关于杭州地铁塌陷事故的分析

张菊红
杭州地铁塌陷事故分析
工程案例分析 张菊红| 您教师的姓名 | 通州学院
事故发生经过
事故经过
2008年11月15日15时20分，浙江 省杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工 地(露天开挖作业)发生地面塌陷事故， 造成长约100米、宽约50米的正在施 工区域塌陷，施工现场西侧路基下陷 达6米左右，将施工挡土墙全部推垮， 自来水管、排污管断裂，大量污水涌 出，同时东侧河水及淤泥向施工塌陷 地点溃泻，导致施工塌陷区域逐渐被 泥水淹没。
❖ 赵铁锤随即追问，为什么不事先采取措施解除隐患？ 该负责人表示，已经向上级部门汇报过，需要等待上级批 示。他反复辩解说，要按照程序，和相关单位研究后，采 取措施。在场的几位领导当即表示，出现这么重大的安全 隐患，施工单位应该及时采取措施补救，根本不应等待审 批。
❖ 面对地底下的农民工兄弟，面对其亲属们苦痛的目光，这 些施工单位，你们需要向谁去报告、和谁去研究？还有什 么“程序”比生命更重要？我们还要问那些“上级”以及 相关单位，在这么重要的事故迹象面前，你们的“程序” 有没有本着对人民负责的精神及时作出反应？
❖ 记者在采访中了解到，杭州地铁湘湖站坍塌事故的发
生并不是没有任何预兆的。 ❖ 多位当地村民表示，在事故发生一个月前，事故地点上方
路面就发现多处宽度一米多的裂缝
❖ ❖
这次重大事故发生的原因是什么？
❖
11月16日晚，国家安监总局副局长赵铁锤赶到施救
现场察看情况，询问地铁施工相关负责人是否在事故之前
发现过事故隐患？该负责人表示确实存在隐患。
这次重大事故发生的原因是什么？
❖原因三：
❖对施工人员的安全技术 培训流于形式，甚至不培 训就上岗；
这次重大事故的原因是什么
❖ 记者在采访中发现，不少工人是刚刚种完小麦来到城 里打工的农民，他们在上岗前没有经过起码的技术培训。 现场安全措施和应急预案也面临质疑。
❖ 据了解，幸存工人大多从事扎钢筋、木工、防水工、泥工 等工作。他们几乎无一例外地说，自己只知道干活，从没 人给他们进行过安全培训。
究竟谁该为这次事故负责？
❖首先肯定是存在层层转包、安全生产责任 不落实、管理不到的企业
❖政府监管部门也难辞其咎、如果政府监管 措施完善到位、工程也不会如此混乱，特 别是层层转包现象
❖地方政府：在建筑界，政府工程为了要在“五一”、
国庆、元旦、春节等重大节日前献礼而不断加快工期的事 早已是公开的秘密。一名要求匿名的业内人士说：“业主 方过于求快了。”退休的浙江大学规划系教授周复多说： “(赶工期的)直接的原因，是施工技术的问题；背后深 层次的原因，亦有错误政绩观指导下过于求快的因素。”
桥下的双桥路旁边花圃内的地面突然下陷，出现一个面积 大约100平方米的大窟窿，深约5米。事故没有造成人员 伤亡。 ❖ 深圳:2008年4月1日,深圳地铁3号线工地进行桥墩 浇筑混凝土施工时,模板突然发生坍塌,混凝土倾泻而下5 人被埋,最终3死2伤。
这次重大事故的原因是什么？
❖原因五：（也是最深 层次的原因）
❖
这次重大事故发生的原因是什么？
❖原因四： ❖劳务用工管理不 规范，现场管理混 乱
这次重大事故的原因是什么？
记者在采访中发现，发生事故的工程存在层层转包
的迹象。 ❖ 据了解，湘湖站项目业主为杭州地铁集团，主要施工方虽
为中铁集团，但到承建方手中已转手了四次──杭州地铁 一号线的承建方是中铁四局杭州地铁项目部，而中铁四局 隶属于中铁集团下属的中国中铁股份有限公司。 ❖ 知情人士称，“项目部”通常是一些有能力但却拿不 到项目的小公司。这些公司上缴给中铁股份有限公司5% 的管理费后，便变身为中铁集团层层下包的最后一环。而 在杭州地铁坍塌事故中遇难(失踪)的人员包括钢筋、木 工、凿除、杂工4个工班，而这4个工班分属不同的承包 人。
事故伤亡及救援
事故造成在此处行驶的11辆汽车下 沉陷落(车上人员2人轻伤，其余人员安 全脱险)，施工人员8人死亡、14人下落 不明。
事故发生后，省市政府和施工单位 采取各种措施，投入巨大人力物力，千 方百计展开救援。但是随着时间的流逝， 生的希望已渐渐远去，施救上来的是一 具又一具冰冷的遗体。
事故带给我们的疑惑
埋了多少施工人员。一开始救上来的农民
工说估计下面有50多人，后来施工单位又
说是死3人，失踪17人，到16日下午，中
铁四局集团党委副书记资宝成ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ宣布，人
员清查有误，失踪人员由17人增加到18人。
这次重大事故发生的原因是什么？
❖原因二： ❖对发现的事故隐 患治理不坚决、不 及时、不彻底；
这次重大事故发生的原因是什么？
面对这起中国地铁建设史上伤亡最为严重的事故。 人们在悲伤之余不禁要问：
*事故发生的原因是什么？ *究竟谁该为这起事故负责？ *我们如何才能防止此类惨
痛事故的重演呢?
