地 扶贫开发工作实际情况，围绕培育和壮大贫困地区特色产业、 改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展 能力和抵御风险能力等方面，因户施策、因地制宜确定财政 专项扶贫资金使用范围。
配、使用、监督检查、绩效评价等情况的信息公开机制，在本级政府网站、 报纸等新闻媒体公示当年审批的年度财政扶贫项目实施计划，自觉接受社会 监督。
项目实施单位要利用公开栏（墙）、项目标志牌、会议及告示、扶贫手 册等形式将本年度财政专项扶贫资金的投资规模、资金来源、资金用途、收 益对象、补助标准、补助环节完成情况，在项目实施地进行事前、事后公告 公示，确保群众的知情权，接受群众和社会监督。
项目管理费实行分账管理，用于项目前期准备和实施（包 括规划方案编制、论证、审核，项目组织、实施、验收 等）、资金管理（包括监督检查等）相关的经费支出。
一、财政专项扶贫资金管理要点
（四）财政专项扶贫资金的支出管理
财政专项扶贫资金的支付管理，按照财政国库管理有关规 定执行。
属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规 及制度规定。
一、财政专项扶贫资金管理要点
金融扶贫需要把握好的关键：
1. 金融扶贫“创新”不能以政府兜底为前提。 2. 坚持具体问题具体分析：
一看是否由政府与金融机构共担风险； 二看是否“精准”、是否与脱贫成效紧密挂钩。
一、财政专项扶贫资金管理要点
（三）项目管理费的提取与使用
各县可根据扶贫资金项目管理工作需要，从中央财政专项 扶贫资金中，按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费， 不足部分由县级财政解决。
国务院扶贫办印发《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》（国开办发〔2018〕 10号），未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金。
一、财政源自文库项扶贫资金管理要点
（六）财政专项扶贫资金的监督管理
全面推行公开公示制度。推进政务公开，资金政策公开、管理制度、资 金分配结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。 主管部门应按照政府信息公开的有关规定，健全财政专项扶贫资金的分
——是指中央财政补助和地方财政预算安排的专门用于支持开展 精准扶贫、精准脱贫的资金。
——管理文件：《河北省财政专项扶贫资金管理办法》（冀财农 〔2017〕96号）和《河北省财政专项扶贫资金绩 效评价办法》（冀财农〔2017〕148号）
一、财政专项扶贫资金管理要点
——五个支出方向：
扶贫发展
国有贫 困农场 扶贫
——扶贫项目资金支付的“四联签”确认，要经过县级资金使用主管部门、 乡镇、村委会和项目施工单位，四方签字、比对审核。
——四联签所签署凭证，作为资金使用主管部门的支付资金记账凭证，项 目实施单位的收款凭证。
一、财政专项扶贫资金管理要点
一、财政专项扶贫资金管理要点
（五）财政专项扶贫资金的管理权责
财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县，县级对财政专项扶贫资 金使用管理负主体责任。
财政专项扶贫资金管理及重点政策解读
河北省财政厅农业农村处 刘丁雷 2019年5月28日·石家庄
目录
1 财政专项扶贫资金管理要点 2 2019年涉农资金整合试点政策要点 3 财政支农资金支持资产收益扶贫政策要点 4 扶贫项目资金绩效管理要点
一、财政专项扶贫资金管理要点
（一）财政专项扶贫资金的定义。
一、财政专项扶贫资金管理要点
需要强调
教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出，不能 从财政专项扶贫资金列支。不能用于购买各类保险、修建学校 医院（卫生室）等。
一个例外：“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接 受中高等职业教育（“两后生”），对家庭给予扶贫助学补助的事 项。（按照冀扶办联〔2015〕20号执行）
以工代赈
国有贫 困林场 扶贫
少数民族 发展
是同一项资金的不同支出方向， 不能称为五项资金
一、财政专项扶贫资金管理要点
——基本要求：
坚持精准使用和安全高效相统一，在精准 识别扶贫对象的基础上，把资金使用与建档立 卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩，切实使资 金惠及贫困地区和贫困人口。
一、财政专项扶贫资金管理要点
县级主管部门应当加强资金和项目管理，做到资金到项目、管 理到项目、核算到项目、责任到项目。
一、财政专项扶贫资金管理要点
市级财政部门、资金使用管理部门收到上级财政专项扶贫资金文件 后，应按规定时间将资金下达到县和安排到使用单位。 县级财政部门收到上级财政专项扶贫资金文件后，应及时书面通知
同级资金使用管理部门；县级资金使用管理部门应及时从项目库中选 取项目，拟定资金使用计划或分配方案报县政府审批后执行。
一、财政专项扶贫资金管理要点
负面清单（共9个方面）
（一）行政事业单位基本支出； （二）交通工具及通讯设备；（买车、租车均不可以，用车按公车改革统
一要求执行） （三）各种奖金、津贴和福利补助； （四）弥补企业亏损； （五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅； （六）弥补预算支出缺口和偿还债务； （七）大中型基本建设项目； （八）城市基础设施建设和城市扶贫； （九）其他与脱贫攻坚无关的支出。
体现“放管服”要求
一、财政专项扶贫资金管理要点
各部门职责： 各级财政部门负责预算安排和资金拨付下达，加强资金监管。
各级扶贫、发展改革、民族、农业、林业等主管部门负责资金 和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作，按照权责 对等原则落实监管责任。
财政专项扶贫资金项目原则上应在一年内实施完毕，形成 支出。省要求年底支出进度达到95%以上。
一、财政专项扶贫资金管理要点
实行“四联签”制度
