中国古代史课件 19祖宗之法与北宋政治

费 五分养兵”。
军 积力 弱衰
弱
军队数量庞大但训练废弛，战斗力低下。 “虽有百万之兵，而不免自贬为至弱之国”。
参考论文 邓广铭《北宋的募兵制度及其与当时积弱积贫和农业生产的关 系》，载《邓广铭治史丛稿》
北宋中期的变法 庆历新政
庆历：宋仁宗年号，1041－1048
范仲淹：“我国家革五代 之乱，富有四海，垂八十 年，纲纪法度，日削月 侵，官壅于下，民困于 外，夷狄骄盛，寇盗横 炽，不可不更张以救之。”
——《续资治通鉴长编》卷二
“祖宗之法”与“防弊”之制
稍夺其权：置文臣知州、通判，罢支郡
制其钱谷：改变过去节度使把持地方财政，以
大量财物留使、留州之现象，令各州财赋除留必 需之经费外一律上缴，由中央财政机构——三司 统一管理。
收其精兵：全国精锐部队悉集于禁军，禁军的布
置采取 。“强干弱枝”、“守内虚外”策略，20 余万禁军之中，京师附近驻扎10余万，地方分驻 10余万。
权
下，原属六部的中央行政事务多归三司及审
官院等，三省六部机构虽存，但具体职掌很
原
少。九寺中除大理寺外，也不同程度的成为
则
闲散机构。
“祖宗之法”与“防弊”之制
制 宋朝地方机构——“虚”三级制
度
设
路…州
县
计
中 1. 路没有统一的行政机构和单一的行政长官。
的 分
2. 在州之上，不存在单一的行政区划 3. 州可以不通过路，直接向中央奏事。
北宋中期的变法
一曰明黜陟 二曰抑侥幸 三曰精贡举 四曰择官长 五曰均公田 六曰厚农桑 七曰修戎备 八曰减徭役 九曰覃恩信 十曰重命令
庆历新政以整顿吏治为 先，遭到很大阻力。反对 者诬蔑范仲淹、韩琦、富 弼、欧阳修等结为朋党， 这构成了宋朝皇帝最不能 容忍的罪行。于是他们被 排挤出政府，新政推行不 到一年就罢废了。
分
——《神宗正史‧职官志》
权 “官”、“职”仅是俸禄高低和荣誉的代表，实际的
原
职责和权力由“差遣” 决定。这使得官员任用更为灵 活，监督、激励手段更为丰富。
则
“祖宗之法”与“防弊”之制
制
度
设
司马光之结衔
计
中 端明殿学士、兼翰林侍读学士、朝散大夫、右
谏议大夫、充集贤院修撰、权判西京留司御史
的 台、上柱国、河内郡开国侯、食邑一千三百户、
“祖宗之法”与“防弊”之制
制 宋朝军事制度
度
枢密院——三衙统兵体制
设
“将从中御”：“图阵形，规庙胜，尽授纪律， 遥制便宜，主帅遵行，贵臣督视”。
计
中
李纲：“祖宗之时，枢密院掌兵籍、虎符，三衙掌 诸军，率臣主兵柄，各有分守，所以维持军政，万
的
世不易之法。”
分
——《宋史》卷一六二《职官志二》
权
范祖禹：“天下之兵，本于枢密，有发兵之权而无
1067年，18岁的宋神宗即位，他急于求治， 向往出现国富兵强的局面。
其于理财，大抵无法，故虽俭约而民不富， 虽忧勤而民不强。 赖非夷狄昌炽之时，又非尧汤水旱之变，故 天下无事过于百年。 知天助不可常恃，知人事不可怠终，则大有 为之时正在今日。
——王安石上神宗《本朝百年无事札子》
北宋中期的变法
王安石的改革，是以富国强兵，扭转积贫积弱 趋势为目的。
本朝故事，宗室不领兵 高宗圣训，不用宗室以为宰执
“祖宗之法”与“防弊”之制
对宗室、外戚权力的制约
《宋史·外戚传序》：“崇爵厚禄，不畀事权。”
外戚不得任“文资” 外戚不得任“侍从” 外戚不得任地方官 外戚不得统帅军队
“祖宗之法”与“防弊”之制
贾志扬 著
“祖宗之法”与“防弊”之制
制
范祖禹：“唯本朝之法，上下相维，轻重相
宋
陈桥兵变
太 祖
赵
匡
殿前都点检、归德军 胤
节度使赵匡胤
960年，陈桥兵变， 黄袍加身。
国号“宋”，定都开 封，年号建隆。
五代十国与北宋的建立
979年灭 960年建立
965年灭
963年灭
975年灭
963年灭
978年 献土
971年灭
978年 献土
国九南统 的七后一 分九北策 裂年 略 局灭 ： 面北 先 终汉 易 告， 后 结五 难 束代 ， 。十 先
——《湘山野录》卷中
“祖宗之法”与“防弊”之制
宋代的“祖宗之法”，是时 代的产物，是当时的社会文 化传统与政治、制度交汇作 用的结晶。作为“祖宗之法” 的核心内容，所谓“防弊之 政”，出发点着眼于防范弊 端，主要目标在于保证政治 格局与社会秩序的稳定。从 其客观效果来看，在当时条 件下，有利于社会的谐调发 展。其具体措置以“务实” 为特色，不拘一格，体现出 不少合理的思路，事实上渗 透着创新的精神。
