4第四节 西方国家公务员制度演变

★ 格莱斯顿委员会
1918，文官等级结构。 建议：行政级（原第一等级）/一等文书级/二等
文书级/女文书级/速记打字级。
1920年，文官分为行政级、执行级、办事员级、 助理文书级 ；
（三）改革与完善阶段：1968年至今
1968-《富尔顿报告》； 1988-《下一步行动方案》； 1995年《英国公务员管理法》； 布莱尔－政府现代化； 2012,《公务员改革计划》：打造一支更灵敏、更
1876，政府枢密院令——裁减第一等级人员数量； 将第二等级人员划分为成年级和学童级；设置抄写 级，按件计酬。
பைடு நூலகம்
★理德利委员会
1886年至1890年，旨在调查文官等级结构：原 文官两大类过于简单，界限模糊。
建议：改组第一等级和第二等级的划分办法；提 高第一等级人员标准，限制其数量；在第一等级 和第二等级内部又划分3个级别
★枢密院令
1855年，《关于录用王国政府文官的枢密院令》： 成立文官事务委员会，审查初任的低级文官资格；
1870年，第二个枢密院令：除外交、内政两部外， 其他各部的空缺职位应由通过公开竞争考试的合格 者担任，否则无权享受退休金待遇。
★泼莱藩委员会
1875，调查文官录用、晋升、等级结构——第一等 级人员过多，一些简单事务也由第一等级人员担任， 人浮于事；临时抄写人员管理不规范。
快速、更注重结果和有更多能力的公务员队伍。
★富尔顿报告
文官制度六缺陷:1.行政人员博而不专；2.分类等级 制度影响人尽其材；3.政府部门专家太少，作用有 限；4.文官与社会交往和接触太少；5. 缺乏职业训 练；6.下级官员缺乏创造性，过分依赖上级。
建议：1.成立文官事务部。2.促使通才型文官向专 才型文官转变。3.改变招聘对象的知识结构条件， 强调专业技术条件。4.成立文官学院，统一文官培 训体系。5.建立统一的职级结构。6.建立开放的文 官交流机制。7.限制高级文官权力。8.增加行政管 理透明度。
2002年布莱尔首相领导“递送与改革”计划：公 务员制度改革的目的是在维护它的核心价值的同时 改善现代社会中的公共服务绩效。
★ 1995年英国公务员管理法
录用；政府部门的机会均等；工作健康和安全； 行为和纪律；公务员行为规范；高级公务员； 管理和发展；薪金和津贴；开支；工作时间、 假日和出勤；职员迁居和调遣；离开公务员队 伍；公费法律辩护和援助等。
★布莱尔－政府现代化
布莱尔政府上台后，发起“政府现代化” 运动， 推动公务员制度改革。
（一）探索阶段：1688年-1853年
1688年，君主立宪制 ；政党分赃制；1701年， 《王位继承法》；1805年，英国财政部常务次 官；1832年《英国议会改革法》；1833年，考 试补缺，择优录用。
1853年，麦考莱为首的3人委员会 ，《麦考莱调 查报告》－通才教育，择优录取。
（二）初创阶段：1854年-1967年
诺斯科特－杜维廉报告 枢密院令：1855、1870 调查委员会：1875泼莱藩委员会；1886理德利
委员会；1918格莱斯顿委员会。
★诺斯科特－杜维廉报告
1853年，首相委派；1854年报告—在英国做官的 都是碌碌无为之流。
四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智力工作和 例行/机械工作：前者为行政管理和政治性职务，考 任（大学）；后者为例行性职务；2.初任人员应该 按规定年龄从学校毕业，通过竞争性考试表明具有 通才智力后择优录用（1870年）。3、对各部人员 统一管理，互相转调和提升。1919，文官全国一体 化；4.实行功绩制。官员提升基于工作成绩而非资 历。高级文官职位的提升，以上级年终考核为依据。 低级事务人员提升以年资为依据。
Servant：专职文官；国王的奴仆。 法国：Intendant，监察官；16世纪，中央集权国家；
亨利四世，随军监察官、驻省官吏。 德国：17世纪中叶，君主将军队官吏制度运用于政
府，枢密院演变为行政机关，形成德国文官阶层。
（二）资产阶级权贵－个人恩赐制
政府官职成为个人恩赐品，“一人升天，仙及鸡犬” 英国（1688－1854）：1688年革命，君主立宪，国
法国：第三共和国时期（1870－1940），开始进入 政党分赃制，行政官员和国会议员勾结。
（四）现代公务员制度
英国：1854年，《关于建立英国常任文官制度的报 告》，即《诺斯科特－杜维廉报告》
美国：1883年，《调整和改革美国文官制度的法 律》，即《彭德尔顿法》
二、英国公务员制度发展演变
（一）探索阶段：1688-1853 （二）初创阶段：1854-1967 （三）改革与完善阶段：1968-
第四节 西方公务员制度发展与 演变演变
一、西方公务员制度发展阶段
（一）君主专制－国王恩赐制 （二）资产阶级权贵－个人恩赐制 （三）政党政治－政党分肥制 （四）现代公务员制度
（一）君主专制－国王恩赐制
官吏是君主的奴仆，一朝天子一朝臣。 英国：十四世纪末，Crown Servant－Civil
王、议会、枢密院共同控制官员任免，买官卖官 美国（1776－1829）：绅士政府；私人“裙带关系” 法国（1789－1889）。 德国：普法战争后数十年，个人恩赐制。
（三）政党政治－政党分肥制
政党将官吏作为战利品，合法、正当地公开分赃。 “胜者为王，败者为寇”；“有难同当，有福同享”。
美国（1829－1883）：杰克逊，1829年上台；加斐尔 德，1881年7月2日被暗杀 。
★下一步行动方案
1988-《改进政府管理：下一步行动方案》。 政府问题：1.绝大多数（95%）文官从事的工作性
质是向公众提供服务，但现有管理体制不是按照这 一需要设计的；高级文官缺乏提供服务的经验和管 理技能；2.部长的工作负荷超过了其个人能力；高 级文官向部长负责，忽视内部管理工作；3.对各部 的控制集中在预算和人事上，忽视部门绩效和工作 实际结果；4.公务员队伍庞大、多样化，统一的录 用体制、工资级别、 考核标准与此相背离。 改革对策：执行机构（高级执行官）。