国家预算和决算
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1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5、加强预算资金外资金管理
• 二、我国预算管理制度的改革 1、实施部门预算 2、推行政府采购制度 3、建立国库集中收付制度 4、建立“收支两条线”制度 5、进行政府收支分类改革
第十一章 国家预算和决算
目录：
01国家预算概述 02国家预算管理的级次、权限和程序 03预算管理制度的改革和建设
01 国家预算概述
一、国家预算的概念
国家预算是一国政府编制的每一个预算年 度内财政收入、支出和平衡的计划，是国 家重要的立法文件。
二、政府预算体系 从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政预 算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。
三、国家预算的功能
第一、国家预算是财政分配资金的主要手段， 第二、国家预算是进行宏观调控的重要杠杆， 第三、国家预算综合反映和监督国家的经济运行
状态。
四、国家预算的类别 • 1、单式预算和复式预算
单式预算是指国家财政收支计划通过统一的一个计 划表格来反映
复式预算是指国家财政收支计划通过两个以上的计 划表格来反映
• 三、编制部门预算 1、编制部门预算的背景和意义
部门预算是指政府部门依据国家有关政策法 规及其履行职能需要，由基层预算单位开始 编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门 审核后提交立法机关依法批准的、涵盖部门 各项收支的年度财政收支计划。
• 部门预算继承了功能预算便于财政收支结构分析和 财政宏观调控的优点，同时又具有以下优点：
• 二、国家预算管理权限
预算管理权限是指国家预算方针政策，预算 管理法律法规的制定权、解释权和修订权； 国家预决算的编制和审批权；预算执行、调 整和监督权等。
根据《中华人民共和国预算法》，预算管理相关 职权的具体划分如下：
• 1、各级人民代表大会是审查、批准预决算的权力 机关
• 2、各级人民政府是预算管理的国家行政机关 • 3、各级政府部门是预算管理的职能部门 • 4、各部门的预算管理权 • 5、各单位的预算管理权
是指政府依据国家政治权利，以社会管理者 身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保 障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、 保障国家安全等方面的收支预算。
Leabharlann Baidu
政府性基金预算是指国家通过向社会征收 以及出让土地、发行彩票等方式取得收入， 并专项用于支持特定基础设施建设和社会 事业发展的财政收支预算。
国有资本经营预算是指国家对取得的国有 资本收入及其支出实行预算管理，是国家 以投资人的身份对国有资本实行存量调整 和增量分配而发生的各项收支预算。
• 2、增量预算和零基预算
增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度 预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种 因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额， 以确定未来一定期间收支的预算方法。
零基预算是指财政收支计划的确定，只以对社会经 济发展的预测为依据，不考虑以前的各种财政收支 基数。
• 一是一个部门行使各项职能所需要的经费保障全部在一本预 算中反映，改变了部门按不同支出功能分类的经费分别编制 预算的状况，从而使预算在形式上更加完整，既反映财政部 门直接安排的预算拨款，又反映发改委、科技部等有分配权 的部门安排的资金；
• 二是一个部门所有资金全部编入一本预算，改变了部门利用 财政预算外资金和自有资金行使职能时，其经费脱离预算管 理的状况，使预算在内容上更加全面
公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性
02国家预算管理的级次、权限和程序
国家预算管理是国家依据法规对预算资金 的筹集、分配，使用进行的组织、协调和 监督等活动。
• 主体是国家 • 对象是预算资金活动的过程和结果，包括
预算资金的筹集、分配和使用三个阶段。
• 一、国家预算管理的级次 在我国，按现行的政权结构，政府分为中央、省、 设区的市、县、乡5个级次。
• 3、中央预算和地方预算
中央预算由中央各部门（含直属单位）的预 算组成，中央预算还包括地方向中央上缴的 收入数额和中央对地方返还或者给予补助的 数额。
地方各级预算由本级政府预算和汇总的下级 预算组成。地方各级预算还包括下级政府向 上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级 政府返还或者给予补助的数额。
• 三、国家预算管理程序 • 国家预算管理的程序如下： • 1、实施预算编制前的准备工作 • 2、编制和审批国家预算 • 3、执行国家预算 • 4、编制国家决算
03 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理的监督
1999年12月，第九届全国人大常委会第十三次会议专门做出了 《关于加强中央预算审查监督的决定》，掀起了我国预算管理体 制的历史性革命。该《决定》主要针对预算缺乏必要的透明度、 财政行为不够规范，违反财经纪律的现象相当普遍等现象，改进 预算管理，依法监督，逐步规范中央预算行为和减少预算的随意 性。 《决定》的主要内容如下：
• 三是预算从基层汇总形成，汇总后的预算不仅包括收支总数， 还包括全部部门收支的单位构成，在单位分类下还有功能分 类构成，使预算反映的内容更加细化。
• 编制部门预算，使预算进一步细化，有利于人大 代表履行监督职能，便于审计和社会各界的监督； 有利于提高预算编制的公开、公平、公正；有利 于预防预算分配过程中的不规范行为，加强廉政 建设；有利于促进各级领导强化预算观念，提高 预算管理水平。
五、预算年度
预算年度
是指任何一个国家预算的编制和实现都要有时间的界定， 它是预算收支起讫的有效期限，通常为一年。 目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：
历年制预算年度
跨年制预算年度
• 我国实行的历年预算年度，即从每年1月1日起至同年12月 31日止。
六、国家预算原则
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及 编制国家预算应遵循的指导思想和方针。 主要有以下原则：
2、部门预算的内容
