非关税壁垒案例.pptx

在过去10年中，中国蔬菜对日出口呈明显上升趋 势，且具有两个主要特点：一是对日出口从以腌
制蔬菜为主转变为以保鲜蔬菜与冷冻蔬菜为主； 二是从1998年开始，中国保鲜蔬菜对日出口呈现 成倍增长，在1999年达到31．8万吨。据日本海 关最新统计数据，2000年中国对日蔬菜出口总量 为104．2万吨，保鲜蔬菜为31．2万吨。其中 1999年出口量达到2万吨以上的保鲜蔬菜有牛蒡、 洋葱、生姜、香菇、卷心菜类、葱、大蒜、胡萝 卜类等。
生产成本
日本 中国
种子 费用（元/亩）
550 1000
肥料费用（元/亩）
1410 430
农药费用（元/亩）
1130 50
农机具、水利费、设施费、电热费（元/亩） 4428 500
劳动费用（元/亩）
总计（元/亩） 每亩大葱产量（公斤/亩） 大葱生产成本（含劳动成本）
12781 2000 20500 3980 2001 2500 10.2 1.6
同时，中美蔬菜对日出口均呈递增趋势， 从1991年开始中国蔬菜对日出口超过美国， 并一直居日本蔬菜进口国首位。美国对口 蔬菜出口从1994年至1999年一直在每年60 万一70万吨之间波动，在2000年又降至 62．5万吨。由此可见，日本对中国蔬菜进 口采取紧急限制进口措施并非偶然，而是 迟早都会发生的事情。
月就此事进行磋商，在磋商未果的情况下， 3月27日，日本农林水产省大臣单方面宣布， 自4月1日起到10月份，对进口农产品实施 检疫管理。3月30日，日本农林水产省、大
藏省、经济产业省就紧急限制进口大葱、
香菇和灯心草的临时措施进行磋商并达成 协议。4月10日，日本政府公布紧急限制进 口措施，从4月23日开始实施紧急限制进口 措施。
中日蔬菜贸易战
事件经过
2001年4月10日，日本政府单方面决定，依据 WTO协定第19条和日本国内的关税率法，从 2001年4月23日至11月8日对主要从中国进口的大 葱、鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口措施，此 举标志着中日蔬菜贸易战已经开始。而实际上， 中日之间蔬菜贸易战早在1995年就已初露端倪。 当时，日本就根据WTO《农业协议》中第5条特 殊保障条款对从中国进口的大蒜和生姜发难过， 最终以中国实施出口配额管理和日方实施进口商 申报管理而告一段落。因此，此次日本的发难可 以说是第二轮，而且比第一次表现的行动更积极， 且紧急限制进口措施实施的也更快。
（二）日本蔬菜产业缺乏竞争力。中日蔬菜贸易 战的背后是日本蔬菜产业缺乏竞争力，而我国蔬 菜对日出口在成本优势上占绝对优势。日本大葱 生产成本远远高于中国大葱生产成本，在考虑劳 动力成本的情况下，日本比中国高8．7元／公斤； 在不包括劳动力成本的情况下，比中国高出3．1 元／公斤。在中日大葱成本中，两者拉开差距的 部分是农机具费用、水利费用、设施费用、电热 费以及劳动费用，特别是劳动费用的差距竟然相 差10781元／亩（见表）。
从90年代后期开始，日本国内的大葱主产 县岛取县等就开始对中国大葱的调查。 2000年8月底，日本国内香菇产地就曾要求 日本政府依据WTO协定发动保障条款。 2000年12月19日，日本农林水产省、大藏 省、经济产业省等中央部委宣布对大葱、 香菇和灯心革展开调查。
我国政府和日本政府分别在2001年2月和3
从中长期看，造成日本蔬菜产业缺乏竞争力的根 本原因在于日本农业劳动力后继无人，而且现有
劳动力日趋老龄化，以及种植蔬菜的农户拥有的
土地分散而且蔬菜经营规模较小。日本农业基本 从业人员从1985年的367．6万人减少到1998年 的240．8万人，老龄率从36％上升到62％，男性 从业人员从186.1万人减少到129．3万人，男性 老龄率从43％上升到67％，而且据预测，到2010 年日本农业基本从业人员数将下降到140．4万人， 老龄率将达到60％（见表4）。
从2000年开始，日本又开始对条件不利地区实施 收入补贴政策，以确保这些地区的农业生产，但 这些地区主要集中在山区，其农户收入中依靠生 产香菇的农户比重又很高。在这样的情况之下， 日本农林水产省为进一步推动其农业生产政策的 实施就必然稳固政策实施基础，再加上蔬菜产地 的农民、农协、地方政府的强烈要求，对进口大 葱、香菇、灯心草实施紧急限制进口措施也就成 为日本政府解决农业政策问题的一项政策选择。 当然，2001年7月份的众议院选举对于素有农民 党之称的执政党自民党来说，如何争取农民的选 票也成为其自然高度重视的问题。
日本紧急限制进口措施内容
品种
进口配额
超过配额关税率
大葱
5383吨
256%
香菇
8003吨
源自文库
266%
灯心草
7949吨
106%
凡事有因
日本实施紧急限制进口措施根本原因： 日本农业政策与国内政治因素依然； 日本蔬菜产业缺乏竞争力。
（一）日本农业政策与国内政治因素使然。从 农业政策方面来看，日本虽然是农产品依赖进口 的国家，其粮食自给率在1999年为40％（以能量 为基础计算），但国内大米处于生产过剩的情况。 为此，70年代以来，日本都实施一定的生产补贴 措施，让农户把水田改种旱地作物（如蔬菜、灯 心草、饲料作物等）的减反政策。而且大葱是日 本蔬菜安定制度中的指定蔬菜，如果蔬菜价格低 于基准价格，则蔬菜供给安定基金补贴其差额的 90％（获此补贴必须事先申请加入）。
此外，中国种子费用高于日本，其原因是中国种 植出口大葱的种子基本上是从日本进口，由此可 见日本种子商社从对中国出口所赚取的利润。据 日本农林水产省统计情报部资料，日本国内生产 大葱的流通环节包括生产者——统一销售组织— —批发市场批发商——中间批发商——零售店铺， 1998年零售价格与生产者价格之比为2．88，从 生产者到批发市场批发商之间的价格差为55日元 ／公斤。而我国大葱出口费用（运费、保险费、 仓储费）仅为15日元／公斤左右。
不仅如此，尽管日本大葱从收获到批发市 场大概是2天时间，中国大葱到批发市场大 概需5天左右，但由于日本进口商提供日本 标签和包装，再加上预冷和恒温运输，使 大葱保存时间相对较长，到消费者手中时 基本与日本产大葱没有区别。所以说无论 是生产成本上，还是流通环节上，中国大 葱都占据绝对优势。
中日大葱生产成本比较