这次重大事故发生的原因是什么？
❖原因一：
❖企业安全生产责任不 落实，管理及事后救援 不到位，
这次重大事故的原因是什么？
❖
事故发生后，甚至一时搞不清究竟
❖政府监督部门监 管不到位
这次重大事故原因是什么？
❖层层转包带来了一个又一个工程带来隐患， 难道真的无解？管，就有解；不管，就无 解。这个就是监管部门的责任了
❖如果凡发生层层转包引起重大事故，所有 参与层层转包的单位取消工程承接资质， 严禁今后承接工程；负有监管责任的责任 人一律下课；发现层层转包行为，加倍罚 没“转包”利润等，今后还会有人搞层层转 包吗？
我们如何才能防止此类的重大事故的再次发生？
❖政府各级监管部门： ❖1、加强对各类工程的监管 ❖2、对在监管过程中发现的问题应严肃处理，直
至整改完毕。
❖3、自觉担负起自己的监管职能和监 管责任
工程案例分析
谢谢大家，
❖ 层层转包豢养了一批吃“转包”利润的建筑商，成为当今之一大 怪相。层层转包之所以泛滥，当然和监管层的监管不力有关。
链接
❖ 近年来，层层转包已经成为工程事故推手 ❖ 北京：2007年3月28日9时20分，位于北京市地铁
10号线工程发生一起塌方事故，6名施工者被埋。 ❖ 广州：2008年1月17日下午3点，广州珠江大桥引
❖ 层层转包增加了工程成本，影响工程投入，难以保证质量。转包 就是为了牟利，是在原项目成本上增加成本，分包方也要获利，只好 从施工成本中省出利润。一个个豆腐渣工程就是这样来的。
❖ 层层转包从技术上也难以保证质量。发包时，虽然第一承包商的 资质过硬，可是在层层转包的过程中，有可能最终承接工程的是草台 班子。只要存在层层转包，就一定是“一包不如一包”，因为技术含 量越低，生产成本才会越低。
我们如何才能防止此类的重大事故的再次发生？
❖我们应做到：
❖ 1、任何工程必须以高质量为追求目标，不能为 了降低成本，加快进度而对工程质量放低要求。
❖ 2、要以人为本，要为施工人员的人身安全负责， 最简单最有效的方法就是：加强安全培训.
❖ 3、杜绝层层转包、违规转包的情况发生。 ❖ 4、要诚信、遵守职业道德、勇于承担社会责任
层层转包的概念
❖承包人在承包工程后，又将其承 包的工程建设任务转让给第三人， 转让人退出现场承包关系，受让人 成为承包合同的另一方当事人的行 为，就叫转包。
这次重大事故的原因是什么？
❖ 层层转包成施工顽症，暴露了我国工程监督的混乱，带来工程质量和 安全等种种隐患。层层转包是腐败的温床。建筑行业赢利的关键是有 项目，如果工程发包都能够公开透明，大家都可以平等参加项目竞争， 自然不会发生腐败，也就不会层层转包。可是，许多工程，由于发包 权力过于集中，往往只有通过行贿才能拿到项目，这样就会出现有门 路的人拿来项目再进行分包。