民营企业参与国企混合所有制改革的意义

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民营企业参与国企混合所有制改革的意义

作者：灵灵有神

二〇二〇年五月

一、背景

xs公司成立于2002年，是由9名自然人出资设立的民营企业，初始注册资金为200万元。公司自成立以来一直致力于水利信息化领域的技术研发工作，并在相关方面达到国内领先水平，快速成长为行业内的领头者。虽然xs公司取得了骄人的成绩，但正如国内的其他小微民营企业一样，xs 公司在持续发展过程中也遇到了瓶颈。譬如企业知名度小、资金实力薄弱等等都对公司的经营壮大产生了桎梏。对外寻求实力雄厚的战略合作伙伴，促进xs公司的二次飞跃成为了摆在公司经营者面前的首要任务。

WG集团有限公司成立于2002年5月，系省属一级国有独资企业，截至2019年初，资产规模近千亿元，确定了水务环境、现代农业、文化旅游三个主业。集团业务遍及全省各地，辐射吉林、黑龙江、四川、福建、广西、贵州、云南、辽宁、天津、内蒙古、新疆、安徽、河北、江西、甘肃等二十多个省市，并在尼泊尔、孟加拉、缅甸等国外市场实现了突破。未来WG集团将继续围绕“惠民、绿色、智慧”的发展主题，壮大以水务为核心的相关多元化产业，把WG集团打造成国内一流、国际知名、特大型企业集团。

WG集团根据业务发展的需要和国企混改的要求对外进行战略投资布局，xs公司作为服务于水务行业的高新技术信息化企业，受到WG集团的特别关注。在此情形下，WG集团

与xs公司的结合便水到渠成，双方在2013年11月达成合作协议，xs公司原股东向WG集团出让控股权，由WG集团成为xs公司的第一大股东。

二、对xs公司意义

（一）经营业绩的提升

混改前，2013年xs公司的总资产为4400万元，所有者权益为2125万元；年营业收入为4165万元，利润总额229万元，净利润202万元。

混改后截止2019年10月底，xs公司的总资产为50586万元，所有者权益6703万元（不含分配股利2200万元）；年营业收入13243万元，利润总额1390万元，净利润1181万元。在混改完成6年后，xs公司的总资产增长率1165%，净资产增长率215%；年营业收入增长率220%，净利润增长率485%，各项财务指标均增长显著。

（二）打破民营企业发展瓶颈，增强公司知名度及资金实力借助于WG集团提供的发展平台及良好的社会形象和知名度，xs公司无论是在市场开拓还是资金融通方面都取得突飞猛进的发展。首先，通过WG集团内部的业务协同，增加了xs公司的业务渠道，通过承揽集团内部的水利信息化业务，xs公司销售合同额增加1.5亿元之多；其次，经由WG 集团担保背书，xs公司的银行融资能力得到大幅度提升，银行授信额度达到8000万元，这对其他同规模民营企业而言

基本是不可想象的事情。

（三）健全法人治理结构，实现经营管理规范化

与国内的大多数民营企业类似，xs公司在混改之前也是重市场开发、轻管理规范，在决策上也往往是一言堂制。经过混改，xs公司建立了完善的股东会及董监事会制度，使公司的重大决策更加科学民主。同时，xs公司响应国资委要求，办理党建入章工作，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式，使党组织的领导作用的得以有根有据的发挥，确保实现党组织为企业发展把方向、管大局、保落实的宏观职能。

在经营方面，xs公司按照WG集团的要求建立健全财务管理制度、人事行政管理制度等一系列现代企业管理制度，通过以责权利对等为基础，使xs公司形成统一、规范和相对稳定的管理体系，提高了工作质量和工作效率，为公司的正常运营提供了制度保障。

（四）加大研发投入，加强外部合作，打造高水平技术团队混改之后，xs公司营业收入及盈利能力的大幅增加，为公司持续投入大量研发成本奠定了物质基础。在坚持自主研发的基础上，公司还与众多科研院所及知名大学建立战略合作关系，共同开展技术开发创新。借助于WG集团提供的平台，公司能够与更多实力雄厚的公司及机构建立联系，同时也吸引了大量的优秀人才加入公司，增强了公司的综合实力。（五）引入职业经理人制度，激发经理层活力

WG集团在经营方面给予了xs公司充分的自主权，集团方面虽委派人员担任董事长，但没有兼任公司法人代表，也不对公司经营进行干预。经营上实行总经理负责制，对重大问题的决策也依照公司章程由股东会、董事会集体作出决策。

xs公司通过引入职业经理人制度，建立与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，引入了一批优秀的管理人才，对公司的管理能力和决策执行能力起到了巨大的提升作用，有力保障了公司的跨越式发展。（六）秉持三项制度，贯彻市场化运营机制

xs公司坚持按照市场化机制进行运营，人员招聘全部公开、人员工资全部与绩效绑定，岗位变动全部依量化考核指标而定，真正做到了“干部能上能下、人员能进能出、工资能增能减”的三项制度。通过实施三项制度，增加了管理层的责任感，也调动了基层员工的积极性，使公司的经营机制灵活高效、内部活力充分、创新创效能力与市场竞争力显著提升。

三、对WG集团的意义

WG集团作为省属一级国有企业，提高国有资本配置和运行效率，实现国有资产保值增值是党和国家赋予的重大使命；优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力是其责任。通过混合所有制改革，一方面能实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；另一方面

也符合山东省政府关于国有资产布局结构战略性调整的要求。具体表现如下：

（一）实现放大国有资本功能，促进国有资产增值保值WG集团对xs公司投资3000万元，截止目前控制xs公司5亿元资产规模，放大倍数近17倍，国有资本放大效果显著。混改后，WG集团在混改企业中净资产增长率215%，年均增长率约为35%，真正实现了国有资产的增值保值。（二）优化国有资本布局，符合国家投资战略方向省政府要求“坚持以“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）促“四化”（产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化），加快推动国有资本向高端装备制造、高端化工、信息产业、能源原材料、海洋经济、现代农业、文化产业、医养健康、旅游产业、现代金融等十大产业集聚”。xs公司作为信息产业里的佼佼者，恰好符合山东省政府提出的“四化”要求。

（三）增强集团技术实力，扩大集团社会知名度

xs公司在防汛抗旱监测分析、现代化水资源管理、水利自动化控制与调度、农村饮水安全信息化、高效节水灌溉信息化等领域掌握先进的技术，并拥有多项专利。xs公司承接的政府及企业的相关工程也凭借着先进的技术支持及良好的工程效果得到广泛赞誉，得到了国务院总理李克强及省政府重要官员的肯定。