制
度 州县长官由京朝官兼摄，均带中央官衔
设
计
知州、知县
《日知录》卷九：“宋初本有刺史，而别设知州以代
中
其权，后则罢刺史而专用知州，以权设之名为经常之
的
任矣”。
分
《续资治通鉴长编》卷四：宋太祖乾德元年（963） 六月，“命大理正奚屿知馆陶县，监察御史王祜知魏
权
县，杨应梦知永济县，屯田员外郎于继徽知临清县。
——《元城语录》 卷上
“祖宗之法”与“防弊”之制
以 防 弊 之 政 ， 作
开宝九年（976）宋太宗即位诏： 先皇帝创业垂二十年，事为之防，曲为之 制，纪律已定，物有其常。谨当遵承，不敢 逾越。
——《续资治通鉴长编》卷一七
“每事立制，委曲防闲”。
立
国
淳化二年（991）宋太宗：
之
国家若无外忧，必有内患。外忧不过边事，
第十九讲 “祖宗之法”与北宋政治
一、“祖宗之法”与“防弊”之制 二、北宋中期的变法 三、宋代士大夫政治之发展
宋辽金史研究基本史料
《宋史》 《辽史》 《金史》 李焘《续资治通鉴长编》 李心传《建炎以来系年要录》
宋辽金史研究基本史料
《马 宋端 会临 要《 辑文 稿献 》通
考 》
一、“祖宗之法”与“防弊”之制
“祖宗之法”与“防弊”之制
太祖
960－976
神宗
1067－1085
哲宗
1085－1100
太宗
976－997
英宗
1063－1067
徽宗
1100－1125
北宋帝系
真宗
997－1022
仁宗
1022－1063
钦宗
1125－1127
“祖宗之法”与“防弊”之制
“斧声烛影”下的兄终弟及
……上闻其言，即夜召晋
王，属以后事，左右皆不得
原
握兵之重，京师之兵，总于三帅，有握兵之重而无
发兵之权。上下相维，不得专制。”
则
——《范太史集》卷二六《论曹诵札子》
“祖宗之法”与“防弊”之制
制 宋朝军事制度
度
枢密院——三衙统兵体制
设
“以文制武”、“崇文抑武”
计
中
枢 密
枢密使
文臣
的
院
枢密副使
分
殿前都指挥使司
权
三 侍卫亲军马军都指挥使司 衙
武将
原
侍卫亲军步军都指挥使司
闻，但遥见烛影下晋王时或
离席，若有所逊避之状，既
而上引柱斧戳地，大声谓晋
宋
王曰：“好为之！”癸丑，
太 宗
上崩于万岁殿。
赵
光
邓广铭《宋太祖太宗皇位授受问
义
题辨析》，载《邓广铭治史丛稿》
“祖宗之法”与“防弊”之制
太祖即位，常令后苑作造熏笼，数日不至。太祖责怒，左 右对以“事下尚书省、尚书省下本部、本部下本曹、本曹 下本局，覆奏，又得旨，复依，方下制造，乃进御。以经 历诸处，行遣至速须数日。” 太祖怒曰：“谁做这般条贯来约束我？” 左右曰：“可问宰相。” 上曰：“呼赵学究来！” 赵相既至，上曰：“我在民间时，用十数钱可买一熏笼。 今为天子，乃数日不得，何也？” 普曰：“此是自来条贯，盖不为陛下设，乃为陛下子孙设。 使后代子孙若非理制造奢侈之物，破坏钱物，以经诸处行 遣，须有台谏理会：此条贯深意也。” 太祖大喜曰：“此条贯极妙！”
法
皆可预防，惟奸邪无状，若为内患，深可惧
也。帝王用心，常须谨此。
——《续资治通鉴长编》卷三二
“祖宗之法”与宋朝“防弊”之制
“祖宗之法”与“防弊”之制
据要险，专方面，既有其土地，又有其人民，又有其 甲兵，又有其财赋，以布列天下。
——《新唐书》卷五○《兵志》
建隆二年（961），太祖召赵普问曰：“天下自唐季以 来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地， 其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久计，其道何 如？”普曰：“……此非他故，方镇太重，君弱臣强而 已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱 谷，收其精兵，则天下自安矣。”语未毕，上曰：“卿 勿复言，吾已喻矣！”
权
帅
漕
宪
仓
原 则
安抚司
转运司
提点刑 狱司
提举常 平司
“祖宗之法”与“防弊”之制
或言“太祖受命，尽除五代弊法，用能易乱为 治。”曰：“不然。只是去其甚者，其他法令 条目多仍其旧。大凡做事底人，多是先其大 纲，其他节目可因则因，此方是英雄手段。”
——《朱子语类》卷一二七《本朝一·太祖朝》
“祖宗之法”与“防弊”之制
——邓小南
“祖宗之法”与“防弊”之制
北
制
