都江堰市灾后重建城镇体系规划(2008-2020)

都江堰市灾后重建城镇体系规划（2008-2020）

说明书

上海同济城市规划设计研究院

2008.6

目录

0 导言 (3)

1 基本情况 (3)

1.1社会经济基本情况及受灾影响评估 (3)

1.2村镇基本情况及受灾影响情况 (4)

1.3村镇基础设施和公共服务设施的基本情况及受灾情况分布 (5)

1.4历史遗迹状况及损害情况 (12)

1.5村镇居民灾后安置意愿调查分析 (16)

2 发展条件评价 (19)

2．1都江堰市自然资源概况及损害情况 (19)

2.2地震前后地质灾害状况 (21)

2.3自然生态环境及其生态功能与受损情况 (22)

2.4防灾建议 (23)

3 规划目标和任务 (23)

3.1近三年总目标（2008-2010） (23)

3.2后10年总体目标（2011-2020） (23)

4 村镇规模预测 (24)

4.1人口规模调整 (24)

4.2用地规模调整 (26)

5 灾后空间布局调整和规模、等级结构思路 (27)

5.1规划目标 (27)

5.2灾前城镇空间布局分析 (28)

5.3灾后城镇空间布局调整 (28)

5.4灾后城镇发展等级序列的调整 (31)

5.5灾后城镇发展职能安排 (32)

5.7规划调整思路 (32)

5.8灾后聚源新区发展思路调整论证专题 (33)

5.9灾后村镇住宅建设规划 (34)

5.10主体功能区划和空间管制 (38)

6 灾后产业布局调整 (39)

6．1产业定位和发展思路 (39)

6．2产业空间布局 (40)

7 灾后公共服务设施规划 (41)

7.1近期重建及规划原则 (41)

7.2规划方案 (42)

8 灾后历史文化遗产修复与保护 (46)

8.1利用灾后修复之机提升历史文化遗产保护状态 (46)

8.2都江堰国家历史文化名城的整体修复与保护 (47)

8.3省级以上自然保护区修复与保护原则 (48)

9 灾后旅游初步设想 (48)

9.1都江堰旅游体系重构的初步设想 (48)

9.2都江堰市域旅游分区 (49)

10 灾后交通及市政基础设施及防灾减灾设施规划 (51)

10.1交通系统 (51)

10.2给水和排水 (53)

10.3供电工程 (55)

10.4燃气工程 (57)

10.5通信工程 (57)

10.6环卫工程 (58)

10．6防灾减灾设施规划 (58)

11 近期（2010年）规划及实施 (60)

11.1目标与任务 (60)

11.2近期安置灾民人口和用地需要 (60)

11.3近期城镇重点区域 (60)

11.4近期住宅建设 (60)

11.5近期公共设施配套 (60)

11.6重大基础设施和交通设施及防灾设施 (61)

12 政策建议 (61)

13 都江堰灾后重建农村建设规划专题 (61)

13.1基本情况 (61)

13.2村庄恢复重建布局规划 (63)

13.3村庄公共服务设施重建布局规划 (68)

13.4恢复重建投资估算 (69)

附录：近期重点项目建设及投资估算 (71)

0 导言

2008年5月12日14点28分，四川省发生里氏8级地震，造成都江堰市人民生命财产巨大损失，截止到目前，全市震灾死亡3000多人，失踪400余人，市域1442.1万平方米房屋受到不同程度损坏，道路等基础设施，学校、医院等公共服务设施以及各项市政设施均遭到不同程度损毁，自然、人文遗产遭遇浩劫，全市直接经济损失高达720亿元，社会经济受到重创。在地震的惊痛过后，灾后重建成为当务之急，但以辩证的眼光来看，重创的背后存在否极泰来的巨大生机，因此此次灾后重建设不应当是匆促的恢复，而是灾后的重建与复兴。

根据国家汶川地震灾后重建规划工作方案（国家发展和改革委员会（2008年5月25日）），编制都江堰市灾后重建城镇体系规划，提出城镇布局、人口和用地规模、居民住房和公用设施建设与优化方案，为国家进行灾区重建宏观决策提供依据，确保灾区居民尽快重建家园，恢复生产生活，并以重建为契机，实现都江堰市的良性发育与繁荣复兴。

1 基本情况

1.1社会经济基本情况及受灾影响评估

都江堰市位于成都西南部，距成都48公里，幅员面积1207平方公里，全市域共辖19个乡镇，市区包括幸福和灌口两镇。至2007年末，全市户数22.6万户，户籍人口60.9万人，其中非农业人口17.1万人，农业人口43.8万人，人口自然增长率为1.22‟。

改革开放以来，都江堰市国民经济和各项社会事业发展迅速，城市综合实力显著增强。2007年全市实现地区生产总值116.2亿元，同比增长14.3%，人均地区生产总值18568元。三次产业协调发展，以旅游业为龙头的第三产业和以工业为支柱的第二产业发展迅速。产业结构调整成效显著，一、二、三次产业比例关系为13.2：36.9：49.8。市域民营经济发展迅速，2007年底，民营经济占地区生产总值的比重为54.3％。2007年全年城镇居民人均可支配收入11677元，农民人均纯收入5536元，城乡居民人均储蓄存款达14191元，城镇居民人均住房面积34平方米，农村居民人均住房面积49平方米。

（1）农业

灾前现状概况： 2007年实现农业增加值15.4亿元，同比增长6.6%。实现粮食总产量17.34万吨，油料总产1.35万吨，肉类总产8.35万吨。农业产业化进程稳步推进，2007年末全市建成农业产业化示范基地210个，有无公害农产品和绿色食品基地19个，重点龙头企业43家，农村专业合作经济组织发展到142个。

地震灾害影响：

◆因此次地震灾害造成的崩塌与滑坡共造成7241.1亩农用地损毁，水电、

水利等农业基础设施损毁，需要投入财力、物力与精力恢复生产。

◆灾后居民安置点建设需要占用部分农用地，造成现有农用地面积一定程度

上减少，临时安置点拆除后面临农用地恢复问题。

◆地震造成3000多人口死亡，400多人失踪，1万多人受伤，给农业生产带

来一定影响。

（2）工业和建筑业

灾前现状概况：2007年全市实现工业增加值27.75亿元，同比增长21.3%，对地区生产总值的贡献率达34.5％，全市规模以上工业企业118家。工业经济效益良好，利税总额达6.15亿元，同比增长50.2％，其中利润比重达35.5％，经济效益综合指数145.8％。2007年完成建筑业产值40.2亿元，同比增长27.1％。