• 部门预算由一般预算和基金预算构成，两类预算 之下又分为收入预算和支出预算。其中，一般预 算收入包括财政预算拨款、预算外收入、其他收 入；一般预算支出包括基本支出和项目支出。
• 二、我国预算管理制度的改革 1、实施部门预算 2、推行政府采购制度 3、建立国库集中收付制度 4、建立“收支两条线”制度 5、进行政府收支分类改革
第十一章 国家预算和决算
目录：
01国家预算概述 02国家预算管理的级次、权限和程序 03预算管理制度的改革和建设
01 国家预算概述
一、国家预算的概念
国家预算是一国政府编制的每一个预算年 度内财政收入、支出和平衡的计划，是国 家重要的立法文件。
二、政府预算体系 从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政预 算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。
三、国家预算的功能
第一、国家预算是财政分配资金的主要手段， 第二、国家预算是进行宏观调控的重要杠杆， 第三、国家预算综合反映和监督国家的经济运行
状态。
四、国家预算的类别 • 1、单式预算和复式预算
单式预算是指国家财政收支计划通过统一的一个计 划表格来反映
复式预算是指国家财政收支计划通过两个以上的计 划表格来反映
• 三、编制部门预算 1、编制部门预算的背景和意义
部门预算是指政府部门依据国家有关政策法 规及其履行职能需要，由基层预算单位开始 编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门 审核后提交立法机关依法批准的、涵盖部门 各项收支的年度财政收支计划。
• 部门预算继承了功能预算便于财政收支结构分析和 财政宏观调控的优点，同时又具有以下优点：
• 二、国家预算管理权限
预算管理权限是指国家预算方针政策，预算 管理法律法规的制定权、解释权和修订权； 国家预决算的编制和审批权；预算执行、调 整和监督权等。
根据《中华人民共和国预算法》，预算管理相关 职权的具体划分如下：
• 1、各级人民代表大会是审查、批准预决算的权力 机关
• 2、各级人民政府是预算管理的国家行政机关 • 3、各级政府部门是预算管理的职能部门 • 4、各部门的预算管理权 • 5、各单位的预算管理权
是指政府依据国家政治权利，以社会管理者 身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保 障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、 保障国家安全等方面的收支预算。
Leabharlann Baidu
政府性基金预算是指国家通过向社会征收 以及出让土地、发行彩票等方式取得收入， 并专项用于支持特定基础设施建设和社会 事业发展的财政收支预算。
国有资本经营预算是指国家对取得的国有 资本收入及其支出实行预算管理，是国家 以投资人的身份对国有资本实行存量调整 和增量分配而发生的各项收支预算。
• 2、增量预算和零基预算
增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度 预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种 因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额， 以确定未来一定期间收支的预算方法。
零基预算是指财政收支计划的确定，只以对社会经 济发展的预测为依据，不考虑以前的各种财政收支 基数。
• 一是一个部门行使各项职能所需要的经费保障全部在一本预 算中反映，改变了部门按不同支出功能分类的经费分别编制 预算的状况，从而使预算在形式上更加完整，既反映财政部 门直接安排的预算拨款，又反映发改委、科技部等有分配权 的部门安排的资金；
• 二是一个部门所有资金全部编入一本预算，改变了部门利用 财政预算外资金和自有资金行使职能时，其经费脱离预算管 理的状况，使预算在内容上更加全面
公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性
02国家预算管理的级次、权限和程序
国家预算管理是国家依据法规对预算资金 的筹集、分配，使用进行的组织、协调和 监督等活动。
• 主体是国家 • 对象是预算资金活动的过程和结果，包括
预算资金的筹集、分配和使用三个阶段。
• 一、国家预算管理的级次 在我国，按现行的政权结构，政府分为中央、省、 设区的市、县、乡5个级次。
• 3、中央预算和地方预算
中央预算由中央各部门（含直属单位）的预 算组成，中央预算还包括地方向中央上缴的 收入数额和中央对地方返还或者给予补助的 数额。
地方各级预算由本级政府预算和汇总的下级 预算组成。地方各级预算还包括下级政府向 上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级 政府返还或者给予补助的数额。
• 三、国家预算管理程序 • 国家预算管理的程序如下： • 1、实施预算编制前的准备工作 • 2、编制和审批国家预算 • 3、执行国家预算 • 4、编制国家决算
03 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理的监督
1999年12月，第九届全国人大常委会第十三次会议专门做出了 《关于加强中央预算审查监督的决定》，掀起了我国预算管理体 制的历史性革命。该《决定》主要针对预算缺乏必要的透明度、 财政行为不够规范，违反财经纪律的现象相当普遍等现象，改进 预算管理，依法监督，逐步规范中央预算行为和减少预算的随意 性。 《决定》的主要内容如下：
• 三是预算从基层汇总形成，汇总后的预算不仅包括收支总数， 还包括全部部门收支的单位构成，在单位分类下还有功能分 类构成，使预算反映的内容更加细化。
• 编制部门预算，使预算进一步细化，有利于人大 代表履行监督职能，便于审计和社会各界的监督； 有利于提高预算编制的公开、公平、公正；有利 于预防预算分配过程中的不规范行为，加强廉政 建设；有利于促进各级领导强化预算观念，提高 预算管理水平。
五、预算年度
预算年度
是指任何一个国家预算的编制和实现都要有时间的界定， 它是预算收支起讫的有效期限，通常为一年。 目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：
历年制预算年度
跨年制预算年度
• 我国实行的历年预算年度，即从每年1月1日起至同年12月 31日止。
六、国家预算原则
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及 编制国家预算应遵循的指导思想和方针。 主要有以下原则：
2、部门预算的内容
• 部门预算由一般预算和基金预算构成，两类预算 之下又分为收入预算和支出预算。其中，一般预 算收入包括财政预算拨款、预算外收入、其他收 入；一般预算支出包括基本支出和项目支出。