农民工维权过程中存在的问题研究

农民工维权过程中存在的问题研究

——工伤保险维权方面

专业：11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

公共事业管理

姓名：罗熙翔

指导老师：李季

[摘要]：大量进城务工的农民工已经形成改革开放至今最大的流动群体，为祖国社会主义现代化建设贡献了不可磨灭的贡献。但是因为其流动性大的特征，户籍制度改革并没有跟上脚步，以致农民工在维权方面遇到多种艰难的问题。近年来对于农民工子女教育问题的社会讨论加大了社会对其维权的关注度，农民工子女教育问题也进一步得到改善，但是关乎农民工生命权益的工伤保险制度却进展缓慢。生命的权益关乎农民工群体最本质的利益，而这部分利益在日常生活工作中却往往被忽视，应该尽快加强农民工工伤保险制度的建立健全，保障农民工群体的权益。

[关键字]：农民工；维权；工伤保险制度；问题

[Summary]：A large number of migrant workers have formed the floating population since the reform and opening up the largest contribution, the indelible contribution for the motherland socialism modernization. But because of the flow characteristics of large, reform of the household registration system is not keeping pace, so that migrant workers in adults encounter many difficult problems. In recent years for the education of children of migrant workers social discussion increased to the attention of its social protection, education of children of migrant workers is also improved, but about the rights and interests

of the migrant workers industrial injury insurance system of life is in slow progress. Life rights for the essential interests of peasant workers, and this part of the interest in the daily life and work, but often overlooked, should as soon as possible to strengthen and improve the establishment of migrant workers industrial injury insurance system, protection of migrant workers rights and interests in the group.

[Keywords]：Migrant worker; Adults; The industrial injury insurance system; Problem

在我国，农民工已经成为城市建设的主力军，农民工群体已经成为城市不可分割的组成部分，而由于农民工自身以及外部环境的因素，农民工的权利容易受到侵害。突出表现就是劳动权益屡遭侵害、政治权利难以实现、社会权益难以保障。其主要表现在农民工子女教育问题，拖欠农民工工资，工资偏低，养老保险问题，医疗保险问题，工伤保险问题等，接下里将着重论述农民工维护其工伤权利的问题。

自国务院于2003年颁布《工伤保险条例》以来，农民工群体即被明确纳入工伤保险制度范围中。经过几年发展，针对农民工问题又有了长足的新发展，2010年全国人大常委会通过了《社会保险法》，明确了工伤保险的法律地位，年底国务院又公布了修改《工伤保险条例》的决定。农民工问题在中国社会得到了真正的重视。但是侵害农民工权益的事件依旧屡有发生，农民工合法权益的保障依旧在风雨中艰难的前行。本文将就上述法规，条例结合个别案例分析，并探索，展望农民工工伤维权问题的未来发展。

一、农民工工伤维权艰难

2011年2月份，苍山县农民工宋波来到罗庄区一砖厂打工，虽然没签订用工合同，但是一个月能挣上3000多元钱，对于这份工作，宋波很满足。但是好景不长，2012年11月26日21时许，正在向机器送料的宋波右肩膀一下子被机器齿轮“咬住”，顿时鲜血直流。在工友的帮助下，宋波很快被送往医院抢救，经诊断，宋波右胳膊严重骨折，肌肉神经受损。“第一天晚上，交了2000元的治疗费，第二天晚上又交了1000元。”宋波说，短短两天的时间，他家属就向医院交了3000元。后来，在家属多次要求下，砖厂负责人才给交了一部分治疗费用，每次都很少，最多的一次是2000元。经过一个多月的治疗，宋波出院。这期间，共花费万余元，砖厂负责人只给了7000多元钱。出院后，他先后多次去砖厂询问赔偿事宜，一直没有结果。“我的孩子一个才13岁，小的还不会走。”宋波说，他的工作是他家的主要经济来源，由于右胳膊神经受损，到现在，他根本没法干

重活，家里的经济状况实在很窘迫。

最后宋波也找了律师。在律师的指点下，宋波去做了伤残鉴定，鉴定级别为7级。拿着伤残鉴定，宋波和律师一起跟老板进行了多次谈判，赔偿金从最开始的20万元，到最后老板只同意赔偿6万元。最后，宋波无奈选择了妥协。“打官司，我们打不起，也拖不起。”宋波说。

像宋波这样的农民工还有很多，在工伤伤害中，即便是对赔偿金额不满意，多数受害者也无奈地选择私了。在他们看来，工伤维权太艰难了，很难去追出一个满意的结果。

二、造成农民工工伤维权困难的原因

1、工伤维权程序复杂，维权时间长，成本高，迫使农民工放弃部分或全部权益

《社会保险法》和《工伤保险条例》规定了工伤维权的具体过程，但在实践中，这一定程度上造成了工伤维权的艰难复杂。从法律流程来说，首先要申请确认劳动关系，有些农民工工作的场所流动性比较大，几乎都没签订劳动合同，一旦出了事故，首先要做的就是确认劳动关系。劳动关系确认后再申请工伤认定，然后进行评残，索要工伤赔偿。对于确认劳动关系与申请工伤赔偿的仲裁，任何一方都可以到法院起诉，经历一审、二审。如果用人单位想拖延赔偿时间的话，整个法律流程走下来需要两年左右的时间，这对于一些当事人来说，是非常难熬和不利的。首先，受伤的农民工因为没有足够的医药费得不到及时的救治，可能导致伤势加重。其次，漫长复杂的维权程序反而使违法单位有时间转移资产，是使诉讼失去意义或面临风险。若用人单位恶意逃避责任，或利用法律程序的漏洞拖延时间，农民工无法承担高昂的维权成本，或选择放弃，私了和解，以牺牲自己的部分合法权益，来换取尽早拿到赔偿金。

2、劳动关系难以认定，工伤认定太难

劳动关系认定困难的问题上文也有简要论述，具体而言有三。一是农民工提供有效的劳动关系建立证明很难，由于现实生活中大多数的用人单位是雇佣包工头使用农民工，这就导致用人单位很少与农民工签订劳动合同，也很少直接支付工资给农民工，大多通过包工头支付，由此可看出，想让农民工拿出劳动合同文本是多么困难，更别说其他可以证明劳动关系的证明文件了。二是提供医疗机构出具的证明很难，大多数用人单位在发生工伤事故后都坚持将受伤农民工送往没有资质的小医院进行前期治疗，即使治疗终结，医院也很难出具正规的诊断说明书，更有甚者，以某第三人有工伤保险为由，办理住院登记，这样即使医院出具正规诊断证明，在以后的维权过程中这份诊断说明书也存在很大的瑕疵漏洞。三是求工友证言也是很难的，农民工发生工伤事故后，用人单位可能会对作出证词的农民工进行辞退，另外农民工的流动性特别强，这样农民工及其家属在其病情稳定后很难找到一份证词。

3、用人单位的违法成本低

农民工工伤维权困难的其中一个重要原因就是用人单位违法成本低。法律规定用人单位如果欠薪，就不仅要支付被欠薪金，还要在薪金的基础上附加25%的经济补偿金。然而工伤保险索赔却没有这种规定，即便维权官司打了2年以上，甚至3、5年，用人单位也只用支付工伤赔偿本身额度，不需要多支付其余款项。大部分农民工在耗尽了自己的精力后，无力再进行接下来的维权，只得同用人单位私了和解，牺牲自己的合法权益。

三、农民工工伤维权过程中存在的问题