皇帝
宋
度
御前会议
前 期
设
三
中
枢
御
中 央
计
司
书
密
史
机
中
门
院
台
构
的
下
分
财
行
军
监
政
政
政
察பைடு நூலகம்
权
计
原
相
二府
则
《宋史·范镇传》：中书主民、枢密主兵、三司主财。
“祖宗之法”与“防弊”之制
制
度
翰林院
舍人院
设
计
审官院
太常礼院
审刑院
中
宣徽院
群牧司
的
分
北宋前期，原属三省的主要职掌归中书门
——《朱子语类》卷一二八《本朝二·法制》
则
二、北宋中期的变法
冗 真宗初年到仁宗中叶四十年间，正官（有差遣者）增 财 官 长近一倍，由9000余增至1.7万，至英宗时更达2.4万。 积 政 冗 宋初禁军20余万，太宗时30余万，真宗时40余万，仁 贫 危 兵 宗时82.6万，加厢军则达125.9万。 机 冗 “一岁所用，养兵之费常居六七”,“天下六分之物，
原
常参官知县，自屿等始也”。
则
“祖宗之法”与“防弊”之制
制 官、职、差遣的分离
度 “官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别
设 为差遣以治内外之事。”
计
——《宋史》卷一六一《职官志一》
中 的
“三省长官尚书、中书令、侍中不与政，仆射、 尚书、侍郎、郎中、员外与九寺五监皆为空官， 特以寓禄秩、序位品而已”。
则
“祖宗之法”与“防弊”之制
〔宋〕真宗欲择臣僚中善弓矢、 美仪彩，伴虏使射弓。时双备者 惟陈康肃公尧咨可焉，陈方以词 职进用。……陈某若可换武，当 授予节钺。……时康肃母燕国冯 太夫人尚在，门范严毅。陈曰： “当白老母，不敢自辄” 。既白 之，燕国命仗挞之，曰：“汝策 名第一，父子以文章立朝为名 臣，汝欲叼窃厚禄，贻羞于阀 阅，忍乎？ ”因而无报。
北宋中期的变法
王安石变法
王安石（1021－1086），字介 甫，江西临川人。二十二岁中 进士后长期在地方任职，对百 姓疾苦、社会弊病有较多了 解，学问、道德、政绩俱获称 颂。至神宗即位，王安石已是 “独负天下大名三十余年”， 大家都认为“介甫不起则已， 起则太平可立致，生民必被其 泽” 。
北宋中期的变法
度 制，如身之使臂，臂之使指，……藩方守
设 计
臣，统制列城，付以数千里之地，十万之 师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则 为匹夫。”
中
——《范太史集》卷二二《转对条上四事》
的
分
朱熹：“本朝鉴五代藩镇之弊，尽夺藩镇之 权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收
权 了，州郡遂日就困弱。靖康之祸，虏骑所
原
过，莫不溃散。”
分 食实封四百户、赐紫金鱼袋。
权
原
则
“祖宗之法”与“防弊”之制
对宗室、外戚权力的制约
陈邦瞻：宋三百年间，其家法严，故吕武之变不 生于肘腋。
宋朝处理宗室问题的原则： “赋以重禄，别无职业” ；“优之以爵禄而不责以事权”
限制宗室参加科举 宗室不得授予地方官 宗室不得统帅军队 宗室不得担任宰相
取之太优，用之有限 国朝之制，不属宗室以吏事
宋代的“家法”与王安石的“三不足”精神 天变不足畏 祖宗不足法 流俗之言不足恤
北宋中期的变法
宋神宗 熙宁二年（1069）二月 王安石拜参知政事。 七月 行均输法。 九月 行青苗法。闰十一月 行农田水利法。 三年十二月 行保甲法。王安石拜相。 四年二月 改革科举。十月 行募役法。行太学三舍法。 五年三月 行 市易法。 五月 行保马法。八月 行方田均税法。 六年六月 置军器监。 八月 行免行法。 七年九月 行 将兵法。 九年（1076）十月 王安石罢相。 元丰五年（1082）四月 改官制。 八年（1085）三月 神宗卒。司马光拜相，新法相继废罢。
清查土地，使赋税负担与土地占有情况相符。
富 均输法
国
发运使为皇帝、皇室以及中央政府采买物资
诸
时，依照“徙贵就贱、用近易远”的原则，节
法
省价款和运输费用。
北宋中期的变法
募役法
废除依照户等轮流充当职役的办法，改由政府
富
出钱募人充役。原来服役的人家交免役钱，获 得免役特权的人家交纳助役钱。
国
青苗法
诸
每年一、二月和五、六月，州县政府分两次贷钱
法
或粮食给农户，目的是使农民在耕种和收获时节 不会缺乏种子和粮食。
农田水利法
兴修水利工程。
北宋中期的变法
方田均税法