——河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法（冀财规〔2018〕1号），包 括扶贫、发改、教育、民政、住建、农业、水利等部门扶贫资金。
——扶贫个人资金支付的“四联签”确认，要经过县级资金使用主管部门、 乡镇、村委会和扶贫对象，四方签字、比对审核；
（二）财政专项扶贫资金的使用。
——中央和省级办法不规定过细，充分授权各县贴近本地脱贫攻 坚实际安排使用。
——资金使用总的要求：按照国家扶贫开发政策要求，结合当地 扶贫开发工作实际情况，围绕培育和壮大贫困地区特色产业、 改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展 能力和抵御风险能力等方面，因户施策、因地制宜确定财政 专项扶贫资金使用范围。
配、使用、监督检查、绩效评价等情况的信息公开机制，在本级政府网站、 报纸等新闻媒体公示当年审批的年度财政扶贫项目实施计划，自觉接受社会 监督。
项目实施单位要利用公开栏（墙）、项目标志牌、会议及告示、扶贫手 册等形式将本年度财政专项扶贫资金的投资规模、资金来源、资金用途、收 益对象、补助标准、补助环节完成情况，在项目实施地进行事前、事后公告 公示，确保群众的知情权，接受群众和社会监督。
项目管理费实行分账管理，用于项目前期准备和实施（包 括规划方案编制、论证、审核，项目组织、实施、验收 等）、资金管理（包括监督检查等）相关的经费支出。
一、财政专项扶贫资金管理要点
（四）财政专项扶贫资金的支出管理
财政专项扶贫资金的支付管理，按照财政国库管理有关规 定执行。
属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规 及制度规定。
一、财政专项扶贫资金管理要点
金融扶贫需要把握好的关键：
1. 金融扶贫“创新”不能以政府兜底为前提。 2. 坚持具体问题具体分析：
一看是否由政府与金融机构共担风险； 二看是否“精准”、是否与脱贫成效紧密挂钩。
一、财政专项扶贫资金管理要点
（三）项目管理费的提取与使用
各县可根据扶贫资金项目管理工作需要，从中央财政专项 扶贫资金中，按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费， 不足部分由县级财政解决。
国务院扶贫办印发《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》（国开办发〔2018〕 10号），未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金。
一、财政源自文库项扶贫资金管理要点
（六）财政专项扶贫资金的监督管理
全面推行公开公示制度。推进政务公开，资金政策公开、管理制度、资 金分配结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。 主管部门应按照政府信息公开的有关规定，健全财政专项扶贫资金的分
——是指中央财政补助和地方财政预算安排的专门用于支持开展 精准扶贫、精准脱贫的资金。
——管理文件：《河北省财政专项扶贫资金管理办法》（冀财农 〔2017〕96号）和《河北省财政专项扶贫资金绩 效评价办法》（冀财农〔2017〕148号）
一、财政专项扶贫资金管理要点
——五个支出方向：
扶贫发展
国有贫 困农场 扶贫
——扶贫项目资金支付的“四联签”确认，要经过县级资金使用主管部门、 乡镇、村委会和项目施工单位，四方签字、比对审核。
——四联签所签署凭证，作为资金使用主管部门的支付资金记账凭证，项 目实施单位的收款凭证。
一、财政专项扶贫资金管理要点
一、财政专项扶贫资金管理要点
（五）财政专项扶贫资金的管理权责
财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县，县级对财政专项扶贫资 金使用管理负主体责任。
财政专项扶贫资金管理及重点政策解读
河北省财政厅农业农村处 刘丁雷 2019年5月28日·石家庄
目录
1 财政专项扶贫资金管理要点 2 2019年涉农资金整合试点政策要点 3 财政支农资金支持资产收益扶贫政策要点 4 扶贫项目资金绩效管理要点
一、财政专项扶贫资金管理要点
（一）财政专项扶贫资金的定义。
一、财政专项扶贫资金管理要点
需要强调
教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出，不能 从财政专项扶贫资金列支。不能用于购买各类保险、修建学校 医院（卫生室）等。
一个例外：“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接 受中高等职业教育（“两后生”），对家庭给予扶贫助学补助的事 项。（按照冀扶办联〔2015〕20号执行）
以工代赈
国有贫 困林场 扶贫
少数民族 发展
是同一项资金的不同支出方向， 不能称为五项资金
一、财政专项扶贫资金管理要点
——基本要求：
坚持精准使用和安全高效相统一，在精准 识别扶贫对象的基础上，把资金使用与建档立 卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩，切实使资 金惠及贫困地区和贫困人口。
一、财政专项扶贫资金管理要点
县级主管部门应当加强资金和项目管理，做到资金到项目、管 理到项目、核算到项目、责任到项目。
一、财政专项扶贫资金管理要点
市级财政部门、资金使用管理部门收到上级财政专项扶贫资金文件 后，应按规定时间将资金下达到县和安排到使用单位。 县级财政部门收到上级财政专项扶贫资金文件后，应及时书面通知
同级资金使用管理部门；县级资金使用管理部门应及时从项目库中选 取项目，拟定资金使用计划或分配方案报县政府审批后执行。
一、财政专项扶贫资金管理要点
负面清单（共9个方面）
（一）行政事业单位基本支出； （二）交通工具及通讯设备；（买车、租车均不可以，用车按公车改革统
一要求执行） （三）各种奖金、津贴和福利补助； （四）弥补企业亏损； （五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅； （六）弥补预算支出缺口和偿还债务； （七）大中型基本建设项目； （八）城市基础设施建设和城市扶贫； （九）其他与脱贫攻坚无关的支出。